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1、 江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 海岸海岸滩滩涂融涂融资资知知识储备识储备目录目录概念.2省政府关于组建江苏省沿海开发集团有限公司的通知（2010-02-23）.2江苏省滩涂开发投资有限公司简介.4滩涂开发利用管理办法1998-11-30 .5江苏海域滩涂管理职能作重大调整 20031220.8江苏省滩涂政策 2007616.10助推沿海大开发 江苏拟推多个融资平台 2010-07-14.10“围猎 40 万亩滩涂：江苏破解沿海大开发用地困境” 20100716.13江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM
2、概念概念“滩涂”是海滩、河滩和湖滩的总称，指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带，河流湖泊常水位至洪水位间的滩地，时令湖、河洪水位以下 的滩地，水库、坑塘的正常蓄水位与最大洪水位间的滩地面积。现在滩涂一般多指沿海滩涂。海洋行政主管部门将滩涂界定为平均高潮线以下低潮线以上的海域，国土资源管理部门将沿海滩涂界定为沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。两部门对滩涂的表述虽然有所不同，但可以看出滩涂既属于土地，又是海域的组成部分。 中国的海涂主要分布在北起辽宁、南至广东、广西和海南的海滨地带，是“海岸带”的一个重要组成部分。我国海洋滩涂总面积 217.04 万公顷。根据江苏省海岸带管理条例第二条， “
3、海岸海岸带带”是指本省海陆相互作用的过渡地带及沿海岛屿和辐射沙洲。海岸海岸带资带资源源是指海岸带内的滩涂（包括荒地、草地）、水体、山岭、矿藏、砂砾、动物、植物、名胜古迹、风景旅游疗养地等资源。省政府关于省政府关于组组建江建江苏苏省沿海开省沿海开发发集集团团有限公司的通知（有限公司的通知（2010-02-23） ）江苏省人民政府文件江苏省人民政府文件苏政发201028 号省政府关于省政府关于组组建江建江苏苏省沿海开省沿海开发发集集团团有限公司的通知有限公司的通知江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为认
4、真贯彻实施江苏沿海地区发展规划，积极推进沿海开发，省政府决定在江江苏苏省省滩滩涂开涂开发发投投资资有限公司有限公司基础上组建江江苏苏省沿海开省沿海开发发集集团团有限公司有限公司。现就有关事项通知如下：一、将江苏省滩涂开发投资有限公司更名为江苏省沿海开发集团有限公司（以下简称沿海开发集团）。沿海开发集团为国有独资公司，由省国资委履行出资人职责，省沿海开发领导小组办公室进行业务指导。二、以江苏省滩涂开发投资有限公司现有农用划拨土地使用权（评估价值）、未分配利润及部分公积金等转增资本金，将沿海开发集团注册资本增加至 50 亿元，并创造条件逐步增加至 100 亿元。三、沿海开发集团按市场化运营，对国有
5、资产的保值增值负责。主要从事省级沿海开发重点项目投资开发业务，进行滩涂资源综合开发经营，继续经营原江苏省滩涂开发投资有限公司的优质业务。四、省各有关部门及市、县人民政府要积极支持沿海开发集团开展工作，继续保持原有税收减免等相关优惠政策不变，同时免收因公司更名、增资而变更土地、房产等权证的各项费用。二一年二月二十日主题词：经济管理 企业 沿海开发集团 组建 通知抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 军区。江苏省人民政府办公厅 2010 年 2 月 23 日印发江苏省沿海开发集团有限公
6、司： 经研究决 定： 任命梁学忠梁学忠1同志为江苏省沿海开发集团 有限公司董事长。二一年六月十一日 主题词：人事 任免 通知 抄送：省委各部委，省人 大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区，省国资委。 江 苏省人民政府办公厅 2010 年 6 月 11 日印发 自此，江苏省滩涂开发投资有限公司也就更名为江苏省沿海开发集团有限公司。江江苏苏省省滩滩涂开涂开发发投投资资有限公司有限公司简简介介省滩涂开发投资有限公司的前身是江前身是江苏苏省省滩滩涂开涂开发发利用管理局，是江利用管理局，是江苏苏省人民省人民政府直属的国有独政府直属的国有独资资公司，也是省政府授公司，也是省政府授权权的投
7、的投资资机构。代表省政府机构。代表省政府对对沿海、沿沿海、沿江江滩滩涂涂进进行投行投资资开开发发和管理。公司成立于和管理。公司成立于 1996 年年 3 月月，注册资金 39980 万元。1996 年 3 月 20 日，省滩涂开发投资有限公司在南京成立，标志着省级滩1 江苏沿海开发集团总公司董事长，省发展改革委副主任、沿海开发办专职副主任副主任，江苏省对口援建指挥部总指挥江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 涂开发投资主体的形成，揭开了我省沿海滩涂开发新篇章。1996 年 3 月，省政府决定成立省滩涂开发投资有限公司监事会，原副省长姜永荣任主席，原副秘
