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1、今日责编： 李玉霞谢承德编排设计： 张璐张海超联系电话： 0931-8158717邮箱： 深入推进全面深化改革进程 发挥机关党建服务保障作用省直机关学习贯彻 “全面深化改革” 专题交流会发言摘登省人社厅以全面深化改革推动人社 领域各项工作提质增效。 一、 助推发展， 确定改革事项。 一是 坚持正确方向。 把省委和人社部2014- 2020年改革规划中列入的改革事项全部 纳入， 确定改革的重点任务、 目标举措和 时限进度。 二是坚持问题导向。 针对城乡 公共就业服务体系不健全、 养老保险 “双 轨制” 、 收入分配秩序不合理等问题， 提 出了相应的改革措施。 三是坚持民生取 向。 聚焦就业、 社
2、保、 增收等重点民生领 域， 使全面深化改革与群众需求很好地 对接起来。 四是坚持破题指向。 把一些切 口小、 改革条件成熟、 比较容易解决的事 项作为突破口， 增加了新任务， 充实了新 内容。二、 注重实效， 着力抓好落实。 一是 突出提高就业质量抓改革。 出台了进一 步做好新形势下就业创业工作的实施意 见， 突出服务业吸纳带动就业的主渠道 和就业质量。 二是突出建立公平可持续 的社会保障制度抓改革。 出台了机关事 业单位工作人员养老保险制度改革实施 办法， 将机关事业单位人员养老保险改 为社会保险方式， 结束了养老保险政策 “双轨制” 。 三是突出建立合理有序的收 入分配秩序抓改革。 出台
3、了深化省属国 有企业负责人薪酬制度改革实施方案， 建立了与省属国有企业负责人选任方式 相匹配、 与企业功能性质相适应的差异 化薪酬制度。 四是突出强化人才服务大 局抓改革。 出台了县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施意见， 对符 合职级晋升条件的30202名基层公务员 晋升了职级。 五是突出构建和谐劳动关 系抓改革。 建立完善了农民工工资保证 金、 应急周转金、 企业用工实名管理等六 项制度。 三、 着眼长效， 健全工作机制。 一是 成立了全面深化改革工作领导小组和办 公室， 负责各项改革任务的协调落实。 二 是按照先易后难、 试点先行、 分类对待、 稳步推进的原则， 区别轻重缓急和难易
4、 程度， 稳步推进改革。 三是建立了全面深 化改革月报制度， 对照工作台账， 跟踪工 作进度， 督促厅系统责任处室和单位， 报 方案、 报进度、 报成果， 对改革任务进展 情况跟踪指导， 确保工作落到实处。省人社厅党组成员、 副厅长、 机关党委书记李杰顺应需求 以全面深化改革推进人社事业新发展省委改革办作为推动全省改革发 展、 为省委决策提供重要依据的职能部 门， 任务艰巨， 责任重大， 使命光荣。 一、 深刻理解和认识全面深化改革。 这是一轮全面的、 深化的改革。 全面体现 在从以往主要靠经济体制改革 “单兵突 进” 转向整体推进经济、 政治、 文化、 社 会、 生态和党的制度建设改革； 深
5、化体现 在从以往浅表型、 易突破的环节改革进 入趟 “深水区” 、 涉 “险滩” 和啃 “硬骨头” 的阶段。 这是一轮系统的、 协调的改革。 系统表现在全面深化改革作为 “四个全 面” 战略布局的重要组成部分， 与全面建 成小康社会、 全面依法治国、 全面从严治 党共同构成有机的整体； 协调体现在改 革路径更注重 “顶层设计” 与 “基层探索” 相结合、 改革过程更注重各层次利益的 评估和统筹、 改革机构具有更高的组织 化程度。 这是一轮持久的、 制度的改革。 持久表现在改革开放是一项长期的、 艰巨的、 繁重的事业， 只有进行时没有完成 时； 制度表现在全面深化改革总目标是 完善和发展中国特色
