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1、郴州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路（征求意见稿）“十二五” 时期是我市 实现全面建设小康社会 奋斗目标承前启后的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是在新的更高起点上加快推进我市“两城”建设的攻坚时期。科学编制“十二五” 规 划，对促进郴州经济社会又好又快发展，实现科学跨越、富民强市宏伟目标具有重要意义。 一、规划背景编制好“十二五”规划，必须全面总结 “十一五”规划实施情况，深刻把握郴州发展的阶段性特征，把握国际国内发展新形势、新特点以及带来的新机遇、新挑战。1、“十一五 ”奠定的 坚实基础“十一五” 时期是郴州极不 寻常、极不平凡的五年，是跌宕起伏、一
2、波三折的五年，也是风生水起、奋起直追的五年。既经历系列腐败案、百年一遇冰灾、全球金融危机的严峻考验，也经历了攻坚克难、先行先试、敢为人先的后发赶超。尤其是后两年，在新一任领导班子的带领下，以科学发展观为指导，以加快“两城” 建 设为目标，以项目建 设为抓手，以先行先试为推力，全面落实保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础工作任务，全市经济社会发展成功实现弯道超车，步入快速发展轨道。综合经济实力不断增强。 “十一五” 全市 GDP 年均增长 11%以上，经济总量跻身全省第 6 位，2010 年达到 950 亿元（预计，下同），超过规划目标 50 亿元，人均 GDP 超过 19000 元。全社会固
3、定资产投资五年累计完成 2000 亿元，超过规划目标 500 亿元。社会消费品零售总额达到 1500 亿元，超过规划目标 300 亿元。财政总收入超过 350 亿元，超过规划目标 35亿元。外贸进出口总额达 25 亿美元以上，超过规划目标 6 亿美元。专利申请量五年累计达到 3028 件，是“十五” 期间的2.29 倍，年均增长 13.86%。“一化三基” 战略取得积极成效，新型工业化快速推进，产业集聚集群发展态势明显。经济结构不断优化，三次产业比重由 2005 年的 17.13:47.46:35.41 调整为 12:51:37。新农 村建设扎实推进，农业基础地位更加巩固，大宗农产品生产持续稳
4、定增长，粮食总产量稳定在 200万吨以上，农产品加工水平不断提升。基础设施建设不断完善。基础设施建设和城镇化进程加快。加快实施“南延 东进、西扩北提、东进优先” 战略，推进“一体两翼三中心” 建 设，建成了武广新区一期、京珠高速出入口改扩建、香雪路、郴资桂大道、青年大道和郴江河、燕泉河、同心河综合治理以及一大批背街小巷、垃圾站和公厕等一批城市基础设施，郴资桂改扩建、相山大道等项目即将完成。城镇面貌焕然一新，基础设施进一步强化，城镇规模扩大，经济辐射带动、人口吸纳和综合服务功能大大增强，城镇化水平明显提高，城市化率由 2005 年 36.8%上升到 2010年 45%。郴州成功创建了省级文明城市
5、、园林城市、中国优秀旅游城市和国家知识产权试点城市。社会建设实现整体性推进。以改善民生为重点的社会建设取得重大进展。就业规模持续扩大，5 年预计新增转移农村劳动力 25 万人以上。全面实施了大中型水库移民后期扶持政策，基本解决了库区移民的温饱问题，改善了库区与移民安置区的基础设施。社会事业不断进步。学前教育发展迅速，城乡免费义务教育全面实施，高中教育稳步发展，普通高校办学水平全面提高，职业教育加速发展；人口计生工作依法推进，低生育水平得到稳定，出生人口素质不断提高；知识产权战略深入实施，自主创新能力不断提高。社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆
6、盖，开展了新型农村养老保险试点。文化事业和文化产业协调发展。人民生活得到明显改善。城镇居民人均可支配收入 2010年预计达到 15000 元，增长 9%，农民人平纯收入 2010 预计达 5000 元，增长 7%；人均城乡居民储蓄余额 2010 年预计超过 1.2 万元；城镇居民人均消费性支出 2010 年预计超过9500 元，农民人平生活消费支出 2010 年预计达到 3500 元；恩格尔系数预计到 2010 年为 40%，城镇、农村居民生活均已进入了“40-50% 区间：小康水平”阶段，人民精神文化生活更加丰富，人民群众安居乐业。改革开放取得实质性进展。重要领域和关键环节改革不断推进，经济
