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1、1关于对发挥查案治本功能的实践与思考关于对发挥查案治本功能的实践与思考文章摘要文章摘要: 发挥查办案件的治本功能，应作为案件检查部门的一项基本职责案件检查部门要将发挥查办案件的治本功能作为其基本职责。查办案件是反腐败斗争的重要突破口既有治标的作用，又有治本的功能，是治标与治本的统一。由于查办案件工作要了解违法违纪问题的来龙去脉，由此提出的治本措施也更有针对性。因此，案件检查部门要以科学发展观为指导，将发挥查办案件的治本功能作为查办案件的最终目的，作为衡量工作成效的重要标准，形成与科学发展观相适应的查办案件的评判标准和工作导向。 近年来，会同县纪委监察局坚持把查办案件工作放在反腐败的全局来把握，
2、既坚定不移地查办大案要案，又注重发挥办案的治本功能，使之贯穿于党风廉政建设和反腐败的全过程，并取得了很好的成效。一、会同县纪委发挥案件治本功能的实践与探索会同县纪委始终把查办案件作为反腐倡廉的一项主要工作来抓，2008 年以来，共立案 102 件， “两规”12 人，处分党员干部81 人，其中副科级以上干部 26 人，移送司法 11 人，特别是成功查办了工程建设领域系列案、林业系列案、公安系列案，起到了“查处一案、教育一批、纠改一域、净化一方”的法纪效应和社会效应。1、坚持以查促教，充分发挥案件的警示作用。一是加强对涉案当事人的法纪教育。始终坚持把查办案件的全过程作为对涉案当事人的法律法规和纪
3、律教育的过程，通过耐心与涉案当2事人谈话、做好深入细致的思想政治工作等形式，向他们宣传讲解法律法规和党的纪律，帮助涉案当事人增强党纪法规意识，充分认识自己所犯错误的严重性，积极引导他们配合调查，积极改正错误。2008 年，县纪委在查处坪村镇木存村群众反映该村村支书何某贪污公款等问题时，由于涉案当事人何某法纪意识淡薄、思想固执，曾一度造成案件进展极其困难。在办案过程中，正是县纪委办案人员舍身处地的讲法律、讲纪律、摆道理，使当事人知晓利害关系，才迅速使此案得以成功突破。二是加强对受处分人员的跟踪教育。对每一起案件办结后，均通过“跟踪教育谈话”、 “21”结对帮教、 “定期回访考察”等形式，加强对受
4、处分人员的跟踪教育管理，促使他们迅速放下思想包袱，努力在工作实践中改正错误、提高自己，从而达到以案促教的目的。2008 年以来，县纪委共跟踪回访受处分人员 86 人，经过跟踪帮教，全县所有受处分人员均按期被解除处分。三是开展典型案例警示教育活动。坚持实行“一案双教育”制度，既教育违纪者本人，又警示教育全县其他党员干部，以案说纪，增强各级党员干部的廉洁自律意识。一方面，加强对涉案党员干部的教育，对轻微违纪、构不成立案的党员干部实施诫勉教育，安排纪委人员对其进行诫勉谈话；另一方面，坚持用“身边的事”教育“身边的人”，坚持每年召开一次副科级以上领导干部警示教育大会。并作为一项制度，长期坚持下来。对一
5、些典型违纪案例，及时进行通报、以此达到查处一案、教育一片的效果。并运用典型案例督促相关单位开展思想作风教育整顿活动。如：2010 年 5 月，县纪委在迅速突破县公安局陈某违纪案件后，针对查案中反映的问题，县纪委及时建议县委作出决定，在全县政法系统集中开展以“规范司法3行为、促进司法公正”为主题的思想作风专项整顿活动，通过专项整顿，重点解决了少数执法人员存在的“特权意识、自满情绪、管理松弛”等问题，进一步加强了政法机关自身建设。 2、坚持以查促建，充分发挥制度的约束作用。一是督促涉案单位建章立制。坚持“一案双报告”制度，对每一起案件办结后，办案人员都认真撰写案件调查报告和案件分析报告，组织协调发
6、案单位及其相关部门召开案件分析会，认真分析违纪违法案件发生的原因，查找发案单位在管理体制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，建议和督促发案单位建章立制，整改提高。如：2009 年 4 月，县纪委在成功查处林业系统梁某等违纪案件后，及时督促县林业局对全县林业税费征收体制进行了改革、在县林业局集中设立税费征收大厅，改变了过去以站为主征收的模式，杜绝了乱收费行为发生，搭建了林业健康发展平台。二是推动全县反腐倡廉制度建设。针对查办案件中发现的影响面较广、群众反映较为强烈，或者是关系民生、关系全县工作大局的突出问题，县纪委及时向县委、县政府提出意见或建议，制定全县性的规范性文件。如：针对全县建