6、社会主义制度， 推 进国家治理体系和治理能力现代化， 强 调形成系统完备、 科学规范、 运行有效的 制度体系。 二、 统筹谋划和推进全面深化改革。 一 是 抓 周 密 部 署 。 制 定 省 委 贯 彻 落 实 意见 和2014-2020年 实施规划 ， 确 定16个方面、346项改革任务， 健全完 善了改革任务落实体系。 二是抓协调推 进。 及时传达学习中央决策部署， 研究 重大思路和关键举措， 审议重要改革方 案， 解决面临的突出问题。 三是抓落地 见效。 对接中央部署， 细化实施方案， 完 善配套政策， 确保中央改革部署落到了 实处、 见到了实效； 注重结合 “3341” 项 目 建 设
7、 工 程 、“1+17” 精 准 扶 贫 行 动 、 “13685” 丝绸之路经济带黄金段建设等 重 大 战 略 谋 划 改 革 举 措 ， 拿 出 实 招 硬招。 四是抓舆论宣传。 搭建改革部门和 宣 传 部 门 的 联 系 平 台 ， 营 造 了 关 心 改 革、 拥护改革的浓厚氛围。 三、 严实践行和保障全面深化改革。 一是要确保精准对接。 把全面深化改革 作为 “四个全面” 战略布局的突破性和先 导性环节， 树立创新、 协调、 绿色、 开放、 共享发展理念， 着力落实好具有标志性、 引领性的重点改革任务。 二是要确保精 准聚焦。 对接发展所需、 基层所盼、 民心 所向， 突出制度建设，
8、 突出构建发展新体 制。 三是要确保精准发力。 既注重政策、 方案、 力量和进度 “四个统筹” ， 又突出重 点、 对准焦距， 确保改革任务相协调、 改 革进程相衔接、 改革成果相配套。 四是要 确保精准落地。 加强培训、 交流和指导， 提高推进改革的能力和素质； 建立和完 善激励约束机制， 形成鼓励改革、 支持改 革的用人导向和拥护改革、 参与改革的 良好氛围。省委改革办协调处处长张涛关于我省全面深化改革工作的认识和思考省发改委始终把全面深化改革放 在重要位置， 全力以赴推动落实。 第一， 坚持问题导向。 针对发展中 深层次矛盾凸显、 新老问题叠加、 风险 隐患增多、 经济下行压力加大等困难
9、 和问题， 通过改革提振社会信心、 激发 市场活力、 释放发展潜力、 化解潜在风 险， 促进经济提质增效升级， 培育和催 生发展新动力。 认真梳理阻碍和制约 我省经济社会发展的体制机制性障碍 和深层次矛盾， 深入调研， 分析原因， 研究提出切实可行的措施和政策。 建 立定期评估机制， 分析研判阶段性改革态势， 及时分析查找全省改革中存 在的问题和原因， 适时调研政策， 增强 改革的针对性、 科学性、 实效性。 第二， 做好统筹协调。 认识和把 握我省全面深化改革的目标任务， 既 做到 “点” 上重点推进， 又注重 “面” 上 协调配合； 既抓牵头单位与配合单位 的密切协作， 又抓上下级之间的互
10、动 衔接。 第三， 坚持重点突破。 积极稳妥从 广度和深度上推进市场化改革， 大幅 度减少政府对资源的直接配置， 推动 资源配置依据市场规则、 市场价格、 市场竞争实现效益最大化和效率最优 化。 坚持 “定好位”“防越位”“补缺位” ， 发挥主动协调有所作为的作用。 对中 央已经明确的改革任务， 不等不靠， 尽 快制定实施方案， 及早落实、 不折不 扣、 全力推进。 对中央没明确要求， 尤 其是各地自选的改革任务， 先行做好 调查研究， 充分听取基层意见和群众 呼声， 在先行组织开展改革试点基础 上， 审慎推进。 打改革持久战， 既不 “赶 超冒进” ， 又不 “落后于人” 。 坚持循序 渐进
11、， 频频发力， 积小胜为大胜， 以量 变求质的突破。省发改委经济体制综合改革处党支部书记孙瑞民认真履行职责 全力推动经济体制改革省交通厅不断破解交通运输发展 的体制机制性障碍， 加快重点领域和 关键环节改革的步伐。 一、 坚持问题导向， 实施精准改 革。 一是简政放权加快前期工作。 提请 省政府出台了加快公路建设重点项目 前期工作的通知和关于调整全省重点 公路建设项目前期工作审批权限的通 知， 进一步向市、 县一级政府下放公路 建设项目初步设计和施工图设计等审 批权限， 大大缩短了项目前期工作时 间。 二是创新思路优化建设管理体制。 推动建立省交通运输厅负责国家高速 公路和国道建设、 市州政府
