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1、吉林省公路管理行业吉林省公路管理行业 软环境整治和建设工作实施方案软环境整治和建设工作实施方案为深入贯彻落实好省软环境办下发的关于进一步加强软环境整治和建设工作的意见，切实加强公路行业软环境建设，现制定如下实施方案。一、总体要求一、总体要求坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济发展这个中心，结合“继续解放思想，推动吉林振兴”、“解放思想，营造很好发展软环境”大讨论活动，按照上级有关部署和要求，把维护人民群众利益，促进经济发展为出发点和落脚点，加强“窗口”单位建设，着力解决群众关心的热点难点问题，进一步转变行业服务职能，提高交通执法水平和服务质量，围绕做好“三个服务”，加强
2、行公路行业软环境建设，全面履行政职能；促进廉洁从政；深化改革，依法行政，提高效能，整治经济发展软环境方面存在的突出问题，为构建和谐社会提供有力保障。二、工作任务二、工作任务（一）（一）深入开展深入开展“查摆查摆”活动，确保软环境建设工作活动，确保软环境建设工作扎实有效开展扎实有效开展第一第一阶阶段段：7 月 8 日至 7 月 16 日为“查摆”软环境建设中存在问题阶段，各单位要深入剖析产生问题的具体原因。工作步骤：一是一是强化组织领导，明确责任分工。建立全省公路软环境工作建设工作领导小组，与纠风工作同部署、同落实。各单位主要领导，是软环境建设的第一责任人，纪委书记为直接责任人。坚持“谁主管谁负
3、责”切实履行好行业监管职责。在省局和各市（州）公路管理处之间、局机关内部层层细化分解目标，落实责任，做到横向到边、纵向到底。二是二是要进一步解放思想，把执行文件的规范性要求与坚持从实际出发的灵活性结合起来，建立信访投诉举报快速查处制度，创造性地做好“查摆”工作。三是三是深化政务公开，促进权力运行透明度。“查摆”路网建设和养护工程招投标，计划编制、资金拨付、行政执法等管理程序、标准和监督措施是否全面推行办事公开、执法规范，通过“查摆”切实提高权力运行透明度。四是四是在加强制度建设，规范行业管理行为方面要结合行业工作实际，进一步“查摆”各项工作制度和工作程序，是否适应相关政策措施及有关行政规章、技
4、术规范和质量、服务评价标准体系，通过“查摆”不断总结，进一步规范行业管理和执法行为。（二）加强行业监管，严格考核奖罚二）加强行业监管，严格考核奖罚，着力改进群众关着力改进群众关心的热点难点问题心的热点难点问题第二第二阶阶段：段：7 月 17 至 22 日，为“整改”阶段，针对“查摆”中存在的问题，有针对性的制定切实可行整改措施。工作步骤：一是一是建立机制完善制度，加强行业监管。建立信访投诉举报快速查处制度，建立健全查处涉及软环境建设快速反应机制；公布投诉举报电话、电子信箱等，畅通群众投诉渠道；坚持明查暗访制度，及时发现并改进公路行业内部的涉软问题。二是二是改进群众关心问题，建立健全农村公路质量
5、与安全责任制度，完善公路建设质量与安全管理网络，实行农村公路建设项目质保金制度，对出现重大质量问题的，追究相关人员的责任。三是三是规范交通行为，强化服务意识。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。细化行政处罚自由裁量权，规范行政执法行为。进一步落实中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发关于进一步改善企业发展环境“十不准”规定的通知（吉办发20059 号）精神。对违反规定,继续乱收费、乱检查、乱处罚、乱摊派、乱评比、刁难企业、强迫代理、对企业自筹资金项目强迫实行招投标、滥用行政许可权、推诿扯皮的行为实行行政执法责任制，实行行政主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。四是四是强化行政监督
