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1、1 X X 县 客 运 黑 头 车 调 查 报 告所谓黑头车，是指未取得行业管理机构的经营许可，擅自从事运输经营的车辆。这些车辆如果任其发展，势必扰乱客运市场秩序，危及旅客生命财产安全，最终影响社会稳定，危害极大。本人从事道路运输市场管理多年，现就我县客运黑头车有关情况调查汇报如下，不足之处，请予指正。一、我县黑头车分布现状和运行特点目前，我县境内黑头车主要分布在县城所在地XX镇和 XX市花木苗卉市场所在地的XX区 XX镇， 以及工业较发达的XX区 XX镇（，车型主要以奇瑞 、 桑塔纳为主 ， 数目大约为六、七十辆。经营目的地主要是市区和县城。同时，在各乡镇的支线公路上，也有近百辆黑头车从事农
2、村客运市场的运输，这类黑头车主要是长安、华阳、松花江等面包车型，安全系数较低。在运行特点上，与合法出租车在路上带客的方式不同，大多数黑头车采取的是与旅客建立长期联系的手段，乘客出行前通过电话和车主联系（农村地区则大多带本村或本乡人），由车主直接接客，行为隐蔽，实行点到点运输，具有极强的时效、场所特点，正常的路查很难查获。二、打击黑头车工作中存在的突出矛盾问题黑头车无证经营，既是多年来整治工作的重点，又是一个难点。最近几年来， 虽然我县交通运政部门将大多数人力、物力都投入到黑头车整治中去了， 2013 年以来每年查处的黑头车在周边近十个县区内处罚总数与力度多年来一直位于前列，但由于运管机构无法取
3、缔这些非法车辆，只能给予一定的经济处罚， 不能从根本上解决 “黑头车”和非法经营的问题。同时这些黑头车经营者大多为下岗职工或农民，2 社会保险、医疗等保障机制基本为空白，生活窘困，重新就业难以着落，处理起来非常难，稍有不慎还会影响社会稳定。另外，对黑头车的查处在操作上也是困难重重。首先是取证难度大。即使查到了黑头车，特别是从事农村客运的黑头车，旅客和车主大多熟悉，或出于自身方便的考虑， 对正常的道路运输行业管理和执法不予支持和配合， 常常拒绝作证或干脆和车主串通做伪证，致使无法取得足够证据。 其次是稽查效果不明显。 当前交通运政机构的稽查手段主要是接到举报或依法在道路上进行查车，但一般情况下，
4、 黑头车有很多不服从停车命令，要么不顾一切冲卡，要么掉头跑走，考虑到黑头车上旅客的生命安全，稽查人员通常无法采取追车等手段制止，查车难度越来越大。第三在进行整治和执法时，执法人员常会受到关系网、说情网的干扰， 有时还会受到暴力威胁，执行扣车等强制措施时往往发生车主纠集社会闲杂人员或挑动乘客围攻、打骂执法人员，不放车就威胁烧车子、 烧办公室、喝农药自杀等极端手段抗拒执法的情况，根据我县交通运政部门的内部不完整统计，受到各类暴力威胁或耍赖抗拒的执法案例大约占全部案例的80% 。三、黑头车对我县道路运输业稳定与发展的不利影响具体来看，黑头车对我县道路运输业稳定与发展的不利影响主要体现在以下四个方面：
5、1、破坏了国家对道路运输市场的控制管理由于黑头车与正常的营运车辆相比，不按规定进行强制维护， 更不可能投保承运人责任险， 在综合安全性能、 事故赔负等指标上无投入，不需交纳各项税费，成本低，客观上具有较强的价格竟争力，导致正常营运车辆的市场占有率逐步萎缩，不得不退出运输市场。 最终使国家丧失对道路运输市场的控制力，道路交通运输发展更无从谈起。对此，应该说各级政府有着高度警惕，近年来从国务院、有关部3 委到各地方政府纷纷出台有关打击黑头车的文件政策，开展黑头车专项整治工作，就是一个说明。2、存在巨大的运输安全隐患众所周知，正常的营运车辆根据国家交通运输管理机构的要求，必须通过车辆综合安全性能检测
