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1、关于推进精准扶贫的调研报告关于推进精准扶贫的调研报告为了进一步推进我市精准扶贫工作，确保 2018 年全市贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫，市民建会同市政协办公室、市民政局、市扶贫办、中国电信宜昌分公司，集中于 8 月中旬至 10 月初，先后深入到五峰、夷陵区、兴山、秭归、远安、点军等县区政协、乡镇、村及部分农业产业化龙头企业、农民专业合作组织，听取情况介绍，征求意见建议，发放问卷调查，察看产业化基地，走访了解“英子姐姐网络助学”、宜昌市三峡扶贫基金会、湖北省宜昌思源慈善基金会等社会公益组织的帮扶情况、存在的主要困难及建议。开展了开题协商、调研协商、内部协商、会前协商、会议协商，形成了一致协
2、商意见。现将调研协商情况报告如下。 一、存在的主要问题 （一）贫困户精准识别不够。随着“贫困帽子”含金量的提高，精准识别贫困户的难度越来越大，识别过程中的矛盾越来越深，有的甚至恶化干群关系，影响村级组织的公信力。识别中，虽然建立有相应的标准、程序和动态管理数据系统，但以农户收入为主的贫困户识别标准在实际操作中仍然有诸多困难。一是收支虚实难辨别。农户都有藏富的思想，刻意隐瞒财产收入状况，造成真假难辨。二是农户攀比难控制。农户间相互攀比，相互通气，相互参照借鉴，造成调查收集的信息大同小异。三是家庭责任难树立。部分群众“等靠要”思想严重，赡老抚幼的家庭责任感缺失。子女生活虽然优越但不尽赡养义务，致使
3、老人生活艰辛，甚而有子女借助老人攫取国家政策资金收入囊中。这种情况下，实际生活困难的老人难以确定为贫困对象。四是流动人口难掌握。农村外出务工人员多，流动性大。同时，因婚姻到外定居的男女青年较多，而这部分人的户口并没有迁走，对外出打工及在外定居等人员的收入状况难以核准。在这四难的基础上，还存在确定贫困户的程序不到位，公开公示不够，引发群众争议和非议。 （二）政策精准到户不够。调查中，驻村工作队由于缺少政策到户的支撑，在入户过程中，不能全面、透彻地回答具体帮扶政策。全市有相当一部分县市区还停留在入户精准识别、统计贫困户数、摸清致贫原因等阶段，不知怎样谋划、出台精准到户的帮扶政策，不知怎样落实“四个
4、一批”的帮扶措施，存在等待观望的心里。同时，已有的十项政策，因存在条块分割管理，导致在实际操作过程中，难以形成政策合力，也难以起到“及时雨”的效果。如以五峰土家族自治县湾潭镇茶园村木制危房改造为例，一户木制危房改造，可以享受7500 元的危房改造资金，再加上整合的其它资源，其最高补足接近 2 万元。这对一个贫困户来说，2 万元的补足资金很有吸引力，但考虑到自己还要负担更沉重的资金压力，最终不得不放弃。 （三）应用“互联网+”的现代信息技术不够。贫困山区自然条件恶劣，山中有宝无人识，背靠金山难致富，很重要的一点在于信息相对闭塞。由于信息闭塞，致使农村优质土特产宣传不出去，市场上商品信息不了解，扶
5、贫政策不知道，商品贸易、资源开发、劳动力输出等信息不畅。截止目前，全市 1411 个行政村全部开通光纤，但光纤“户户通”还要到 2017 年才能基本实现。建立在光纤“户户通”基础上的农村网格“四务通”，当前虽已全部配置到 1411 个行政村，但部分村级组织的电子政务、公共服务和农村网格“四务通”设备基本处于闲置状态。截止 9 月底，全市仅有 2.1 万户农户安装了农村网格“四务通”。据对“四务通”平台统计，有 216 个行政村，仅在村委会开通了 1 户“四务通”，704 个行政村“四务通”用户不足 10 户。由引可见，应用“互联网+”的现代信息技术支撑精准扶贫还远远不够。 （四）调动社会力量参
6、与精准扶贫不够。民营企业、社会组织和个人等社会力量通过多种方式参与精准扶贫，日益显示出巨大能量和发展潜力。我市的扶贫工作主要还是以政府发动，或者是以政府或部门为主体，真正的社会扶贫还没有充分地动员起来，还存在着动员组织不够、政策支持不足、体制机制不完善等不足。具体上讲，一是政府构建的公益性社会扶贫平台缺位。这集中体现在信息平台、政府服务平台缺失，造成志愿帮扶的社会力量（即扶贫供给方），不知道急需帮扶的（即扶贫需求方）在哪儿，是什么状态，是什么因素致贫，可以采取什么方式脱贫，可以在哪些方面帮助到他。同时，扶贫需求方也不知道有哪些扶贫供给方，他们有什么资源，通过什么形式和程序来得到它。另一方面，由
