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1、经 济 论 坛Economic ForumApr. 2015Gen.537 No.042015年4月总第537期 第04期2010年6月，打车软件鼻祖Uber在美国诞生，提供的是高端商务叫车（专车）服务。2012年后，中国的摇摇招车、快的打车、滴滴打车等30多种打车软件拷贝了这种形式，现身中国的出租车市场并迅速火爆，吸引了政府公众及媒体的高度关注。打车软件在方便公众约租车的同时，也带来了一些问题。因此，分析打车软件兴起的原因及利弊，对于促进我国的出租车管理制度改革具有重要的意义。一、打车软件催生约租车市场兴起（一）打车软件现身市场近年来，互联网打车软件引发了社公众的广泛关注。从2013年开始，
2、滴滴专车、一号专车、易到用车、AA租车、Uber等互联网和手机租车软件逐渐兴起直至火爆。打车软件是一种智能手机应用，乘客可以便捷地通过手机发布打车信息，并立即与抢单司机直接沟通，大大提高了打车效率。如今，各种手机应用软件正实现着对传统服务业和原有消费行为的颠覆。截至2014年9月，我国打车软件累计账户规模达1.54亿户。其中，快的打车以54.4%的比例占据市场份额第一位，滴滴打车44.9%位居第二。据滴滴官方数据显示，滴滴专车业务目前已覆盖北京、上海、广州、深圳等16个大型城市，日订单已突破15万单。2015年2月，滴滴打车和快的打车宣布合并，合并后估值或将达到60亿美元，也是最快进入中国前十
3、位的互联网公司。滴滴和快的之前都各自宣称有1.5亿用户，合计拥有出租车约3000万单，这些用户被培养出使用习惯后，形成了一个巨大的O2O、移动支付平台和入口，这个平台和入口可干的事情以后还有大量生活服务。神州专车今年1月28日在国内60大城市同步提供服务，主打“随时随地、随叫随到”，受到各地消费者的普遍好评。由于全部采用正规租赁车辆、司机均接受过专业的商务礼仪培训，神州专车能够保质保量地提供标准化的专车服务，得到了政府机关和企事业单位的青睐，将在公车改革中扮演重要角色。（二）以现金或电子红包补贴开拓市场打车软件通过现金或电子红包补贴吸引出租车司机和乘客使用软件，以此手段进入市场。补贴金额从最初
4、的每单13元以上降至每单5元以上，司机的补贴仍在每单5元。据了解，嘀嘀、快的大打车软件背靠腾讯和阿里巴巴大金主在个月内疯狂烧掉15亿元。截至2014年3月份，嘀嘀打车注册用户8260万户，司机83万人，日订单数1500万单；快的方面注册用户超过9000万户，司机80万人，日均订单1200万单。2015年1月28日，号称中国租车行业老大的神州租车宣布，将携超过6万自有车辆进军网络专车市场，一年内将投入超过25亿元，计划发展5000万用户。首乘免费充100元送100元，并给乘客上100万元的安全保险，一时间声名鹊起，吸引了大量年轻乘客进入。各路玩家聚首约租车市场，或用红包、返现、代金券进行从“打车
5、软件”的兴起看出租车管理体制改革的必要性文/贺银凤【摘 要】近年来，由打车软件催生的互联网约租车市场迅速在我国火爆，在方便公众出行的同时，也挑战着传统的出租车管理模式，因此亟待政府层面完善相应法律法规，创新出租车管理模式，规范互联网约租车市场，促进我国出租车市场的健康发展。【关 键 词】打车软件；出租车；管理改革【作者简介】贺银凤，河北省社科学院社发展所研究员，研究方向：社问题与社政策。144抢客大战，或以到出租车公司挖人、到分类信息网站发帖、发放现金奖励为手段进行抢司机大战，或以拉拢租赁公司、盘活企业自有车源为手段进行抢车大战，各显身手。约租车平台不约而同地表示，订单供不应求是目前这个市场发
