专车服务动了谁的奶酪

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1、?专车服务动了谁的奶酪专家认为， 政府应当调整出租车市场准入制度， 构建更为合理的公共服务管理制度?本报记者赵 衡?月?日?辽宁省沈阳市部分出租 车集体罢运? 以抵制某些运营公司推 出的专车服务?下称?专车? 前不久? 江苏省南京市出现了多起出租车聚集 停运? 继而发生打砸出租车的恶性事 件? 而上海?北京等地纷纷将专车认定 为黑车? 将专车预约服务认定为非法 经营? 一系列事件将专车服务推到了 风口浪尖? 那么?专车是黑车吗? 运营 方推出的专车服务行为违法吗? 该如 何解决当前争议? 记者采访了中国人 民大学法学院副教授姚海放? 北京大 成?南京?律师事务所律师陈芳华?争议是如何产生的专车

2、是指运营商利用打车软件? 针对商务人士出行提供的一种优质服 务用车? 比如滴滴专车就是滴滴打车 公司?年?月推出的定位于高端 人群的新业务? 专车目前在北京?广 州?深圳?上海?杭州?厦门等一线城市 开通? 陈芳华说?这种新型的用车方式 既满足了消费者多样化的出行需求? 也解决了部分大城市 ?打车难? 的问 题?受到很多消费者欢迎? 但也因为其 触碰了传统出租车行业的既得利益? 从而引发争议? 有出租车司机抱怨? ?专车挤压了我们正规出租车的生存 空间? ? 对此?姚海放认为?出租车司机不 满专车的原因? 除了专车与正规出租 车争夺市场蛋糕? 也因为部分黑车借 用专车名义? 与汽车租赁公司签订

3、挂 靠合同? 以汽车租赁服务的形式进入 公共运输服务市场? 从而挤占了合法 出租车运营的市场份额? 尽管运输管 理部 门一直持续对黑车运营进行打 击? 但针对以专车名义掩盖黑车事实 的行为态度不明?缺乏打击力度?这导 致了出租车与专车争议不断?政府对专车持什么态度对于双方的矛盾? 政府有关部门 采取了哪些解决办法呢? 据媒体报道? 在?年?月?日的交通运输部 某次会议上?中央主管部门表示?交通 运输部将调研滴滴打车公司的?专车? 预约服务? 交通运输部发言人称? ?不要一棍子打死? 而根据交通运输 部?年?月?日起施行的?出租汽 车经营服务管理规定? 第?条规定? 县级以上道路运输管理机构应当

4、按照 出租汽车发展规划?发展多样化?差异 性的预约出租汽车经营服务? 显然?对 于专车问题?国家是持宽容态度的?只 要明确相关运营资格即可? 但北京? 上海两地目前已经明确 专车属于非法运营? 并正在进行处 罚? 取缔? 陈芳华介绍说?年? 月起? 北京市交通执法总队将大力打 击利用互联网和手机软件从事非法运 营的社会车辆? 相关负责人表示? 目 前多个软件提供专车服务? 实际上就 是变相为乘客提供了黑车? 这是北京 官方首次公开认定私家车通过打车软 件拉活属于非法运营? 上海交通执法 总 队 执 法 人 员 介 绍 ? 根 据?年 ?上海市查处车辆非法客运办法? 的 规定? 专车运营商为不具

5、备运营资格 的驾驶员或者车辆提供招车信息服 务? 同时也没有向市交通行政管理部 门提供客运服务驾驶员和车辆信息 的? 属于违法行为? 一位在沈阳被查 扣的专车司机很疑惑?成为专车司机前? 我们被告知这是一个合法的? 规范的工作? 可主管部门突然开始查 扣车辆? 我们希望能有个说法? 这活 儿还能不能干? 而滴滴专车公关部 负责人表示? 专车属于汽车租赁与劳 务代驾的合体? 并非市面上的黑车? 传统的黑车一般是驾驶员开着自己的 车? 与乘客之间现金交易? 而对于滴 滴专车这种新型的租车方式? 乘客不 需要即时付现金给驾驶员? 租车公司 也不用提供驾驶员? 滴滴专车指 的 ?合体? 是 ?租赁?代