7、于扶贫信息不畅，造成多头重复扶贫的现象。二是社会扶贫的方式方法不优。当前，自上而下的单向度扶贫，依托的是行政压力型体制。这种封闭的“公权力体制内运作”的扶贫模式，不可避免地存在一定程度上的僵化和“人治”色彩，在解决“钱花到哪里去”的问题上，很难做到精准到户、因户施策、一户一策，往往是随领导意志或运动式号召等方式扶贫到村，较容易导致社会扶贫资金被挤占挪用、贪污浪费等异化现象。 二、对策与建议 （一）进一步完善精准识别。精准识别是精准扶贫的基础。只有精准识别，才能明确“扶谁、扶什么”。我市的精准识别工作已告一段落，但有两点提请进一步加强。一是把精准识别的对象纳入村务公开的范畴。据调查，我市不少地方
8、并没有把精准识别的对象向群众公开，这一方面反映精准识别的程序与质量，另一方面对整个精准扶贫工作留下重大隐患。只有确保识别工作全程公开透明、公平公正，才能做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。最近，国家审计署通报的广西马山县违规认定 3119 名扶贫对象问题，其中一个重要原因，就是根本没有按照程序要求向群众公示公开。二是对精准识别对象致贫的主要原因作进一步分类并进行公示。精准识别的目的是精准帮扶。致贫的因素多个，帮扶的力量多元。只有对致贫原因做到清晰准确地分类，才能做到“对症下药”、因户施策。 （二）进一步推动精准扶贫政策到户。精准扶贫有突出的“两难”，即政策怎么到户，帮扶措施、力量怎么
9、到户。单靠国家干部一对一结对帮扶，对部分户可能起到一定作用，但对大多数户不行，不能彻底解决问题。一是一户至少要落实一项政策。全市在实施扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、农网改造、大病救助、小额贴息、技能培训、新农合、新农保等“九到户+”模式的基础上，保证一户至少要落实一项政策。二是把精准扶贫纳入农村网格化管理的范围。精准扶贫的根本是要把农民动员起来。在动员农民上，驻村工作队无论是在人数，还是在熟悉农村农业情况上，根本不能和网格员相比，所以要充分发挥农村网格员的作用。三是充分发挥农民专业合作组织的作用。致贫的主要原因，除开自然条件以外，就是生产发展不够。在市场化条件下，要紧靠农民专业合作组织，而不是
10、村委会、党政干部来促进农户生产发展。只有农民专业合作组织，才能把农户、农业、产业、市场等紧密结合起来。四是建议市政府尽早出台关于推进精准扶贫政策到户的指导意见，以指导、规范政策到户工作。 （三）进一步发挥农村网格“四务通”的作用。农村网格“四务通”，集农村“电子村务”、“电子学务”、“电子服务”、“电子商务”于一体，通过电视、手机、电脑三屏互动，实现行政服务和公共服务等进村入户。发挥“四务通”的作用，一是加大农村光纤“户户通”的建设力度，这是基础；二是扶贫办与创新办密切衔接。扶贫办与创新办加强衔接，充分发挥农业、民政、商务等多部门的职能作用，做到群策群力，共同发力。三是将农村光纤“户户通”和农
11、村网格“四务通”纳入各级党委政府扶贫工作目标任务和考核内容，强力推进。 （四）进一步调动社会力量参与精准扶贫。精准扶贫，政府是主导，但没有社会力量的参与，不发挥市场的作用，精准扶贫是搞不好的。一是充分发挥社会组织的作用。调查得知，凡是扶贫工作搞得好的地方，都是农业产业化龙头企业或正在朝农业产业化发展的龙头企业带动农村、农户发展。政府要积极支持、培育像“英子姐姐网络助学”、“宜昌市三峡扶贫基金会”、“湖北省宜昌思源慈善基金会”等社会公益组织的发展，并培育新兴力量。社会公益组织缺什么、政府就补什么，盼什么，政府就帮什么。二是创新帮扶方法。充分发挥社会力量在资金、技术、市场、管理等方面的突出优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式，积极开展“助农”（帮助培育发展农业产业和农民专业合作社，促进社会组织与农村经济组织的结合）、“助工”（技能培训与吸纳就业）、“助学”（捐资助学、保障顺利完成学业）等，使帮扶精准到户到人。
