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1、1农机安全生产现状及对策摘要介绍农机安全生产管理的隐患,从农机安全整治、严格驾驶考试制度、安全教育、安全监理等方面提出相应的对策,以为农机安全生产提供参考。 关键词农业机械化;农机安全生产;隐患;对策 农业机械化是农业现代化的基本内涵和重要标志。随着农业机械化的快速发展,农机在数量上逐年上升,机型种类日益增多,而农机安全生产的好坏,不仅关系到农业和农村经济的发展,而且更关系到广大农民群众的生命财产安全,同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。要有效的预防生产与生活中的事故,保障人类的安全生产和安全生活,人类有三大安全对策,这就是预防事故的“三 E”对策理论1。一是安全工程技术对策,就是通过安全
2、设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测等安全工程与技术硬件的投入,实现生产技术系统的本质安全化。二是安全教育对策,就是通过对全民,包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工,甚至社会大众、学生等的安全培训教育,以提高全民的素质,包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。三是安全管理对策,是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式,保障技术的条件和环境达标,以及人员的行为规范,以实现安全生产的目的。“三 E”对策理论认为,要按照事故预防内在规律,切实采取三大安全对策,才能有效控制农业机械化安全事故的发生,逐步降低事故发生的频率。 1 农机安全生产管理隐患 1.1 道路运输的农用车辆
3、 主要有拖拉机(手扶、小四轮及大中型拖拉机)和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据中华人民共和国道路交通安全法实施条例(以下简称条2例)和拖拉机驾驶员培训法(以下简称培训法),对这部分车辆和驾驶员实施安全管理2。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差,噪声大,易疲劳,运输安全系数低,其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此,在国家制定的交通、农机安全管理法规中,均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村,由于交通不便,一些群众为了一时方便,搭乘拖拉机的行为时有发生,而重特大农机事故中,大多数都与拖拉机载人有关,这样的事故案例屡见不鲜。另外,超载运输也是造成农机
4、交通事故不容忽视的原因,超载易导致方向失控、制动失灵,在爬坡时车辆易向后滑,极易发生事故。 1.2 农田作业(包括农副产品加工)的农机 农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单,会操作就行,不会发生事故,其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比,虽然相对发生事故的机率较低,但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍),且作业有一定季节性,发生事故的可能性依然较大,如定远县每年有近百起农机事故。因此,对在农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。 2 农机安全生产对策 2.1 深入乡村,抓好农机安全专项整治 重点整治无牌无证行驶(作业)和无
5、证驾驶,强化源头管理;整治违章超载、载人等严重违章行为,消除事故隐患。要积极向当地人民政府反映乡村道路的农机事故隐患问题,提出加强乡村道路农机安全监管的建议3。要通过整治使农业机械上牌办证率、年检审率明显提高,农业机械技术状态明显好转,违章作业数量明显减少,农机事故率明显下降。 2.2 进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度,严格准入关 3一是对考验员进行清理整顿,实行资格认证制度,不合格的一律不许上岗。二是制定和完善驾驶员考试工作规范,规范考验员行为,严格考试程序,明确考验员责任;要严格考试纪律,严把考试、发证关;要严把考试人资格审查关,做到“三不受理”,即:不见申请人身份证明原件不受理,不见医院
6、体检证明不受理,申请人情况与所提供的资料不一致的不受理。三是进一步规范拖拉机登记制度,严把检验关。要做到“两不准一严禁”,即:不符合标准要求的车辆不准办证上牌;不按规定检验合格的不准办证上牌;严禁异地发牌发证。四是进一步搞好农机安全宣传工作,强化教育培训。五是改善安全生产管理手段,加强安全生产管理装备。要积极争取政府的支持,千方百计地节约经费,筹措资金,有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理、计算机辅助管理等技术装备;加快“检测线”、 “检测车”等新检测装备的引进。同时还应考虑为乡级农机安全生产管理人员配备交通、通讯工具,促进农机安全生产管理手段科学化、现代化、标准化、正规化,