6、，按规定进行强制维护， 购买承运人责任险，驾驶人员也必须通过相关职业培训考核。黑头车因为受经济效益影响，在这些关系到乘客生命财产安全的指标上根本达不到规定要求，不但存在巨大的运输安全隐患，而且一旦发生重大交通事故，只能由政府承担事故后果。3、对正常道路客运市场秩序的冲击从宏观角度看，正常道路客运市场是由旅客、经营者和政府管理机构组成，管理机构按照社会发展规划和客流量实际，考虑社会资源配置的最优化，通过公开招标等方式，有目的、有计划、有要求的投入运力，使道路客运市场规范、有序、优质、高效发展。而黑头车由于购车者对社会发展、客流量等信息获得的先天不足，常常是盲目购车，一旦形成规模，必将导致客运市场
7、运力与运量的供需失衡，政府管理效能衰减，市场发展环境恶化。在具体实际中， 由于黑头车游离于管理部门的监管之外，拉客、骗客、甩客、宰客等违法经营行为居高不下，利用其低成本优势与合法业户展开不平等竞争，造成运价过低，服务质量难以保证。4、对社会稳定的影响黑头车对社会稳定的影响主要有三个方面，首先是干扰了正常的市场秩序，侵害合法业户的正当权益，引起双方纠纷，常发生打架、斗殴等现象和群体上访。其次存在极大的安全隐患，事故赔付能力不足，发生重大事故后， 受害的乘客或家属无法得到相关赔偿，往往采取到车主家里闹事、抢夺财物、堵政府部门大门等极端手段4 以寻求解决问题。第三由于政府无法监管，乘客的合法利益得不
8、到有效保护，被宰客、抛客、丢客后只能自认倒霉。同时黑头车之间完全处于一种暗箱竞争，少数不法分子则采取收管理费等方式强行介入，长期以往，必然导致具有黑社会性质的犯罪团伙出现。四、关于解决黑头车问题的设想笔者认为，我县黑头车问题的解决应该从“疏”与“堵”两个方面出发，全社会动员，多部门联合，标本兼治，才能取得较好的效果。具体而言应该做好以下几项工作：1 、大力发展公交客运，加大对合法客车、出租车的政策扶持力度，各级政府全面建立客运油料补贴、税费减免以及奖励补偿等激励机制。如交通运政部门自2005年开始逐步取消该部门涉及出租车的全部收费项目，并给予燃油补贴就是一个非常有效的举措。如能进一步争取上级对
9、城镇公交客运的税费减免和燃油补贴，降低运价，将会有效压缩黑头车的生存空间，为彻底解决黑头车问题打下坚实的基础。2、加大宣传力度， 创造良好的整治黑头车社会氛围。在保证群众走得了，走得好的前提下，让全社会了解黑头车在安全、市场秩序、社会稳定等方面的危害，形成乘客自觉不坐黑头车，经营者自觉不买黑头车，群众自觉举报黑头车的局面。3、与交警部门联合， 严把自备车入户关。 防止黑头车以自备车名义继续进入客运出租市场。4、由县政府牵头组织交通运政、公安交警、市容等机构成立联合稽查队，加大稽查取证装备的投入和运用，提高源泉管理和执法收集证据的能力。对全县黑头车实行统一稽查、统一处理，从严处罚。克服各单位稽查力量薄弱，易受人情风干扰、处罚难以到位的缺点，提高整治震慑力和黑头车的违法成本。5 5、对现有的黑头车根据车型、 入户时间、 技术性能等情况的不同，采取分别处理。（1）部分车况新，性能好的轿车可以在不增加新的运力基础上，通过公开招标方式， 更新车况差、 已到报废时间的合法出租车。（2）部分经营线路较固定， 从事农村客运的黑头车， 可以考虑在不影响、少影响现有班线客车的前提下，给予其农村班线客运资格。