7、社会发展活力明显增强。市属国有企业改革改制任务基本完成，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，中小企业信用担保体系建设得到加强，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权、粮棉流通体制、农村金融等改革稳步推进。对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移、发展加工贸易和服务外包取得积极成效。 “先行先试”34 条政策的成功争取和实施为我市加快发展赢得了难得的机遇， “走出去” 迈出新的步伐。 科学发展思路进一步明确。郴州在连续三年特大灾害中起步，在百年不遇国际金融危机中跋涉，在省委、省政府要求进一步加快湘南开发开放、把湘南地区打造成为湖南经济新的增长极中前进
8、。市委市政府充分利用省里给予的先行先试政策机遇，适时作出建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略部署，决心 为湘南开发开放勇挑重担，争当湘粤赣省际区域城市发展的“领头羊” 。全市呈现出抓发展心齐气顺、抓开放先行先试、抓项目风生水起、抓环境风清气正、抓稳定波澜不惊的生动局面，可谓是“前所未有的挑战、前所未有的大干、前所未有的大发展”。五年来，全市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力深化改革和扩大开放，着力加快发展方式转变和结构调整升级，强力推进新型工业化和城镇化，呈现了经济繁荣、社会和谐、政治稳定、人民安居乐业的良好局面， “十一五” 规划确立的主要指标如期或超额完成，为“十二
9、五” 加速发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。与此同时，我市经济社会发展中面临的深层次矛盾仍不容忽视，主要包括：经济结构调整进展相对缓慢，发展质量和效益不高，内生动力不足，经济外向度不高，经济增长依然主要依赖投资拉动；工业化水平偏低，自主创新能力不强；城镇化水平滞后，地区发展不平衡，城乡、地区居民收入差距进一步拉大，农民增收困难；改善民生、扩大公共服务压力仍然很大；付出的资源环境代价过高，节能减排的任务还很艰巨；一些深层次的体制机制矛盾仍未得到有效解决，需要在“十二五” 期间加以重点突破。2、“十二五 ”面临的宏 观环境“十二五” 时期将整体 处于后危机时代，我市目前尚 处在第一次现代化
10、阶段，同时还处在经济发展“爬坡上坎、蓄势突破“的上升期、基础设 施全面改善提升的攻坚期、湘南开发开放和承接产业转移的先行期、 “两城” 建设 的奠基期，发展既面临着新的历史机遇，也面临着严峻的挑战。 从国际看，全球金融危机给世界经济带来了深重影响，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，面临着诸多不稳定、不确定因素，但世界经济市场化、全球化趋势没有根本改变，多极化趋势更加明朗，政治经济发展格局蕴育着重大调整。全球经济增长对发达经济体的过度依赖将面临重大调整。发达国家“负债 型” 消费增 长模式受到冲击，全球消 费需求萎缩，经济增速放缓，新兴经济体市场化、工业化、城市化进程加速，发展潜力将进一步释放，对
11、世界经济增长的贡献将进一步加大。全球经济总体上将进入一个发展增速减缓和结构加速转型的时期，为我国在新的世界经济格局中占据有利地位提供了可能。世界经济发展的模式和动力将面临重大调整。危机往往催生重大科技创新和新的经济增长点，以新能源和低碳经济为主要内容的绿色经济，将重塑国家和地区经济竞争力，全球将进入一个创新密集的时代，产业发展将迎来新一轮变革，为带动我国产业转型升级和提高国际分工地位提供有利契机。国际政治秩序将面临重大调整。发达国家占据竞争优势的格局不会根本改变，但新兴市场和发展中国家话语权将进一步增强，国家间利益交融和相互依存日益加深，争夺发展战略制高点和道义优势的斗争更加复杂，全球将进入一