6、展最大的瓶颈，因此对车源的争夺是各家争夺的关键。（三）以约租车名义进入专车市场为了与出租车巡游揽客的形式区分开，打车软件公司以约租车名义进入专车市场。例如，想成为滴滴专车司机的操作流程很简单，先把车挂靠在汽车租赁公司处，再把司机注册在劳务公司名下。这些都不用司机管，公司全部做好。这样，软件经营商仅提供简单的信息服务。签约后，接受一天的培训，就可以接单服务了。由于市场有巨大需求，汽车租赁公司原有的车数量根本无法满足市场，因此引入了许多“挂靠车”，“挂靠车”大多数为私家车。许多私家车通过打车软件成为某租赁公司车辆。一时间，约租专车以极快的速度占领了部分出租车市场。此前，我国的约租车市场发展缓慢，若
7、想约租车或是电召都是极难的事。2015年1月底，滴滴公司正式宣布推出企业出行服务，主打企业商务用车市场，提供互联网时代企业用车解决方案。如果算上企业和政府这些“公车”市场的总盘子，滴滴公司迈入的将是一个超过数千亿元的大市场，并将改写中国整个交通运输工具的格局和利益分配。交通运输部部长杨传堂在2015年全国期间明确表态，不允许私家车成为运营专车。（四）打车软件将逐步纳入政府监管首批手机叫车软件2013年8月20日上线试运行，4款叫车软件包括易达打车、嘀嘀打车、摇摇招车等最早进入北京市场的叫车软件，为体现统一性，每款软件在原名称前加“96106”。统一电召平台采用行业和企业双重认证模式，这有效避免
8、了“黑车”混入电召行列。统一电召平台的手机叫车软件建立了驾驶员和乘客双方互评机制和信用体系。软件上的订单将与出租汽车调度中心绑定，在统一电召平台上联合调派车辆，无人应答的订单将在各家调度中心之间流转。驾驶员既可以通过智能手机软件应召，也可以通过车载电召终端应答。软件本身绑定的电话召车平台不变，只是统一上传到96106平台上。2014年7月，国家交通运输部正式印发了关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知。该通知规定，打车软件将逐步纳入统一召车平台管理，但其自主调度不受影响；通过打车软件发出的召车信息只推送至空车；在机场、火车站等设立统一出租车调度站的场所，出租车不得通过打车软件揽客
9、等。目前，各地政府对移动打车市场形成三种监管模式：一是北京模式，将打车软件纳入统一电召平台，订单全部备案，但政府只监管不调度，事后监管；二是上海模式，在早晚高峰时段禁止使用打车软件；三是苏州模式，明令禁止出租车司机使用打车软件。通知肯定了打车软件对社、用户甚至未来智能交通出行的价值和意义。尤其是不得影响手机软件良性竞争及鼓励支持研发高性能车载终端设备等内容，对行业未来的发展是利好。目前，城市出租车利用各种打车软件直接通过智能手机就能完成约租车业务，大大提升了运载效率。二、打车软件兴起的原因及利弊分析（一）公众出行难是打车软件兴起的直接原因多年来，城市出租车虽然在满足人们的出行过程中起到了重要作
10、用，但公众“出行难”的问题依然突出。打车软件就在这样的背景下应运而生，并承诺让人们5分钟内快速打上车，由于方便快捷，很快吸引了公众，开始时出租车司机中相当数量的人最先用打车软件揽活。一时间，公众高兴，出租车司机满意，出租车市场很是热闹了一阵子。在没有明显社风险的情况下，政府在观察。那么，由打车软件催发的专车市场的利弊究竟如何？（二）打车软件填补了出租车市场余缺，创新了服务模式1.积极补充出租车市场余缺。各类打车软件提供的“专车”服务，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用。据交通运输部数据，截至2013年底，中国共有出租汽车134万辆，企业8000余家，驾驶员260多万人。由于出
11、租车市场在政府的严格管制下，车辆的增加缓慢，行业表面上平稳，但电召约车一直不能令人满意，究其原因，还是出租车数量供不应求造成的，出租车市场一直以来是一个卖方市场，公众选择的权力不大。目前，全国每天有3000万出租车订单需求，但只有60%被满足，专车全国日订单量不过几十万单，不仅冲击不到出租车市场，甚至是对出租车市场的积极补充。为了区别专车和出租车的客户群，约租车平台号称通过大数据进行评估。以一号专车为例，由于兄弟公司有快的打车服务的城市数（包括香港在内）已经超过了300个，基于后台的数据，可以清晰地发现哪些城市需要差异化的出行服145务。因为出租车的供给在过去十几年受到比较严格的控制，中国出租
