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1、历史风貌保护与城市建设的传承与发展 以天津为例 历史风貌保护与城市建设的传承与发展 以天津为例 袁小棠 运迎霞 摘 要:摘 要:天津作为全国历史文化名城，六百多年的建城史积淀了厚重的历史文化，其丰富的历史建筑是天津对外亮出的“城市名片”之一。然而伴随着大城市的高速发展，以大规模和高强度为主要特点的开发建设行为，使风貌保护区的保护与管理面临着严峻的挑战， “传承与发展”成了历史风貌保护与城市建设所必须面临的课题。 本文通过阐述城市历史风貌保护与城市建设的矛盾，并以天津解放北路风貌保护区为例，来反映现存冲突的严峻性。文章分析得出历史风貌的保护与城市的发展其实可呈现非对立的状态，可以通过建立健全的法
2、律法规体系、加强历史风貌区保护法制，树立城市规划中的保护观念、建立规划理论与技术规范、提高编制水平，加强社会协作领域的创新合作关系、加速队伍培训与学科建设、实施历史风貌保护全民动员等一系列方法来取得“传承与发展”的平衡。 关键词：关键词：历史风貌保护；城市建设；天津 1 引言 天津的近代城区，被赞于世所罕见的“万国建筑博览会”之称。自 1840 年鸦片战争以来，一些近代大事几乎都留迹津门，近百年来历史给天津留下了近千幢精美别致的小洋楼，使天津既有以旧城为中心的古色古香的本土文化，又有以旧租界为中心的多姿多彩的异域文化，反映了不同国家不同时期的各种审美追求，同时也是历史上若干重大事件看得见、摸得
3、着的遗迹、载体和“活化石” 。近代历史风潮在这块燕赵故土上的猛烈撞击，既锤炼出天津人对异域文化强大的融和力，更显出这个城市的文化品位蕴藉厚重而又魅力无穷。 然而谈及保护天津独特的历史文化遗迹，人们喜忧参半。早在 1986 年 12 月，国务院就批准天津为“国家级历史文化名城” 。 天津 14 处历史风貌保护区所涵盖的数量之多、内容之广、保存状况的相对完整，在我国历史文化名城中均属前列，但现状也存在许多普遍性的问题。近年来，天津市政府也在城市建设与规划方面着力对历史文化遗迹进行保护，但这一重大课题还有许多紧迫、艰苦、细致的工作要做。由于和大地震等天灾人祸的破坏，加之城市发展，有众多项目需要推旧扩
4、新，致使许多著名建筑受到了损失和破坏。 27022 历史风貌保护与城市建设的矛盾 天津的历史风貌保护区里生活着热爱这片家乡故土的居民， 无论是风貌区的保护还是改造，都牵动着世代生活于此的居民们的感情，涉及现实人们的生活，涉及未来世代的利益，涉及城市发展的前景。在“历史”与“现实”之间，各种价值观、利益观、权力观处在激烈的矛盾冲突之中。 21 “新”与“旧”的碰撞 21 “新”与“旧”的碰撞 改革开放以来，我国经济社会快速发展，城乡面貌日新月异。但与此同时，对积淀着深厚底蕴的历史文化遗产的破坏也是空前的。如今各地政府所能动用的力量远远超过从前，对一个数十公顷的历史街区而言，一两年就能“旧貌换新颜
5、” 。面对社会民众的的质问与批评，城市决策者给出的理由往往是为了城市现代化建设。但是问题在于建设现代化城市是否要以破坏文化遗产为代价，改善城市面貌是否一定要对保护区实施大拆大建。答案是毋庸置疑的，城市现代化应该包含对文化遗产的宽容，对历史的尊重，对可持续发展的人居环境的追求。 22 “情”与“利”的博弈 22 “情”与“利”的博弈 土耳其诗人 N希格梅（NHikmet）有一句名言： “人一生中有两样东西是永远不能忘却的，这就是母亲的面孔和城市的面貌。 ”在天津，历史风貌保护区是城市记忆保存最完整、最丰富的地区，风貌保护区内的历史街区和传统建筑是人们所有感情依托的重要载体，人们对家乡的认同和认知
