一个践行科学发展观的基层典型

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1、桓台县马桥镇位于桓台、高青、邹平三县交 界处，总面积 44 . 96 平方公里，辖 27 个行政 村，人口 3 万人，是淄博市经济发展第一强镇。 1990 年以来，马桥镇立足自身实际，解放思 想，积极探索，走出了一条产业支撑、一体发 展、富民优先、文化聚力、生态协调的科学发展 之路、和谐发展之路、率先发展之路。 2007 年，马桥镇完成地方生产总值 63 亿元，是 1997 年的 16 . 1 倍；工业销售收入 200 亿元，是 1997 年的 24 倍；上缴税金 7 . 8 亿元，是 1997 年的 97 . 5 倍；地方财政收入 2 . 4 亿元，是 1997 年的 28 . 2 倍；农民

2、人均纯收入 8200 元，是 1997 年 的 3 . 1 倍。 马桥镇十几年的发展，大体可分为三个阶 段： 1990-1997 年为发展起步阶段。马桥镇为改 变综合实力长期居全县末位的尴尬局面，确定将 工业作为经济发展的突破口，大力发展乡镇企 业，初步实现了由农业经济向工业经济的转型。 1997 年-2003 年为快速发展阶段。加大企业改革 改制力度，集中扶持重点企业，狠抓高效投入和 技术创新，各项经济指标连年翻番，镇域经济实 现跨越发展。 2003 年至今为又好又快、全面协 调发展阶段。依托镇域实力的不断壮大，协调推 进文化建设、社会建设和生态建设，着力改善民 生，经济社会逐步走上科学发展

3、、和谐发展的轨 道，成为淄博纳税第一镇、山东省首批中心镇， 并先后荣获“全国文明镇”、“全国重点镇”、 “山东十大名镇”、“山东省环境优美乡镇”、 “全省基层党建工作示范镇”等荣誉称号，连续 两届入围全国“千强镇”。 经过调查研究，我们认为，马桥镇的经验是 多方面的。它既是社会主义新农村建设的典型， 也是小城镇建设的典型；既是区域经济发展的典 型，也是生态文明建设的典型；既是又好又快发 展的典型，更是以人为本、发展为民的典型。他 们的经验做法，为基层践行科学发展观树立了典 范，成为我市科学发展的一面旗帜。突出表现在 五个方面：第一，坚持工业强镇、 产业兴镇， 壮大镇域经济实力， 夯实科学发展的

4、物质基础在十几年的发展中，马桥镇历届党委、政府 始终牢牢把握产业发展这条主线，以项目建设为 总抓手，集全镇之力支持企业膨胀发展、做大做 强，镇域实力日益强大，发展基础日益稳固。 1. 依靠项目建设促进产业上规模上水平。马 桥镇从自身实际出发，依托金诚、博汇两大集 团，突出产业特色，积极实施项目带动战略，坚 持每年上马一批大项目、好项目，不断壮大经济 实力。在项目建设上，他们坚持用高新技术嫁接 改造企业，坚持新上项目必须符合国家产业政 策、技术水平处于全国乃至世界一流、规模瞄准 全国第一、以现有企业为依托进行产业链条延伸 的“四原则”。 1997 年以来，每年用于工业生 产性固定投资都在 5 亿

5、元以上，累计新上项目 97 个，其中亿元以上 56 个。 2003 年以来更是保 持了每年 1 0 亿元以上的投入， 2 0 07 年达到 23 . 6 亿元，今年将达到 30 亿元。持续高效的投 入，促进了企业的快速发展。金诚集团 2007 年 实现销售收入 110 亿元，成为淄博市第一家过百 亿的民营企业。博汇集团 2007 年实现销售收入 86 亿元，其环氧氯丙烷、己二酸、烧碱等产品 的生产规模和技术水平位居全国前列。 2. 依靠人才科技提升产业竞争力。马桥镇把 人才和科技作为产业发展的两大引擎，不拘形式 引才引智，推进科技进步和技术创新，使产业发 展始终保持了较高的技术水平和强劲的发展

6、动 力。为鼓励企业引才引智和技术创新，镇里规 定，每年把企业税收增收部分的 1% 返还企业， 专项用于企业人才引进、技术创新和对技术人员 的奖励，提高了企业对引进人才和推进科技创新 的积极性。比如，博汇、金诚两家骨干企业在人 才和创新方面都进行了大量有益实践。两家企业 都建有自己的专家顾问团队，成员多为国内同行 业的领军人物或顶尖专家。专家顾问团成员除每 年定期来企业进行技术指导外，对企业遇到技术 难题、新上项目的评估论证等重大事项都及时 参与处理、提供咨询。两家企业都十分重视科 技创新，突出产学研结合，强化技术研发。博 汇集团与中国造纸协会技术检测中心联合成立 了博汇造纸技术检测中心；金诚集

