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1、第 八 篇第 八 篇地质调查与矿产资源勘查行政监督地质调查与矿产资源勘查行政监督 管理管理第一章第一章矿产资源国家所有权益的管理矿产资源国家所有权益的管理本章从国家作为矿产资源的所有权人的视角，阐述了国内外矿产资源所本章从国家作为矿产资源的所有权人的视角，阐述了国内外矿产资源所有权制度的历史沿革和发展现状，明确了矿产资源国家所有权的涵义、法律有权制度的历史沿革和发展现状，明确了矿产资源国家所有权的涵义、法律特征和主要内容，并以法理分析的方式论述了矿产资源国家所有权的实现形特征和主要内容，并以法理分析的方式论述了矿产资源国家所有权的实现形式，即通过矿产资源规划、设置矿业权管理制度和矿产资源补偿费
2、征收制式，即通过矿产资源规划、设置矿业权管理制度和矿产资源补偿费征收制度，使矿产资源的国家所有权在法律和经济上得以实现。度，使矿产资源的国家所有权在法律和经济上得以实现。第一节矿产资源所有权制度的沿革第一节矿产资源所有权制度的沿革一、国外矿产资源所有权制度的发展历史与现状一、国外矿产资源所有权制度的发展历史与现状矿产资源所有权制度观念的变革和演进，是与人类对矿产资源的认识程矿产资源所有权制度观念的变革和演进，是与人类对矿产资源的认识程度和开发利用过程密不可分的。度和开发利用过程密不可分的。在原始社会，人类所需的矿产品单一，对矿产品的使用程度也很低。石在原始社会，人类所需的矿产品单一，对矿产品的
3、使用程度也很低。石块俯首可拾，粘土就地而掘，生产力十分低下，且在原始社会时期还没有产块俯首可拾，粘土就地而掘，生产力十分低下，且在原始社会时期还没有产生私有制度，因此，也就不会有石块；粘土的归属问题。在罗马时期的早生私有制度，因此，也就不会有石块；粘土的归属问题。在罗马时期的早期，当时的法律规定，天然矿石作为“万家物” ，为一切人共用。期，当时的法律规定，天然矿石作为“万家物” ，为一切人共用。!“#!“#!第一章矿产资源国家所有权益的管理第一章矿产资源国家所有权益的管理!随着社会生产力的发展，矿产资源在经济生活中的作用越来越大，矿产随着社会生产力的发展，矿产资源在经济生活中的作用越来越大，矿
4、产资源作为生产资料就被纳入了所有权的范畴之中。人们开始在观念中把在一资源作为生产资料就被纳入了所有权的范畴之中。人们开始在观念中把在一定范围内对矿产资源的支配，即对矿产资源的占有、使用、处分和收益，视定范围内对矿产资源的支配，即对矿产资源的占有、使用、处分和收益，视为一种权利，从而形成了一种能使矿产资源得以正常开发利用的社会秩序，为一种权利，从而形成了一种能使矿产资源得以正常开发利用的社会秩序，可以说这就是最初形成的矿产资源的物权观念。可以说这就是最初形成的矿产资源的物权观念。被恩格斯称为“商品生产者社会的第一个世界性法律”被恩格斯称为“商品生产者社会的第一个世界性法律”!的罗马法，对的罗马法
5、，对如何取得矿藏所有权作了较为明确的规定。罗马法按照先占取得所有权的原如何取得矿藏所有权作了较为明确的规定。罗马法按照先占取得所有权的原则规定，首先发现矿藏的人就可以成为该矿藏的所有人。矿藏不会像野生动则规定，首先发现矿藏的人就可以成为该矿藏的所有人。矿藏不会像野生动物那样躲避先占者，因此，罗马人拾到石头、宝石和一切在海岸发现的，不物那样躲避先占者，因此，罗马人拾到石头、宝石和一切在海岸发现的，不属于土地组成部分的物品（无论是私人的，还是公共的） ，仅仅发现本身属于土地组成部分的物品（无论是私人的，还是公共的） ，仅仅发现本身（不是实际获取）就取得所有权。到公元（不是实际获取）就取得所有权。到