6、，是与家乡的街巷、院落及其传统文化环境联系在一起的。 由于我国的历史性城市大都是以历史城区为核心发展而成的，它是城市社会生活和经济活动的中心，区位优势显著。同时城市居民总是难以割舍熟悉的历史环境，所以越是靠近历史积淀深厚的地方人气越旺，开发越是能获得较高的回报，因此它们成为房地产开发商竞相出高价争夺的黄金地段。当开发商对经济效益的追求和地方政府急于改造的愿望结合起来，形成一股强大的力量，对风貌区的传统建筑、文化形态和城市记忆的保护与延续提出严峻的挑战。 23 “拆”与“保”的抗衡 23 “拆”与“保”的抗衡 当我们的城市正在日益陷入“千城一面”的怪圈之时，历史保护区变成城市对自身文明和文化价值
7、的唯一证明。令人遗憾的是，至今“拆”还是“保”仍常常成为争议性的话题。是为历史让步，尽可能完整的保全其原有风貌，还是不容其妨碍城市开发建设的步伐，而对其大动干戈，割断城市的历史文脉。经常看到一片片历史街区、传统建筑在城市建设大踏步前进的路途中被推土机夷为平地，代之以高楼大厦、大广场、宽马路。不少城市决策者由于缺乏对历史街区价值的知识和认识，在头脑中形成一种定式，即对历史街区首先是进行改造而不是保护，要经营城市改变城市面貌，实现 GDP 增长和利润最大化，就必须大拆大建，拆旧建新。 实际上各种历史保护区在城市的总建设用地中所占比例并不大，即使让房地产开发商对其2703图图 2 北五大道示意北五大
8、道示意 进行彻底开发挖掘改造，也不会给城市带来长久的经济效益，而妥善保护历史街区则将为城市、为后代保留一份历史、文化、艺术的无价之宝。 24 “权”与“法”的较量 24 “权”与“法”的较量 在保护历史遗产与城市建设的冲突中，为了阻止拆除文化遗产的行为，社会几乎动员了从舆论监督、政府指令、专家呼吁到法律武器等各种资源，却有时仍不能阻止破坏行为的发生。在众多事件中“发展经济”似乎是一个压倒一切的理由，一些城市决策者和房地产开发商在破坏历史文化遗产时，都援引这个堂皇的理由，为了经济利益一些人可以将法律和公众意愿都置之度外。目前我国对于历史文化遗产的保护己经出台了一些相关的法律、法规和政策，如中华人
9、民共和国城市规划法 、 中华人民共和国文物保护法 、 中华人民共和国文物保护法实施条例 、 历史文化名城保护规划规范等。但是仍存在有法不依的情况，尤其对一些政府和具有资深背景的开发商而言，这些法律法规没能发挥应有的法律效力。因为我国目前任何活动的发生都是以政府为主导，而政府又同时是这些法律法规的制定者与执行者，这种既是“裁判员”又是“运动员”的双重身份，给一些政府创造了有法不依的机会，使得政府在追求现代化、经济利益或其他利益的同时对历史文化遗产造成巨大的破坏而不受到法律的制裁。 3 天津解放北路风貌保护区的保护与城市建设的冲突 31 解放北路金融建筑风貌保护区 31 解放北路金融建筑风貌保护区
10、 天津解放北路是一条 2300 米长的大道，历史上分属英租界和法租界，100 多年来始终作为天津金融业的中心（图 1） 。作为天津著名的历史风貌保护区，解放北路金融建筑风貌保护区仅主街上就曾有 30 家银行，被誉为“东方华尔街” 。该地区目前存在各级文物 74 处，其中国家级文保单位 3 处，市级文保单位 19 处，区级文保单位 15 处，不可移动文物 27 处。直到现在，解放北路依然是天津市的金融中心， 她汇集了各国风格的典型金融业的建筑，现仍有 26 家常设金融机构。 以解放北路为轴线的展开的英、 法租界区域， 尤其是与和平区原英租界的五大道南北相对的 “北五大道” 营口道、承德道、赤峰道
11、、哈尔滨道、滨江道（图 2） ，同样保有大量历史上形成的城市规划和建筑代表作品， 特图图 1 天津解放北路风貌保护区区位图天津解放北路风貌保护区区位图2704别是公共建筑代表作品，是天津市最大的最完整的历史街区之一。 “北五大道”自法租界时起，逐渐成为天津最繁华的地区，新中国成立后，仍一直承担中心商业区和金融办公区两大区域。 从文化视角看，天津以解放北路为轴线展开的英、法租界，是近代中国中西文化冲突并融合的一个典型载体，是天津都市文化开放性的象征，也是近代天津发展史一个琳琅满目的博物馆。然而，城市建设的冲击没有对其绕道而行。 32 风貌保护区内的城市建设项目天津金融城 32 风貌保护区内的城市