6、驾? 模式? 即软 件公司招募私家车主和车? 车挂靠汽 车租赁公司? 司机签约劳务派遣 公 司? 在这种合体模式下? 形成了四方 关系? 打车软件? 租车公司? 乘客和 驾驶员? 这种模式与传统出租车模式 不同? 因此不属于传统的出租车监管 范围?如何看待专车服务的性质陈芳华认为? 从目前公司专车服 务的运行情况来看? 一些地方确有违 法的嫌疑? 主要表现在汽车营运管理 不完备? 比如? 车辆是否属于营运车 辆?司机是否具备营运车辆驾驶资质? 运营线路?范围是否经过审批?车辆管 理手续是否完备?驾驶员管理?培训是 否完善?等等? 专车是整合部分社会车 辆用于类似租车公司的运营? 可能存 在安全

7、问题? 服务质量问题? 管理问 题?费用纠纷问题等等? 但是?专车服 务是有可能在现有框架下实现合法运 营的?比如?通过已有的租车公司?将 部分社会车辆挂靠或者出租给具有资 质的汽车租赁公司或者具有车辆运营 资质的公司? 通过这些公司进行专车 运营? 同样?专车的驾驶员也可以通过 汽车租赁公司或者具有车辆运营资质 的公司以专职或者兼职驾驶员的形式 进行专车的运营? 对此?姚海放表示赞同?他认为? 现有的专车服务? 其本质是在城市公 共运输服务市场细分背景下进行的汽 车租赁服务活动? 城市公共运输服务 是一项?管制下的竞争?行业?应当从 管制和竞争两个层面看?首先?从事城 市公共运输服务应当获取

8、特许经 营 权? 或者说政府对城市公共运输服务 设立市场准入? 其次?获准进入城市公 共运输服务领域的经营者应当公平竞 争? 整体而言?出租车和专车治理涉及 到政府?运输管理部门?公共运输服 务经营者?包括作为劳动者的司机?和 消费者等主体? 理论上? 政府对公共运输服务的 管制包括市场准入?价格管理?运载车辆型号及辅助设置管理? 司机人员培 训等诸多方面? 如果要给此次出租车 和专车的争议问题定性? 双方主要是 市场准入方面的争议? 就市场准入的 问题? 按照立法法第?条和第?条 规定? 属于地方性事务或者本行政区 具体行政管理事项? 地方人大或政府 可以制定地方性法规和政府规章进行 规范?

9、 鉴于城市公共运输服务属于地 方性事务? 通常通过市一级地方政府 规章来进行规范是符合立法法的基本 规定的? 以北京市为例?北京市出租 汽车管理条例? 第二章 ?经营资质管 理? 中对市场准入和运营资质进行了 规范? 即?对出租汽车经营者?出租汽 车驾驶员? 出租汽车运营车辆等都进 行了资质性的规定? 第?条特别规定 对 ?未经批准擅自经营出租汽车业务 的?行为进行处罚?依据此规定?北京市 交通管理委员会运输管理局在其?关于 严禁汽车租赁企业为非法营运提供便 利的通知?中?将专车问题表述为?其中 一些经营者主动与汽车租赁企业洽谈 租车事宜?或自行登记注册汽车租赁企 业但不按规定备案?同时将各类

10、私家车 聚于名下?其目的不是依法从事汽车租 赁经营?而是在没有取得合法营运资质 情况下?以提供便利租车服务为名从事 非法营运活动? ?解决问题的关键是什么简单地将专车服务定性为非法运 营是不合适的? 姚海放认为?要彻底解 决出租车和专车的争议问题? 需要探 索如何构建更为合理的公共服务管理 制度? 一是公共运输服务市场是否需要 政府管制? 姚海放说?现在有一种观点 认为?地方政府对包括出租车?汽车租 赁等服务或市场的管理是不必要的? 交由市场完全竞争反而能取得更好的 效果? 但这种观点是偏激的? 城市地区 人员密集? 在造就公共交通需求市场 的同时?也给城市交通本身带来压力? 如果对经营性车辆

11、租赁活动采取放任 的态度? 必然会产生服务中劣币驱逐 良币?城市交通压力增大等诸多问题? 而从各国城市管理的经验看? 对出租 车进行牌照管理和特许经营? 是一种 普遍的做法? 二是政府对公共租车运营活动的 管理需更加精细化? 无论是出租车?还 是专车? 本质上都是对特定地域内自 主交通服务需求的满足? 因此?面对相 对一致的需求? 在服务与管理上需要 同步考虑? 例如?当出租车经营者向出 租车司机收取较高?份子钱?时?专车提供者向汽车租赁公司缴纳的费用较 低? 就会使出租车司机感觉到其中的 ?不公平? 因此?在相关政策制定和法 律执行的过程中? 应当将具有类似需 求?可相互替代的运输服务通盘考