6、公元 ! ! 世纪末，法律又对矿地所有人的世纪末，法律又对矿地所有人的所有权进行了限制，其目的是为保护社会的公共利益。法律还规定，在他人所有权进行了限制，其目的是为保护社会的公共利益。法律还规定，在他人地界内发现矿产者的，给付矿产价值的地界内发现矿产者的，给付矿产价值的 “#$“#$，即可从事矿产开采业。矿地，即可从事矿产开采业。矿地所有人有相反的意思亦不得阻止。发现矿产者给付的相当于矿产所有人有相反的意思亦不得阻止。发现矿产者给付的相当于矿产 “#$“#$的代的代价，一半给矿地所有人，一半给国家，归国家所有。同时规定，国家可以视价，一半给矿地所有人，一半给国家，归国家所有。同时规定，国家可以
7、视需要限制或禁止发现者开采其发现的矿藏，但国家须按矿藏价值的需要限制或禁止发现者开采其发现的矿藏，但国家须按矿藏价值的 “#$“#$给给发现者以补偿。发现者以补偿。随着资本主义的兴起，现代意义上的采矿业伴随着资本主义大工业的发随着资本主义的兴起，现代意义上的采矿业伴随着资本主义大工业的发展而迅猛发展。在资本主义初期，由于受私有财产神圣不可侵犯的影响，大展而迅猛发展。在资本主义初期，由于受私有财产神圣不可侵犯的影响，大多数早期资本主义国家均规定；所有的地下矿产资源均归地面土地的所有者多数早期资本主义国家均规定；所有的地下矿产资源均归地面土地的所有者所有。随着资本主义经济的发展，社会的进步，以及以
8、社会为本位，以国家所有。随着资本主义经济的发展，社会的进步，以及以社会为本位，以国家为本位的本位主义思潮的兴起，人们越来越认识到必须加强对整个社会公共为本位的本位主义思潮的兴起，人们越来越认识到必须加强对整个社会公共利益的保护；另一方面，随着矿产资源开采量的增加，人们逐步认识到矿产利益的保护；另一方面，随着矿产资源开采量的增加，人们逐步认识到矿产资源是不可再生资源，采一点，少一点，而且矿产资源勘查、开采的投资成资源是不可再生资源，采一点，少一点，而且矿产资源勘查、开采的投资成本也越来越大。因此，相当多的资本主义国家加强了国家对矿产资源的干本也越来越大。因此，相当多的资本主义国家加强了国家对矿产
9、资源的干预，并从法律上规定，所有地下矿藏归联邦政府或省政府所有，地表土地的预，并从法律上规定，所有地下矿藏归联邦政府或省政府所有，地表土地的所有者并不拥有地下矿藏的所有权。如加拿大矿业法规定，除法律另有规定所有者并不拥有地下矿藏的所有权。如加拿大矿业法规定，除法律另有规定者外，各省一切公有土地的法定权利均归各省政府所有，各省政府对本省的者外，各省一切公有土地的法定权利均归各省政府所有，各省政府对本省的!“#!“#!第八篇地质调查与矿产资源勘查行政监督管理第八篇地质调查与矿产资源勘查行政监督管理!见马克思恩格斯全集第见马克思恩格斯全集第 “%“% 卷，第卷，第 32; 36/ 676/ 67 6
10、 6&!&!9 9 采出矿石量， 采出矿石量，=0 0!“#$!“#$!第四章矿产资源开发监督管理第四章矿产资源开发监督管理!第四节矿产开发督察制度第四节矿产开发督察制度为了加强对矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作的监督管理，根据为了加强对矿山企业的矿产资源开发利用和保护工作的监督管理，根据中华人民共和国矿产资源法的有关规定，各省（区、市）人民政府地质中华人民共和国矿产资源法的有关规定，各省（区、市）人民政府地质矿产主管部门根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的矿产主管部门根据需要向重点矿山企业派出矿产督察员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产督察员，负责对矿山企业的矿产资源开
11、发利用与保护工作地区派出巡回矿产督察员，负责对矿山企业的矿产资源开发利用与保护工作进行监督检查和指导。进行监督检查和指导。一、矿产开发现状、问题一、矿产开发现状、问题（一）矿产开发现状（一）矿产开发现状据据 !“#!“# 年“矿山企业矿产开发利用情况统计年报”提供的数字，全国年“矿山企业矿产开发利用情况统计年报”提供的数字，全国国有生产矿山近国有生产矿山近 $%&$%& 座，其中绝大部分是地（市） 、县办的，另外乡镇集座，其中绝大部分是地（市） 、县办的，另外乡镇集体、个体办矿体、个体办矿 ( 万余座。全国矿石产量，国有大中型矿山产量只占总产量万余座。全国矿石产量，国有大中型矿山产量只占总产量
