《会计准则的理论结构》由会员分享，可在线阅读，更多相关《会计准则的理论结构（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1会计准则的理论结构一、会计准则理论结构的作用我们这里所讲的“理论“一词，是指会计准则背后起作用的理论依据问题，即，选择某一个会计政策，放弃某一个会计政策，确认某一个会计要素，终止确认某一个会计要素，其理论上的依据是什么。按照理论的逻辑制定会计准则是每个会计准则制定机构的崇高理想，但现实情况是，制定会计准则不可能完全依据理论上的东西。从各国会计准则制定实践看，在制定会计准则时，除了考虑理论上的东西外，还要考虑经济环境、企业承受能力等因素。当然，以上表述并没有否定理论在会计准则思维中的重要性，使会计准则体现理论的要求仍然是会计准则制定机构所追求的目标。只不过这个目标实现起来不太容易。唯其如此，才
2、更有必要研究这个问题。会计理论是一个外延相当广泛的体系，其中能够称为会计准则理论结构的，只是其中的某个部分。现在我们所要研究的就是，会计理论中哪些是能够直接指导会计准则制定过程的，他们应当是什么样子。我们这里称之为会计理论结构的东西，在西方会计文献中有不同的提法。如，国际会计准则中称之为FrameworkforthePreparationandPresentationofFinancialStatements,直译为编制和列报财务报表的框架；美国财务会计准则称之为StatementofFinancialAccountingConcepts,直译为财务会计概念公告，撇开公告这个体现形式的词汇，实
3、际上就是财务会计概念。新西兰会计师公会称之为2StatementofConceptsforGeneralPurposeFinancialReporting,可译之为通用财务报告概念公告，与美国的提法差不多。澳大利亚会计准则委员会称之为StatementofAccountingConcepts，可译之为会计概念公告。英国会计原则委员会称之为 StatementofPrinciplesforFinancialReporting，可译之为财务报告原则公告。关于会计准则理论结构的作用，有多种表述。以下着重引述国际会计准则委员会和美国财务会计准则委员会的观点，以供讨论。美国财务会计准则委员会在财务会计概
4、念公告第一号中对财务会计概念公告的作用有以下表述：概念公告的目的是，提出据以制定财务会计和报告准则的基础。更为具体地说，财务会计概念公告意图确立各种目标和概念，从而使财务会计准则委员会可据以制定财务会计和报告准则。委员会本身可能是这套公告的主要使用者。这套概念公告本身不是会计准则，也不代替特定的会计准则。国际会计准则委员会编制和列报财务报表的框架则指出，这个框架不对任何特定的计量和报表确立标准，也不取代具体的国际会计准则。这个框架的目的是：(1)能够帮助国际会计准则委员会今后制定和复议国际会计准则；(2)为减少国际会计准则所允许的备选方案的数目提供基础；(3)帮助各国会计准则制定机构制定本国的
5、会计准则；(4)帮助财务报表编制者理解国际会计准则和处理尚待列入国际会计准则日程3的议题；(5)帮助审计师形成关于财务报表是否符合国际会计准则的意见；(6)帮助使用者理解根据国际会计准则编制的报表；(7)向关心国际会计准则委员会工作的人士提供关于制定国际会计准则的方法的资料。我们尝试将会计准则理论结构的作用作如下简要归纳：(1)会计准则理论结构是会计准则制定机构研究、制定和修改会计准则的指导思想和理论依据。(2)会计准则理论结构是理解、运用会计准则的指南。(3)会计准则理论结构是在没有特定会计准则的情况下，企业探讨和选择会计处理方法的原则。(4)会计准则理论结构是宣传、普及会计准则知识的教材。