12、虑? 尽量避免或减少由于制度本身造成的 ?双轨制? 姚海放说?一旦提到出租车?必不 可少地要说到?份子钱? 总体来看?现 在很多地区采用交管部门?出租车 公司?出租车司机模式进行管理? 有一定的合理性?一方面?对交管部门 而言? 管理少数出租车公司比管理众 多单个出租车司机要简单得多? 理论 上? 出租车公司在风险和赔偿的承担 能力上高于出租车司机个人? 但是采 用出租车公司的管理模式? 在实践中 的弊端也是显而易见的? 出租车公司 凭借获得的牌照?坐收渔利?将本该 属于政府收益的特许经营权收益直接 转化为公司或内部人的收益?有制度不 公或暴利之嫌? 凭借牌照?出租车公司 对出租车司机课加诸多

13、不合理的管理 规定? 引发司机对公司管理制度的抱 怨?司机为缴纳较高的?份子钱?而超负 荷劳动?容易形成安全隐患?并且常伴 有拒载?宰客等不规范经营行为?因此? 改变城市出租车管理体制中的公司管 理模式? 将牌照经营许可收益收归财 政? 减轻出租车司机经济压力等建议? 成为历次出租车管理改革中反复出现 的声音? 对于以公司形式可以增强赔偿责 任承担能力的问题? 个体出租可以通 过商业保险? 人身损害赔偿基金等方式来加以解决? 就如何完善 ?政府对公共租车运 营的精细化管理?问题?姚海放认为? 应从两个方面进行?一方面?政府需要 根据市场需求投入租赁车辆指标? 以 北京市为例?由于城市扩张?人口

14、增加 和公共交通需求的提升? 交管部门应 当增加出租车?租赁车辆的指标数? 然 而长期以来?政府严控出租车指标?导 致明显的运力不足? 给黑车运营提供 了空间? 同时?对黑车运营的运动式执 法?也引发了出租车司机的抱怨?因为 运动一结束?黑车照样非法运营? 另一方面?对发放牌照的出租车是 否正常运营?政府要进行有效管理? 通 常?交通拥堵地区和拥堵时段的需求更 大?但出于经济利益考虑?获取牌照的 出租车不愿前往上述地区?或者选择在 拥堵时段拒绝出车?加剧运力紧张? 其 实?管理部门对出租车在一段时间内是 否投入运营?投入运营的时间和频率等 信息进行获取在技术上是完全可能的? 如美国商业保险公司

15、通过?项 目就能了解投保人用车的基本情况?但 在国内基本没有政府交管部门尝试使 用此种技术手段?以促使公共服务车辆 更高效地投入运行?避免特许经营资源 的浪费? 陈芳华认为?专车的出现?是市场 本身的创新? 是对市场需求的把握与 科技创新结合的产物? 一定程度上满 足了社会的需求? 同时也对原有的监 管方式提出了挑战? 对此?监管部门应 当转换角色? 从管理者向服务者的角 色转变? 一是为社会车辆投入运营提 供更宽松的环境?比如?放宽准入的限 制? 简化准入的手续? 降低准入的费 用? 二是从封杀社会创新向引导社会 创新转变?监管部门要依法治理?注意 自己管理权?处罚权有无授权来源?对 新生事

16、物要及时引领?指导?服务?帮 助?不应动辄挥动处罚的大棒? 三是建 立完善社会车辆用于运营的合理 机 制? 建立比较畅通的渠道?给正常?合 理?合法的运营方式提供便利? 加大事 后处理力度? 对出现的问题采取及时 有效的措施予以解决? 让违法者受到 惩处? ?刚刚诞生数月的?专车?目前尚 属法律空白领域? 未来如何在合理规 范的前提下让移动互联网匹配专车预 约服务模式? 在法律监管与商业创新 之间取得平衡? 满足整个出行市场需 求? 将是整个行业发展面临的一个问 题?陈芳华说?有抵押的债权 应优先受偿?年?月?李某因自己的 木材加工厂扩大再生产缺乏资 金? 向邹某借款?万元? 期限半 年? 邹某表示同意但要求李某将 其东风牌载重汽车予以抵押担 保?李某同意?于是双方在签订借 款协议的同时? 到当地车管所办 理了抵押物登记? 同年?月?借款到期?李某 为了偿还债务? 到王某的木料场 购买了一车原木? 打算加工后出 售?货款为?万元?暂未付款? 然而?不幸的事情发生了?李 某开着东风