12、的的 #&) * %&)#&) * %&)，地方小型国有矿山和乡镇集体矿山、个体矿山产量占总产，地方小型国有矿山和乡镇集体矿山、个体矿山产量占总产量的量的 +&)+&)左右。据左右。据 !“$“ * !“#!“$“ * !“# 年矿山抽样调查表明：全国煤炭矿山矿井回年矿山抽样调查表明：全国煤炭矿山矿井回采率平均为采率平均为 #)#)；铁、锰等黑色金属矿山采选回收率为；铁、锰等黑色金属矿山采选回收率为 (,)(,)左右；左右；“ “ 种主要种主要有色金属矿山采选回收率在有色金属矿山采选回收率在 #&)#&)左右；化学矿山采选回收率在左右；化学矿山采选回收率在 %,)%,)左右。左右。总的讲，全国
13、矿产资源回收利用水平低，和国外同类矿山的资源回收率比总的讲，全国矿产资源回收利用水平低，和国外同类矿山的资源回收率比较，平均要低较，平均要低 &) * #&)&) * #&)。另外，在开发中资源破坏、浪费、损失也比较。另外，在开发中资源破坏、浪费、损失也比较严重。严重。（一）矿产资源回收利用水平低的问题及原因（一）矿产资源回收利用水平低的问题及原因除目前我国矿业体制不顺和矿产品价格低外，还有以下几个方面因素：除目前我国矿业体制不顺和矿产品价格低外，还有以下几个方面因素： !“#$!“#$!第八篇地质调查与矿产资源勘查行政监督管理第八篇地质调查与矿产资源勘查行政监督管理!（! !）开采技术水平低
14、；）开采技术水平低；（“ “）开采管理水平差；）开采管理水平差；（# #） “三率”没有真正纳入矿山企业的法定考核内容；） “三率”没有真正纳入矿山企业的法定考核内容；（$ $）矿山企业“四个综合”搞得不好；）矿山企业“四个综合”搞得不好；（% %）资源没有真正、完全实行有偿使用；）资源没有真正、完全实行有偿使用；（& &）矿业关系没理顺，缺乏统一规划。）矿业关系没理顺，缺乏统一规划。综上所述，造成矿产资源破坏、浪费和损失的原因，有体制问题、技术综上所述，造成矿产资源破坏、浪费和损失的原因，有体制问题、技术经济政策问题、技术问题和管理问题。 监督办法就是从技术经济政策、经济政策问题、技术问题和
15、管理问题。 监督办法就是从技术经济政策、技术、管理等方面出发，规定有关条款，进行矿产资源的监督管理。技术、管理等方面出发，规定有关条款，进行矿产资源的监督管理。上述几个问题，是进行矿产资源监督管理的依据和出发点，也是制定上述几个问题，是进行矿产资源监督管理的依据和出发点，也是制定监督办法 、建立矿产开发督察制度的指导思想。监督办法 、建立矿产开发督察制度的指导思想。（二）矿产开发督察制度要点（二）矿产开发督察制度要点详见中华人民共和国地质矿产部令第八号 （详见中华人民共和国地质矿产部令第八号 （!(!( 年年 !“!“ 月月 “ “ 日） 。日） 。（三）矿产督察员与矿管工作关系（三）矿产督察
16、员与矿管工作关系矿山企业矿产资源合理开发利用与保护的监督管理工作，是矿管工作一矿山企业矿产资源合理开发利用与保护的监督管理工作，是矿管工作一项经常性根本性任务，是技术性很强的业务监督工作。为适应工作需要，各项经常性根本性任务，是技术性很强的业务监督工作。为适应工作需要，各级矿管机构都应从地矿系统、各矿业主管部门和矿山企业选聘一批熟悉矿山级矿管机构都应从地矿系统、各矿业主管部门和矿山企业选聘一批熟悉矿山生产工艺、技术业务素质较高、善于掌握法律政策的专、兼职矿产督察员，生产工艺、技术业务素质较高、善于掌握法律政策的专、兼职矿产督察员，开展深层次矿产开发监督管理工作。矿产督察员就是在各级矿管机构领导开展深层次矿产开发监督管理工作。矿产督察员就是在各级矿管机构领导下，从事矿产开发监督管理工作的高素质矿管工作人员。下，从事矿产开发监督管理工作的高素质矿管工作人员。国家级专、兼职矿产督察员由各省（区、市）地质矿产局（厅