7、团与中国石油 大学、山东理工大学联合成立了省内首家重油研 发中心 淄博市重油加工和综合利用工程技术 研究开发中心。企业每年都拿出专门资金对有重 大贡献的专业技术人员和职工科技创新成果进行 表彰奖励。目前，企业拥有各类国家专利 12 项，科技贡献率由 1997 年的 13% 提高到 2007 年的 36% ，初步实现了由投资拉动向创新驱动 的转变。 3. 依靠工业带动实现三次产业协调发展。马 桥镇在培育壮大工业企业的同时，不失时机地借 助工业较强的辐射带动能力，推动农业和服务业 互动跟进，实现了三次产业协调发展。服务业繁 荣兴旺。 全镇现已发展个体私营企业近百家， 其中 直接为两大企业服务配套的

8、 50 多家， 运输、 餐饮 等服务业户 1500 多个， 有 3000 多人从事个体私 营经济和服务业。农业产业化迈上新台阶。积极 探索农村土地流转的方法和途径，农业生产实现 规模化种植、产业化运作，农业产出效益大幅度 提高。三次产业的良性互动，解决了农村劳动力转移问题，解决了农民就业问题，解决了增加农 民收入问题，实现了经济社会协调发展。第二，坚持城乡一体、统筹发展，加快小城镇建设，让群众共享现代城市文明城乡一体、统筹发展，是科学发展观的内在 要求。在城镇建设上，马桥镇敢于打破现有条条 框框的束缚，积极探索促进小城镇健康发展的办 法措施，初步建立起小城镇建设的长效机制，加 快了城乡融合，拉

9、近了城乡差距，让群众更多地 享受到城市文明的熏陶。 1. 用一体化理念规划城镇。马桥镇针对地处 三县交界的实际，把镇村一体规划作为城镇建设 的龙头工程，以建设区域现代化中心城镇为目 标，以打造个性鲜明的城镇特色为着力点，聘请 有关专家高起点、高质量地完成了新一轮城镇总 体规划修编。把全镇 44 . 96 平方公里统一规划为 组团居住、工业集中、文化商贸、生态保护、农 业生产五大功能区，并按照近期到 2010 年、远 期到 2020 年、远景到 2050 年三个期限，对城镇 规模和性质、功能分区、交通体系、地下管网等 做出科学规划，重点地段、近期建设片区都有详 细规划，实现了规划覆盖到每一寸土地

10、。 2. 用组团化模式建设城镇。他们按照群众自 愿、适当集中、方便管理的原则，打破原有村庄 区划界限，通过旧村改造、合村并点，将镇域 27 个行政村集中到四个社区，推动实施组团建 设、集中居住。到 2007 年底已投资 3 . 78 亿元， 建成居民楼 152 幢，总建筑面积 55 万平方米， 入住 4500 户，入住率达到 50% 。在实施组团建 设的同时，进一步完善基础设施配套，城镇综合 功能日益完善。目前，全镇柏油路通车里程已达 150 公里，形成“四纵四横”的交通网络；镇区 楼房全部实现了集中供水供暖；投入 3000 万 元，高标准建设了九年一贯制学校、敬老院、计 生服务中心；实施了城

11、镇硬化、绿化、亮化、美 化工程，让城镇居民在舒适、方便、和谐的环境 中生产生活。 3. 用城市化标准管理城镇。他们引进城市管 理办法，探索建立起全新的城镇管理模式。突出 抓了四件事：一是城管集中执法。引进城市管理 模式，成立了具有管理执法职能的 8 人城管中 队，对镇区事务集中进行执法管理，加大了管理 力度，规范了管理行为。二是环卫统一保洁。通 过招标引进了 38 人的专业保洁公司，负责对镇 区的环境卫生管理，对主要道路进行清扫、保 洁。在全镇设立了 300 多个垃圾池，实行了户 集、村收、镇处理的垃圾处理方式。三是绿化统 一管护。成立了 8 人的园林绿化公司，负责对镇 内道路、公共场所、公园