7、设工程招投标中出现的问题，及时制定会同县建设工程招投标管理办法、有力推进全县建设工程招投标的制度化和规范化；针对“一把手”监督中存在的问题，及时制定关于实行县直党政机关主要负责人“两个不直接分管”制度的意见，探索加强对县直单位党政“一把手”的监督;针对专项资金在拨付使用过程中暴露出来的问题和存在的薄弱环节，制定出台了会同县政府投资工程建设项目监督管理办法，使财政专项资金的管理使用更加规范有效，从源头上遏制了腐败现象的发生。三是深化各领域的体制机制改4革。针对查办案件暴露出来的深层次问题，着力从体制机制上找原因，积极探索源头防范的途径和办法，加快体制机制改革进程。如：通过对原县委常委、副县长梁涛
8、行政乱作为案的剖析发现，梁在仅仅一年多的时间内，受贿高达 140 多万元，很重要的一个原因就是权力暗箱操作，缺乏有效监督。为此，2010 年，县委决定在全县开展规范权力运行制度建设工作，制定了关于开展规范权力运行制度建设实施方案，在全县各级行政机关中全面推行行政权力公开透明运行工作，依法对行政权力进行清理审核、编制职权目录和权力运行流程图，并通过各种形式向社会公开，接受群众监督。3、坚持以查促管，充分发挥监督的保证作用。一是运用检查（监察）建议督促涉案单位整改。认真落实“一案一整改”制度，对于群众反映的有关问题，在查实后，县纪委均向发案单位下发检查（监察）建议，督促发案单位自查、自纠和整改。2
9、008 年以来，县纪委共向发案单位发出整改建议 24 条，促使发案单位加强监督，改进管理，堵塞漏洞；同时，要求发案单位，按照建议和要求拿出书面整改材料，向县纪委反馈，由县纪委案管室定期对案发单位整改落实情况进行监督检查。二是运用专项治理推动政风行风建设。定期对全县某一时期查办的违纪案件进行汇总和分析，及时发现某一领域带有苗头性、倾向性和普遍性的问题，积极向县委、县政府提出建议，组织开展专项治理，切实做到查处一类案件、解决一类问题，避免消极腐败现象的滋生蔓延。如：2008 年，针对公务车辆管理中存在的问题，及时在全县开展了“公车”专项治理，对全县 121 个单位 260 多台公务车辆进行集中清理
10、，清理出违规车辆 3 台，区分不同情况给予处理，规范了5公车管理；针对查办案件中一些党员干部参与赌博等问题，及时在全县开展了“治赌”专项治理，查处了原王家坪乡党委委员、县公安局王家坪派出所所长杨某为聚众赌博充当保护伞、收取保护费案，有效刹住了赌博风的蔓延势头。三是运用责任追究促党风廉政建设责任制落实。把查办责任追究案件作为促进党风廉政建设责任制落实的有力手段，对措施不力、导致责任范围内发生违纪违法案件的单位，严肃追究单位有关领导的责任。2008年以来，全县共查处责任追究案件 28 起，责任追究 19 人，其中科级干部 8 人。4、坚持以查促优，充分发挥治理环境功能。一是严肃查处损害发展环境的行
11、为。2010 年 3 月，为确保县委、县政府关于打好三年攻坚战，实现会同新跨越的决定的贯彻执行，严肃查处损害发展环境的行为，保证政令畅通，县纪委、县监察局制定出台了关于落实“打好三年攻坚战，实现会同新跨越”的若干纪律规定。明确界定了各类违反优化发展环境有关规定的行为，对应当承担的责任及所受的处分作出了具体规定。近年来，查处了一大批严重损害发展环境的典型案件，为贯彻落实县委县政府规定、优化全县发展环境发挥了重要作用。二是不断深化民主评议活动。紧紧依靠人民群众，加强反腐倡廉建设，优化发展环境，是纪检监察工作的一条重要原则。在全县执法机关、经济管理和社会服务单位等 50 多个部门中广泛开展民主评议活