12、车打车费和外国相比比较便宜，客观造成了供不应求的局面，而这个矛盾极易出现差异化的需求。据调查，目前滴滴打车平台上每天近40%的出行需求得不到满足，专车为差异化出行需求提供了便利。网络专车的出现是对市场供不应求的积极补充，满足了人们的出行。2.支付方式多样化，便捷、快速。嘀嘀打车通过“微信支付”和“现金支付”种付款方式。快的打车软件可以通过支付宝或现金支付。利用互联网平台进行在线支付，还奖励一些电子红包，为下次打车积累电子现金，增加了对有网络支付习惯公众的吸引。2015年1月份，“专车”软件又开通了企业专车，如滴滴专车上线，在专车上线的城市全面开通。滴滴企业的出行产品与企业采取公对公结算形式，用
13、户在使用滴滴企业出行产品时，无需安装新的APP和索要发票，可通过滴滴企业出行PC端入口，实现一键式约车、代叫车、异地预约或实时叫车功能。这项服务免除了企业员工在出行时打车难、报销繁琐等困扰。在费用方面，实行价格透明化，用车前系统预估费用，并自动记录行程单，在后台也可实时查询财务明细。专车服务是实名的，通过线上支付，可以追踪、评价，与淘宝类似，商家为了得到好评不断改善服务，专车司机服务好不仅可以得到平台真金白银的现金奖励，在抢单过程中也得到系统优先推送。这样的良性机制使专车服务越来越好，同时也倒逼传统出租车行业改善服务。3.创新了出租车服务模式。当前，各类打车软件将租赁汽车通过网络平台整合起来，
14、并根据乘客意愿，通过第三方劳务公司提供驾驶员服务，是新时期跨越出租汽车与汽车租赁传统界限的创新服务模式，对满足运输市场高品质、多样化、差异性需求具有积极作用，也激活和带动了汽车租赁业的发展。（三）打车软件的弊端虽然各类打车软件对于促进出租车行业进步具有积极作用，但也存在如下弊端。1.对传统的出租车业务形成了市场挤压。打车软件出现以后，对它的争议一直没有停止过。由于这种设备基本上装载于原有出租车之上，在方便乘客叫车的同时，也为司机揽活提供了便利，管理部门因此对其采取了容忍态度。但打车软件通过“专车”途径逐渐确立了自己的盈利模式，对传统的出租车业务形成了市场挤压。2.无营运证的私家车进入市场，扰乱
15、了正常出租运营的市场秩序。由于市场的供不应求，“专车”软件服务商大肆招揽私家车主从事非法运营，但是这些“专车”多无运营资格，扰乱了正常出租运营的市场秩序，在现有法律法规背景下，这对专职出租车司机不公平。同时，大量私家车涌入造成监管难题，对乘客来说存在安全隐患。按照目前政策的相关规定，从事租赁的汽车必须挂靠在租赁公司名下，如果司机的“挂靠车”没有过户给租赁公司，这辆车的性质依然是私家车。由于国家对运营车辆的管理不同于私家车，如年检的频率上就不同，私家车的安全性难以保障。3.招致出租车司机不满和发生停运事件。现阶段专车业务对出租车行业有一定冲击。专车业务与出租车业务的重合部分较多，虽然专车业务的初
16、衷是为了满足乘客的个性化需求，但事实上抢走了出租车较多市场份额。目前，专车业务的价格与出租车价格还未出现较大差距，而且专车的服务较好，受到市场青睐，导致出租车的客流量下降，司机心生不满，诱发了各地罢运事件，如2015年元旦沈阳数千台出租车集体罢运、1月8日南京出租车停运事件等，不仅影响公众出行，还造成社不稳定。出租车司机要求政府严厉打击运用打车软件争夺业务的“专车”，以保证出租车市场的市场份额，一些地方已积极响应。2014年，沈阳、南京交管部门表态，私家车、挂靠车等非汽车租赁企业所属车辆，如果从事运营活动就属非法。进入2015年，北京、上海、青岛等地交管部门叫停私家车变“专车”，开始采取执法活动。4.打车软件覆盖面小。目前，使用打车软件的一般是年轻群体，都有智能手机，使用各种新软件。但打车软件暴露出很多问题，比如不用软件的打不到车、路边招手的乘客打不到车、出租车司机都愿意通过软件接单，出现了拒载行为。三、出租车的管理体制和管理模式亟待创新打车软件催生的专车市场虽存在种种不完善，但对于方便公众出行、