12、及城镇空地实施绿化和 管护，对社区和居民绿化进行指导。四是社区统 一管理。针对农民开始向社区集中居住的新情 况，积极探索农村社区管理的办法措施，完善了 社区水电暖等基础配套和休闲娱乐等公共设施， 建立健全了社区物业、保安、卫生、绿化等专门 机构，制定了一系列社区管理的制度规定，社区 管理逐步走上正轨。通过以上措施，真正把管理 延伸到了城镇的每一个角落。 4. 用集约化手段拓展城镇空间。土地是制约 城镇发展的最重要因素。实践中，他们把破解城 镇建设“地从何处来”作为突破口，积极探索， 大胆尝试，走出了一条整合资源、集中布局、集 约利用的城镇建设的可行之路。他们充分利用城 镇建设用地增加与农村建设

13、用地减少挂钩试点的 政策和时机，完善土地利用规划，推行带地入 建、入住，推进土地集约开发利用。对旧村连片 拆除并复垦的，除县政府每亩补助 2 . 5 万元外， 镇财政每亩再补助 1 万元；在旧村址上建居民楼 的，按建筑面积给与补助；不在组团居住区的村 民将旧房和宅基地上交后，可在政府主导的小区 以成本价购房；对规划的连片住宅小区，绿化、 供暖由镇政府统一配套，取暖费按半价收取。以 上措施，提高了群众集中居住和土地复垦的积极 性，减少了建设占用，增加了土地储备，提高了 土地利用效率。 四个居住区建成后， 占地只有 4000 亩， 全镇可腾空复垦土地 1 万亩，为今后的 城镇建设和经济发展留足了空

14、间、准备了条件。 目前，马桥的镇区面积由原来的 2 平方公里 扩至 8 平方公里，形成了生态、和谐、小康的 城镇特色，搭建起现代化新型城镇的总体框 架。马桥镇的小城镇建设得到了省、市领导的 高度评价和认可，小城镇建设走在了全市乃至全 省的前列。第三， 坚持经济发展和环境保护并重，加强环境综合整治，构建可持续发展的生态文明体系长期以来，马桥镇坚持从自身产业特点出 发，把处理好经济建设与生态保护的关系作为首 要课题，进行了积极探索尝试，取得了显著的经 济和生态效益，逐步构建起可持续发展的生态文 明体系。 1. 发展循环经济，推进节能减排。马桥镇把 发展循环经济作为实现可持续发展的有效途径， 紧紧围

15、绕节能减排的目标任务，努力打造产业循 环的经济链条，实现了经济效益与节能减排的 “双赢”。现在在马桥，不少原先作为废料放弃 的生产副料被重新利用，挖掘出新的价值、创造 出新的效益；原先不少跑冒滴漏，经过技术和工艺改造，加大了回收利用力度，提高了资源利用 率和企业效益。金城集团的重油深加工循环经济 链条，每年为企业节省成本 1 . 2 亿元， 2007 年，能耗比上年降低 9 . 65% ，达到了同行业先 进水平。博汇集团建设的年产 4 万吨水泥熟料生 产线、年产 2 亿块粉煤灰标砖生产线、造纸废水 处理后综合利用和利用电石渣进行电厂烟气脱硫 等项目，都很好地贯彻了循环经济理念，实现了 污染防治

16、与资源节约的有机统一。 2. 更新资源观念，促进持续发展。他们以新 的资源观为指导，依托现有企业的基础优势，大 力发展相关配套产业，引导企业进行专业化分工 和上下游产业配套，提高产业关联度，拉长产业 链条，壮大产业规模，推动了企业“链条式”发 展。博汇集团在发展高档板纸的基础上，利用烧 碱、氯气、氢气，大力发展下游产业，先后开发 了环氧氯丙烷、己二酸等产品，逐步形成氯碱产 业链。金诚集团抓住国际国内原油趋紧、国家鼓 励发展重油深加工的有利时机，投资 13 亿元发 展重油化工产业，重点发展以丙烯为龙头的精细 化工产业链。目前炼化一体项目前期论证工作已 全面展开。“链条”的配套开发和不断延伸，大 大提升了企业发展空间，增强了企业竞争力，提 高了企业可持续发展能力。 3. 加强环境保护，打造碧水蓝天。在长期发 展中，马桥镇始终把保护环境作为政府的重大责 任，不断强化环境监管，加强污染治理，加大环 保投入，镇域发展走上了经济与生态良性互动的 健康之路。一是强化环境监管。他们始终坚持 “环保三原则”：所有企业在多还旧账的同时， 坚决杜绝再欠新账；所有新上项目，必须通过严 格的环境评价，并配