12、建设项目天津金融城 天津金融城位于天津市和平区，东起海河、南至曲阜道、西临建设路、北达海河，占地面积 1.33 平方公里，包括素有“北方华尔街”之称的解放北路金融街和“北五大道”的主要部分。 （图 3） 2006 年 12 月 30 日，天津市政府第 76 次市长办公会议确定“解放北路方案”为天津金融城规划选址方案。2007 年 12 月 26 日，政府批复关于支持天津市金融城建设政策，金融城开发工作全面展开。2008 年 10 月 11 日市政府成立津湾广场施工指挥部，标志着津湾广场正式进入全面开发建设阶段，津湾广场项目为金融城起步区。 33 风貌保护区内的重点工程津湾广场 33 风貌保护区
13、内的重点工程津湾广场 天津市重点工程津湾广场作为整个金融城的启动部分， 采用了 “边设计，边施工”的大跃进式施工方案，目前附近的近代建筑遗产只剩国家文物保护单位盐业银行的主体部分的和附近小部分地块。从津湾广场规划效果图来看（图 4） ，靠近海河新建的欧洲古典式建筑可理解为对解放北路保图图 4 津湾广场规划效果图津湾广场规划效果图 图图 3 天津金融城工程开发范围天津金融城工程开发范围 2705护区整体风貌的弥补，但其后面的大高层既与整个保护区的风貌特色不相容，又对这一区域的天际线造成严重破坏。 而从天津金融城的整体规划图纸可看到，历史风貌保护区内为数不少的历史风貌建筑已遭到或即将面临不同程度的
14、破坏与拆除，大到全国重点文物保护单位，小到街区内的风貌建筑。在这片完整的保护区中，津湾广场用地范围内只保留沿赤峰道的盐业银行主体和少量解放北路沿线的历史建筑，其他未施工地区也只规划保留部分文保单位和历史建筑。目前大沽北路、保定道等道路因开发建设而拓宽已经影响了这一区域的完整性，解放北路风貌保护区的完整性与原真性也面临挑战。本文列举在津湾广场工程范围内的两个具有代表性的实例，可以看出在现代城市建设中对风貌保护区关注的缺位现象。 331 赤峰道 12 号盐业银行（国家重点文物保护单位） 位于天津市和平区赤峰道12 号的原盐业银行大楼， 是国务院公布的第六批全国重点文物保护单位。盐业银行在旧中国银行
15、界“北四行”中居首，在中国近代金融史上占有重要地位。现在为中国工商银行天津分行营业部，周围原有农机大楼等附属建筑， 属同时代建筑遗产。（图 5） 然而自从金融城项目启动后，津湾广场的拆建和赤峰道的拓宽导致盐业银行周围的大范围拆除。2008 年 8 月 6 号，国家文物局于向天津市人民政府办公厅发出信函， 要求针对08年5、6 月份群众多次向国家文化局举报的天津市有关单位未经报批，擅自在全国重点文物保护单位图图 6 围栏灯柱的前后对比及挖沟作业、人行道缩减的情况围栏灯柱的前后对比及挖沟作业、人行道缩减的情况图图 7 附属建筑农机大楼的拆除附属建筑农机大楼的拆除 图图 5 盐业银行原状及位置图盐业
16、银行原状及位置图 图图 8 施工过程施工过程 2706盐业银行旧址的保护范围和建设控制地带内，进行施工并拆除附属文物建筑等问题，责成有关单位尽快提出解决方案，责任到位。 现场勘察发现， 施工单位在距离盐业银行旧址墙基不足半米处进行挖沟作业， 截断并且填埋盐业银行大楼的排水管道系统， 大量雨水等汇集在大楼墙基处，严重影响大楼的地基安全；施工单位非法拆除盐业银行旧址的铸铁围栏、灯柱等附属文物；位于全国重点文物保护单位盐业银行大楼建设控制地带内的原农机公司大楼被整体拆除，据了解，被拆建筑是上世纪 20 年代义品公司所建，有照片显示为天津市历史风貌建筑（编号 0120026） 。 （图 6-8） 该事件明显违反了中华人民共和国文物保护法第 17、18、26 条规定，上述法令规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，但因特殊情况需要进行上述建设活动时，必须保证文物保护单位的安全，并在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意，特别在全国重点文物保护单位的保