12、负责地方 高速公路和省道建设、 县市区负责农 村公路建设的三级公路建设管理体 制。 三是多措并举深化交通投融资改 革。 加快建立中央专项资金与地方财 政共同兜底、 一般债券与专项债券相互补充、 社会资本全方位参与的交通 投融资管理体制。 二、 鼓励先行先试， 树立改革样板。 在推行政府和社会资本合作 （PPP） 方 面， 优选了平凉至天水等10条高速公 路作为全省首批交通基础设施PPP试 点项目， 组织申报的兰州中通道等9个 公路项目纳入国家发改委PPP项目库。 加快PPP项目进度， 指导项目实施单位 编制完成了徽县至两当等3条高速公 路PPP实施方案， 两徽高速还被财政部 确定为第二批示范项
13、目， 成为西北地区 唯一入选的高速公路示范项目。 在创新 公路投融资建设管理模式方面， 鼓励各 市州政府和建设业主因地域因项目灵 活采用不同建设模式和筹资模式， 取得 了较好示范效应。 三、 密切衔接互动， 强化宣传督 导。 按照 “两个率先、 三个结合、 四个互动” 抓好深化改革。“两个率先” 就是把 中央、 省委、 省政府和交通运输部已经 明确的改革事项率先做起来， 把长期 制约我省交通运输发展、 改革条件已 经成熟的事项率先做起来。“三个结 合” ， 就是把我省交通运输行业深化改 革工作与中央深化改革总体部署相结 合， 把整体推进改革与重点单项突破 相结合， 把改革总体方案与配套保障 措
14、施相结合。“四个互动” 就是重视与 上级改革部门的互动， 及时将部门改 革进展情况进行报告； 重视与相关省 直部门和市州政府的互动， 加强衔接 联系， 争取各方支持； 重视与各省交通 行业主管单位的互动， 交流经验， 互通 有无， 为我所用； 重视与改革试点单位 的互动， 共同把脉会诊和协调解决改 革试点过程的有关情况和问题， 确保 改革顺利推进。省交通厅直属机关党委专职副书记桑吉才让多措并举 加快推进交通运输重点领域改革攻坚省水利管理局着力破除利益藩篱， 破解深层次矛盾问题， 推动水利事业改 革发展。 一、 农业水价改革探索。 自20世纪90 年代以来， 经历了3个阶段： 一是调整阶段 （1
15、9951998年） ， 把农业水价纳入商品 价格管理， 农业水费实现了从行政事业性 收费向商品价格的转变。 二是发展阶段 （19992011年） ， 以规范水利工程成本 核算为基础， 并依据供水成本逐步调整水 价。 三是综合阶段 （2012年以来） ， 以农业 水价综合配套改革为主， 以水权制度改革 促进水价改革。 二、 制约改革的因素。 一是水利设施 薄弱。 全省斗口以下计量设施配套不足 23%， 导致农民用水户之间仍以计时或 “搭伙” 方式灌溉， 输配水过程 “跑、 冒、 滴、漏” 仍存在， 农民承担了 “隐形” 水费。 二是 自然禀赋差异大。 从区域上看， 水价调整 机制不完善， 水价的
16、形成不能反映水资源 的紧缺程度， 也不能依据市场供求关系变 化而及时调整， 现行水价与成本长期倒 挂。 三是顶层设计不配套。 当前， 种子、 化 肥、 农药、 机耕、 劳力等农资价格已经放 开， 但水价仍然是政府定价。 四是体制机 制不完善。 一方面， 管理体制不顺， 导致水 管单位 “造血” 功能差； 另一方面， 投入机 制不健全 “输血” 功能不足。 三、 把握改革的方向。 一是深化改革 应做到五个更加注重： 注重政府宏观管理 的同时更加注重市场机制； 注重水价政策 制度建设的同时更加注重落实和执行改 革政策； 注重水价调整的同时更加注重推 行科学合理的计价方式、 计收方法； 注重补偿成本的同时更加注重建立奖补机制； 注重水价杠杆作用的同时更加注重保障 群众的用水权益。 二是全面改革应抓住六 个要点： 要完善水利工程体系， 明晰工程 产权， 开展农业水价综合配套改革； 要建 立农业水权与土地承包制结合的分配制 度， 使水权与土地面积匹配， 并随土地使 用权的流转而流转； 要科学合理制定灌溉 用水定额； 要建立节水奖补机制； 要完善 末级渠