12、动，将其作为依靠群众支持和参与反腐倡廉建设、纠正部门和行业不正之风、优化经济社会发展环境的有效载体，大张旗鼓地宣传，扎扎实实地推进，取得了明显成效。今年，民主评议活动确定了“优化发展环境、服务和谐社会”的主题；改进评议办法，充分体6现“群众说好才算好”的评议原则，加大基层单位和群众评议比重；实施动态考核、动态评议和经常性工作考核，每半年组织一次问卷测评；改进评议结果统计和运用办法，将评议结果向社会公开，增强整改实效。三是深入开展机关效能建设。近年来，人民群众对一些机关工作效率低下、工作人员不作为、乱作为问题反映十分强烈。通过深入剖析在查办案件过程中发现的效能建设方面的突出问题，采取有力措施，加
13、强勤政建设。从 2008 年开始，在全县行政机关和具有行政管理职能的单位开展了以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容的机关效能建设。2010 年开展了“效能建设年”活动，重点围绕行政许可事项办理、中央和省惠民政策落实、重要信访事项办理等开展效能监察。在县林业局等 10 个单位中开展行政效能台账管理试点。建立行政效能监测联系点和投诉中心，开展明察暗访，及时发现和解决存在的问题。建立健全首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制、失职追究制等制度规定，促进了机关工作的科学化和规范化。通过开展机关效能建设，机关内部管理更加规范，工作效率和服务质量明显提高，发展环境得到进一步优化，
14、促进了全县经济社会又好又快发展。 二、进一步发挥查案治本功能的思考面对形势和社会发展的新变化、新要求，发挥查办案件治本功能一定要有新思路、新措施，必须不断深化对发挥查案治本功能重要性的认识，创新发挥查案治本功能的途径和方法，才能实现办案治本功能最优化。1、树立科学的查案治本功能理念。一是要坚持以人为本的执纪观念，给人以改正错误和转变思想的机会，把教育党员干部、7挽救党员干部、保护一般失误者和被诬告者贯穿于查办案件的始终，形成与科学发展观相适应的是非评价标准和工作导向。二是要树立“有案不查是失职，办案不治本是未尽职”的工作理念。惩治腐败任何时候都不能放松。有案不查，执纪失之于宽、失之于软，是严重
15、失职；就案办案，不剖析发案原因，不提出治本措施，工作只算完成一半，是不尽职。查清问题，惩治腐败是成绩；查清问题，为干部澄清是非、消除影响也是成绩；查清问题，化解矛盾，维护稳定，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，达到治本的功效，是更大的成绩。三是树立惩治与防范并重的治本理念。在加大查处力度、增加腐败风险和成本的同时，要充分发挥查处案件的预防功能作用，使查办案件过程成为一个加强教育、健全制度、强化监督的过程，取得使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败的综合效应，变“重惩治、轻预防”为“严惩治、重预防”，惩防并举，双管齐下，重在治本，最大限度地降低腐败发生率。2、严格依纪依法办案。查处违纪违法案件是发挥查案治
16、本功能的前提条件，而依纪依法办案更是前提中的前提。在查办违纪违法案件工作中，既要正确执行政策，做到宽严相济，又要依法依纪坚持文明办案。要保障被调查人员的合法权利，严禁使用侮辱性语言，严禁逼供、诱供和变相体罚，严禁打骂和侮辱人格。要严格在纪律和法律许可的范围内，用好“两规”措施。要健全程序性的制度，用严格的程序保证办案工作依纪依法进行。建立健全查办案件的内部监督制约机制，建立科学严密的工作程序和业务流程。3、充分发挥组织协调作用。要充分发挥纪检、监察、司法、审计等职能作用，建立完善案件查处的协调机制。进一步明确各8有关部门在查办案件工作中的职责、权限和工作关系。对查办的典型案件和有影响的大案要案，要组织公安、检察、法院、组织、人事、财政、审计等相关职能部门对发案原因进行剖析。通过召开执纪执法机关和相关职能部门联席会议，定期互通情况，交流意见看法，提出解决问题的对策。要加强与组织部门的沟通，对群众反映强烈但一时又难以完全查清问题的，从有利于工作、爱护干部出发，可先采取免职、调离等措施进行组织处理。要加强与宣传部门和新闻媒体的配合，利用案件开展警