12、个柔性化软实力竞争更加激烈的时代,很大程度上有利于我国广泛参与全球事务，提升国际影响力和亲和力。从国内看，我国仍处于重要的战略机遇期，工业化、城镇化、信息化加速推进，人均收入稳步提高，消费结构不断升级，经济发展的潜在优势和平稳趋势没有根本改变。但各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步显现，特别是短期问题和长期矛盾相互交织，全球经济增速减缓与国内周期性结构调整相互叠加，将加快转变发展方式推到了更加紧要的位置。粗放型增长方式面临新的挑战。国际金融危机对我国经济的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，全面调整经济结构，着力解决内需与外需、投资与消费、城市与农村发展的结构性失衡问题，提升全要素生产率，破解
13、经济发展与资源环境约束的矛盾，将成为“十二五” 期间国家重要的 战略取向。社会建设面临新的课题。破解社会发展滞后于经济发展的矛盾刻不容缓，公共服务产品供给严重不足越来越不适应和谐社会建设的要求，改革攻坚对深层次利益的触及和调整将使社会矛盾更加复杂，加强社会建设、完善社会管理、促进社会和谐将成为国家“十二五 ”期间重要的战 略任务。对外开放面临新的考验。随着国内经济与世界经济的联系更加紧密，对国际环境的依赖度、敏感度日益加深，在扩大开放中维护产业安全、金融安全、粮食安全、能源资源安全的压力进一步加大，对我国抵御摩擦、分化遏制、抗衡风险的能力提出了更高的要求。国内发展环境的变化，对我市加快转变发展
14、方式，保持经济持续快速增长，进一步改善民生，大力发展外源经济带来了挑战，也创造了有利契机。 从省内看，国家实施中部崛起战略及深入推进“两型” 综合配套改革试验区建设，将进一步凸显湖南在全国经济发展格局中的战略地位，为“十二五” 发展提供重大政策机遇。 实行“省直管县 ”财政体制改革后，原属省 级 的部分税收下放市县共同参与分成，对“十二五” 期间科学制定 产业布局、开辟新的收入增长点提供了机遇。同时， “十一五” 末我省人均 GDP将突破 3200 美元，经济社会发展将呈现以下新的特点。经济发展进入加速增长期，工业化、城镇化加速推进，经济和人口加速聚集，城市承载力、吸引力和辐射力全面提升。经济
15、稳定性明显增强，增长的波动幅度明显减小，质量效益进一步提升。经济结构进入加速调整期，产业结构趋向高级化，服务经济和高新技术产业占比不断扩大。消费结构快速升级，代表资产和财富的住房、汽车等商品需求快速增长，代表生活享受和品质的文化、旅游等消费将更加旺盛。公共需求进入加速扩张期，社会结构变动加剧，利益主体日益多元，思想观念深刻变化，人们对就业、教育、医疗、社会保障、公平正义、公共安全、生态环境等方面的公共产品需求快速增长，层次不断提升。这些都表明我省经济社会进入了必须以转型促发展的新阶段，为我市“十二五” 发展提供有利的 发展环境。总体上看， “十二五 ”时期我市面临的宏 观发展环境极为有利，但在
16、发展过程中仍然面临着“调结构、转方式，重民生、促和谐，优服务、促发展”以及先行先试等诸多压力和挑战。我们必须不断增强责任意识和忧患意识，把郴州放在国际国内发展的大环境中，树立全球视野，增强战略思维，抢抓历史机遇，积极应对挑战，努力实现新跨越。二、总体构想1、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极抢抓中部崛起、产业转移、先行先试、湘南开放开发等历史机遇，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，围绕实现“湖南率先、湘南领 先、省际争先” 目标 ，着力构建现代产业、基础支撑、科技创新、城镇发展、生态安全和民生保障等六大体系，努力把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。2、基本原则一是坚持跨越发展。要以“一化三基” 为主线，以“两城”建设为总揽，坚持解放思想，以思想的大解放推动经济社会的大发展；要把加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整放在更加突出的位置，着力构建富有竞争力的现代产业体系；要不断强基础、扩内需、