6、，严肃追究责任。在整改工作要加强监督，各有关部门要围绕软环境整治和建设中开展全程监督。认真解决人为设卡，服务不及时、不到位、违规执法等问题。要把是否严肃查处行政不作为、乱作为和严重损害企业和群众利益等行为，作为行政问责的追究重点。（三）推进诚信体系建设，努力构建（三）推进诚信体系建设，努力构建“诚信公路诚信公路”按照政府主导、部门联动、社会参与、统一规划、分步实施的原则，全面推进全省公路行业诚信体系建设。严禁各类刁难勒索公路企业的事件发生。引导企业和个人信守承诺，建立相互信任、融洽和谐的社会关系。清理和规范各类行业协会和中介机构，建立健全监管制度和办法，完善监管责任体系，建立诚信档案。实行“诚
7、信等级”和“黑名单”制度。三、实施措施三、实施措施（一）进一步解放思想，更新观念，树立服务发展意识以纪念改革开放 30 周年为契机，结合“树新风正气，促和谐发展”主题教育，各单位要集中一段时间对全体党员干部进行解放思想专题教育，开展“学、查、摆、改”活动。各地要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重要理论，以及省委、省政府关于软环境建设方面的要求，查摆本地本部门不适应经济发展的思想和行为，针对问题认真整改，破除因循守旧、教条主义、“官本位”等观念，树立一切围绕发展、一切服务发展的大局意识。（二）加强领导，落实责任，建立考核评比制度（二）加强领导，落实责任，建立考核评比制度各单
8、位要把软环境整治和建设作为推动全行业政行风建设工作的重要任务来抓，切实摆到各级公路管理部门的重要议事日程。按照党委领导负责、纪检监察牵头、纠风办组织协调、部门各负其责、群众参与和支持的工作格局，坚持“谁主管，谁负责”的原则，抓好本单位、本部门的软环境整治和建设工作。主要领导是第一责任人，因发生严重涉软问题，造成重大经济损失或恶劣影响的，不仅要追究当事人责任，还要追究主要领导的责任。各部门要结合实际，制定加强软环境建设的具体实施办法，继续实行行政执法责任制、软环境目标管理责任制、责任追究制及软环境日常考核办法。结合“文明在交通”评比活动，切实加强对各地区、各部门软环境建设检查考核，对发生严重涉软
9、问题的，实行一票否决制作为重点内容进行考核，逐步建立用制度管人、程序管事的考核评比制度。（三）严明纪律，严肃查处严明党纪政纪，确保政令畅通，切实解决“中梗阻”问题。对执法不公、执法不严、执行难等突出问题要严厉整治。对吃、拿、卡、要，不作为、乱作为等行为严肃惩处，典型案件要公开曝光。拓宽投诉举报渠道，对群众反映的软环境问题，要事事有结果，件件有回音。 （四）完善制度体系，建立软环境建设长效机制进一步健全完善行风建设定期走访制度。着重解决群众关心问题，服务不及时、不到位、违规执法等突出问题，切实减轻公路改制企业负担，进一步改善全省公路养护管理市场环境，促进地方经济发展和社会进步，构建和谐交通的软环
10、境建设长效机制。（五）搞好民主评议和形成广泛参与的社会监督机制继续对省公路管理局机关各部门的重点岗位开展民主评议。参评部门主要负责人和重点岗位人员要向社会公开承诺软环境和政行风建设的具体目标和措施，向社会公布实践承诺情况，接受群众监督和评议。将评议结果进入个人廉政档案。（六）加大舆论宣传力度，形成良好的社会氛围充分发挥报刊、广播、电视、网络四位一体的立体化宣传优势，大力弘扬公路文化，鼓励改制创业、支持改制创业，激发改制企业的激情和创业活力。大力宣传软环境建设成果，在全社会营造公路行业行风正、文明服务意识强的浓厚氛围。通过拍摄、播放（农村公路建设、文明执法等）专题片形式，把软环境建设成果宣传到社会，推介到区域外，以利于群众理解和支持，推动各地经济快速发展。四、具体要求四、具体要求各单位、各部门要认真开展在软环境整治和建设工作活动，对存在的突出问题，要深入剖析产生问题的具体原因，制定切实可行的整改措施。7 月 22 日将本地区“查、摆、改”情况要形成专题报告，报省局纪检监察审计室。