6、二、美国财务会计概念公告的诞生美国财务会计概念公告对世界其他国家以及国际会计准则委员会的会计准则理论结构的开发，起到了重要的示范和推动作用。了解美国财务会计概念公告的产生和发展，对于理解会计理论结构有很大帮助。美国会计准则的起源和发展过程也就是财务会计概念公告的起源和发展过程。4因此，介绍美国财务会计概念公告应当结合美国会计准则发展过程来谈。早期的美国会计，也和别人一样，口传心授，师傅带徒弟，没有什么标准。1929年到 1932 年的经济大危机，对美国会计产生了革命性的影响。美国会计师协会受到各方压力，于 1930 年发起成立了与证券交易所协调特别委员会。这里的证券交易所即纽约证券交易所。会计
7、专家乔治梅（GeorgeO.May）担任这个特别委员会的主席。同时，纽约证券交易所成立了股票上市委员会。这两个机构以通信的方式就会计问题交换看法。1934 年，将两个委员会主要在 1932 年间关于上市公司会计问题的通信结集出版，书名为公司报表审计，它是美国最早的会计规范文件。其中提出了五条重要原则：（1）未实现的利润不能贷计利润表；（2）公积不应当记入收益；（3）合并之前形成的公司盈余公积不应当记入母公司合并利润；（4）库藏股所分得的利润不能记入利润表；（5）应当收自管理人员、雇员和关联公司的应收账款和应收票据应当单独列示。特别委员会建议，在协商的基础上，就广泛的会计原则制定权威公告，企业可
8、以自己选择最合适的会计方法和程序。这时第一次出现了AcceptedPrinciplesofAccounting 的说法，但没有给出定义。特别委员会所使用的 Principles 一词，不久就遇到了挑战。有人认为，特别委员会所列举的、称为原则的东西，根本不能等同于原则，仅仅是一些方法、程序、规则而已。有人更是进一步指出了原则与规则的差别，他们强调说，你可以创造规则，但不能创造原则；你可以制定规则，但不能制定原则，恰恰相反，原则是为你制定的。原则是在规则和观念背后起作用的东西。显然，当时人们已经认识到我们现在所能够赋予原则的一些含义了。5当时担任特别委员会主席的梅先生对于人们有关原则一说的指责，很
9、不以为然。他指出别人误解了财务会计的性质和委员会的工作，会计规则和会计原则不是建立在抽象理论上的，而是建立在实务基础上的。梅先生敦促会计职业把注意力集中在如何改进财务会计真正重要的问题上，而不是纠缠于用语上。梅先生对会计原则一词的态度，根源于他当时对财务会计的基本看法。他认为，会计规则本身是经验的范畴，而不是逻辑的结果；问题不在于用什么会计方法，而在于始终一贯地采用某种会计方法。1934 年，美国颁布证券交易法，要求联邦成立证券交易委员会（SEC），负责证券市场监管，并赋予其规范会计信息、制定会计准则的职责。但 SEC 实际上并没有直接行使制定会计准则的权力，而是一直依赖会计职业组织制定会计原
10、则。但是，美国会计师协会在制定会计准则方面也没有太多的举措，遭致了 SEC 的不满。证券交易委员会第一任首席会计师卡门布劳于 1937 年庆祝美国会计师协会成立 50 周年的纪念会上提醒说，协会如果不采用措施制定一套会计原则，减少会计实务中的可选择性，SEC 将会自己动手作这件事情。1938 年 4 月，证券交易委员会发表会计文告第四号，题为财务报告的管理政策。文告指出，公司只能采用具有充分权威支持的会计原则。这对会计职业是一个严肃的信号，也就是说，如果会计职业不能立即采取行动，证券交易委员会真地要采取行动了。1938 年，美国会计师协会的会计程序委员会宣告成立，协会的会长担任主席，梅先生为常
11、务副主席。梅先生对会计程序委员会的工作发挥了主导作用，后来因此被誉为“CAP 的灵魂“。会计程序委员会讨论后认为，制定一套公告要花 5 年的时间。为了赶在证券交6易委员会失去耐心、自己动手搞会计原则之前就能够实现减少会计选择范围的目标，一下子就搞一套会计原则是不适宜的，最后还是采取了先解决现实问题的思路。这一点与中国会计准则后来的经历相当类似。会计程序委员会在成立的 21 年间，共发布了 51 份会计研究公报。同样是在梅的指导思想下，会计研究公报名义上是研究结果，实际上是会计程序委员会成员经验的集合。当初所订立的减少会计选择余地的目标，也就不可能实现。比如，在存货计价上，会计程序委员会就接受了