8、书长姜道远任副主席，省计委、财政厅、农林厅、水利厅、国土厅、海洋渔业局、农业资源开发局、农机局、国资局等单位分管负责人为成员。 。现经现经省政府授省政府授权权由国由国资资委委监监管。管。1996 年 5 月，省滩涂开发投资公司被省委、省政府列入省农村工作领导小组和海洋开发工作领导小组成员单位。1996 年盐城分公司、1998 年连云港分公司、1999 年南通分公司分别揭牌成立，标志着省滩涂开发投资公司在这三个沿海市完成了战略布局，开发速度不断加快，为公司的经济腾飞奠定了良好的基础。2006 年年 7 月月 17 日，江日，江苏苏省省滩滩涂开涂开发发投投资资有限公司与原江有限公司与原江苏苏省省贸
9、贸易易资产资产管管理有限公司合并重理有限公司合并重组组。 。截止 2007 年，公司共参与围垦开发滩涂 70 多万亩，取得经营土地面积47.42 万多亩，形成了独具特色的产业群，解决了约 3 万个农村劳动力和失地农民的就业问题。并按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极实施我省新的滩涂开发投资机制政策，形成了“多元化投资、集约化经营、市场化动作、企业化管理”的滩涂滚动开发新路子。同时，公司积极发展综合经营，长短结合，以短养长，经营范围涉及农业种植、海淡水养殖、国内外贸易、工程施工、房地产开发、技术咨询等领域，是一家大型国有企业集团。至 2007 年底，公司下设独资、控股、参股经营性公司 26
10、家。公司实现销售收入 55.65 亿元,比上年同期增长 26.7%,首次江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 突破 50 亿大关,跨进了省属 13 户销售收入超 50 亿元国有企业行业.公司实现利润总额 1.2 亿元左右,比上年增长了 66.4%,是 2005 年的 3.75倍;资产总额达 21 亿元，净资产 8.1 亿元。地 址：南京市虎距路 181 号金源大厦电 话：025-86970028 编 码：210003网 址： 滩滩涂开涂开发发利用管理利用管理办办法法 1998-11-30江苏省人民政府令第 148 号江苏省滩涂开发利用管理办法已经 19
11、98 年 11 月 11 日省人民政府第 16 次常务会议讨论通过，现予发布施行。第一条 为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规和江苏省海岸带管理条例，结合本省实际，制定本办法。第二条 凡在本省行政区域内从事沿海滩涂的促淤、围垦、利用和保护等活动的单位和个人，必须遵守本办法。第三条 本省滩涂属于国家所有；由法律规定属于集体所有的滩涂除外。任何单位和个人不得非法占用滩涂。第四条 鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资以及其他形式开发利用滩涂，谁投资、谁收益。国家依法保护从事开发利用滩涂的单位和个人的合法权益。第五条 开发利用滩涂应当坚持开发利用与
12、保护相结合的原则，全面规划、江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 统筹兼顾、因地制宜、合理开发、讲求效益。第六条 省及沿海市、县（区）主管滩涂开发利用工作的部门负责本办法的实施。第七条 全省开发利用滩涂总体规划由省主管滩涂开发利用工作的部门会同其他有关部门编制，报省人民政府批准后实施。开发利用滩涂总体规划应当与水利、航道、港口、土地利用、城乡建设、环境保护、林业、渔业等专业规划相协调。第八条 省及沿海市、县（区）人民政府应当多渠道筹集开发利用滩涂资金。开发利用滩涂资金来源主要有：（一）农业重点发展资金中用于滩涂开发的部分；（二）土地出让金及有偿划拨资金
13、中用于滩涂开发的部分；（三）围垦造地专项资金中用于滩涂开发的部分；（四）财政拨款；（五）国内外投资者的投资；（六）其他渠道筹集的资金。前款资金应当专项用于开发利用滩涂，任何单位和个人不得截留或者挪用。第九条 促淤和围垦滩涂必须符合开发利用滩涂总体规划的要求，经主管滩涂开发利用工作的部门审查同意，并按照有关法律、法规、规章的规定报请有关部门审批。第十条 促淤和围垦滩涂工程，必须由具有相应资质的单位承担，并按照有江苏方德律师事务所江苏方德律师事务所 JIANGSUFUND LAW FIRM 关技术标准和规程进行设计和施工。第十一条 滩涂围垦工程竣工后，应当按照规定进行工程验收。工程不符合规定标准的，开发利用滩涂的单位或者个人必须返工重建。返工重建的经费，由开发利用滩涂的单位或者个人承担。第十二条 围垦滩涂形成的土地，按照国家和省关于土地和城乡建设管理的有关规定管理。第十三条 滩涂开发取用地表水和地下水，应当按照国务院取水许可制度实施办法和省有关规定，向水行政主管部门办理取水许可申请。第十四条 使用滩涂从事养殖的单位，必须向所在地县级以上人民政府提出申请，经批准后发给