12、除基本存量法以外的所有计价方法。1957 年 6 月，美国会计师协会改为现名，即美国注册会计师协会。针对当时普遍出现的对会计选择余地过多的批评，新任会长詹宁斯（AlvinR.Jennings）建议协会加强会计原则方面的工作，号召加强研究，重新审定会计的基本假设，建立权威性的会计公告。他任命了研究规则委员会。该委员会于 1958 年 12 月发表了一份题为会计研究规划和相关活动的组织与实施的研究报告。该报告建议成立会计原则委员会，同时保留协会的会计研究部。会计原则委员会于 1959 年 9 月成立，取代会计程序委员会，直到 1973 年财务会计准则委员会成立。会计原则委员会作为协会的一个高级委员
13、会，在不需要协会批准的情况下就可以发布会计文告。与会计程序委员会一样，会计原则委员会的委员也是兼职，不付报酬。14 年中，会计原则委员会共发布了 31 份会计原则委员会意见书（APBOpinions）。会计原则委员会的主要任务,正如其名称所表明的，开始强调原则，减少选择的余地，但由于缺少理论指导，其工作遇到了很大挑战。比如，1962 年，会计原则委员会提出，因投资减税（InvestmentCredit）所减少的应纳所得税应在资产使用年限内分摊而非计入当期损益，这一建议遭到了证券交易委员会的否决。由于没有理论支持，加之政治因素，会计原则委员会对此无能为力。 7鉴于会计原则委员会所遇到的困难和压力
14、，美国注册会计师协会于 1964 年成立了会计原则委员会意见书特别委员会，因其主席是塞德曼（Seidman）,所以也称为塞德曼委员会，主要是研究会计原则委员会意见书执行情况以及如何改进会计原则委员会的工作。该委员会向协会建议，会计原则委员会应当明确财务报表的目标和局限性，给定会计原则的基本概念以及会计实务必须遵循的原则，对广泛运用的公认会计原则一词给出定义，等等。1971 年 1 月，在时任会长阿姆斯特朗（MarshallS.Armstrong）领导下成立了两个研究组，旨在探讨改进财务报告的途径。一个是有关组织机构的研究组，由怀特（FrancisM.Wheat）担任组长,史称怀特研究组，其职责
15、是研究如何改进会计准则形成机制，使新的会计准则制定机构成为有力的、权威的、能够真正承担会计准则制定工作、体现出会计准则理论权威的机构。怀特研究组于 1972 年 3 月完成了题为建立财务会计准则的研究报告。新的会计准则形成机制是，建立一个由各方面力量组成的财务会计基金会，负责筹集资金，选聘会计准则制定机构的成员。成立一个由各方面专家组成的、独立于任何一方面经济利益的财务会计准则委员会，负责制定和发布会计准则。现在我们所看到的财务会计准则委员会，那份研究报告起到了催生作用。另一个是会计目标研究组，由特鲁布拉德（RobertM.Trueblood）担任组长,史称特鲁布拉德研究组，其任务是具体研究财
16、务会计概念，明确对会计准则和会计实务有直接指导意义的概念，界定概念之间的关系，从而形成一个概念结构。该研究组发表了题为财务报表目标的文件，这个文件后来成为财务会计准则委员会建立财务会计概念公告的出发点。1973 年，财务会计准则委员会正式成立，第一8项工作就是研究财务会计概念。从那时以来，财务会计准则委员会一方面致力于会计准则的建设，到 1999 年底已完成了 135 号财务会计准则，同时研究财务会计概念，从 1973 年到 1985 年底，共发表 6 个财务会计概念公告，并于今年初发表第七号概念公告，运用现金流量和现值进行计量。四、美国财务会计概念公告美国财务会计概念公告共发了 6 辑。第一辑，题为企业财务报告的目标，1978 年 11 月发布；第二辑，题为会计信息的质量特征，1980 年 5 月发布；第三辑，题为企业财务报告的要素，1980 年 12 月发布；第四辑，题为非盈利组织财务报告的目标，1980 年 12 月发布；第五辑，题为企业财务报表的确认和计量，1984 年 12 月发布；第六辑，题为财务报表