7、提高科学管理水平,加大基础建设力度。 2.3 农机安全教育对策 (1)农机安全部门一定要按照条例和培训法的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习有关法律法规,增强他们的法制观念,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农机化作业中,充分发挥自身的主导作用,保障农机安全生产。 (2)对农民还应该加强农机安全作业常识宣传,使他们能够了解农机安全常识,在生产中遵守安全规章,以便消除因第三者过失造成的农机事故4。无论是农机交通事故还是农田作业事故,第三者的过失是造成事故的主要原因之一,特别是道路交通事故更是如此。 (3)加强宣传,把
8、安全隐患消除在萌芽状态是一项重要措施。要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规,提高其操作、保养机车技能,对可能存在事故4隐患的零部件及时进行更换,保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况,特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯,从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全,及时消除事故隐患。 (4)要对违章搭乘拖拉机者进行教育。从事交通运输的车辆之间,车辆与行人、非机动车之间发生交通事故时,责任比较易认定。但对于拖拉机违章载人所造成的人员伤亡事故,事故处理机关一般都认定驾驶员负全责。这样划分事故责任是不客观的,更不能体现法律面前人人平等的原则;同时也在一
9、定程度上放纵了一些违章搭乘拖拉机者的行为。 2.4 严格农机安全监理 农机安全监理工作主要体现在“立法”、 “执法”“守法”各个方面,这就是农机安全监理的法制性。它要求农机安全监理工作要全面地依法办事,兼顾公平、公正和合理性,确保农机的作业安全。具体说来,从下面几个方面做起: 2.4.1 强化源头管理,保障农业机械安全。农业机械的年检年审任务是安全消费的重点任务,经过年度检审使农业机械的安全功能和驾驶员的安全认识得到提高。具体做法有 3 点:一是将年度审验目标亮化。二是采取集合审验,镇站合作的办法,农机监理员下村入户,进田间地头、施工场地为农机户现场审验办公。三是提升服务意识。在检审任务中,主
10、动做好服务工作,并协助机手做好迁延机的维修保养任务。 2.4.2 加强田间道路检查,确保农机安全消费。农机安全监理任务的手段是确保农机作业安全,各镇和区监理科积极主动深入田间、上路检查,改正违章,打击 “黑机非驾”,检查一台,处理一台。展开农机安全宣扬,加强对场头机械的检查监视管理,组织技术人员对投入作业的机械逐台检查,维修保养,把事故消弭在萌芽形态。 52.4.3 展开“创立安全农机,推进新乡村建立”活动。一是农机任务得到各级政府及社会各界的重视和支撑,引起人们对农机安全的重视。二是推进农机监理业务任务,一切安全示范单位的农机挂牌率、检验率、机证比都符合标准请求。三是推进了农机安全管理,一切
11、安全示范单位都没有严重农机事故发作,事故率低,推进农机安全工作的开展。四是推进了农机安全监理标准化建立任务,各项规章制度不断健全完善。五是推进农机安全宣扬教育任务的普及进步,各示范村都到达“两有一能”(村村有固定的宣教场所、有固定宣扬标语警示牌、能活期进修培训)。六是推进基层农机安全监管网络体制的健全。 3 总结 培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍;农机安全监理部门要按照条例和培训法的要求,对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训,严把考核、发证与年审关,并定期组织他们学习相关法律法规,增强他们的法制观念5,把他们培养成合格的驾驶操作人员,使他们能够在农
12、机化作业中,充分发挥自身的主导作用,保障农机安全生产。要大力宣传,全民动员,营造人人共同遵守条例的良好氛围;督促机主按时参加农机年检,并进行定期检查与保养,发现问题及时解决;充分发挥农机安全管理部门的职能作用,加大对农机违章作业的监督检查力度。 搞好农机安全生产工作,切实保障人民群众的生命财产安全,体现最广大人民群众的根本利益。要把农机安全生产作为一项长期艰巨的任务,常抓不懈,从全面贯彻落实“三个代表”重要思想,维护人民群众生命财产安全的高度,充分认识加强农机安全生产工作的重要意义和现实紧迫性,动员全社会力量,齐抓共管,全力推进。4 参考文献 1 鞠凤霞.浅论新形势下的农机安全管理J.现代农业,2010(5):176. 62 孙中.农机安全监理执法的几个误区J.中国农机化,2005(5):22. 3 庞志臣.加强农机安全监督管理的措施J.现代农业装备,2010(4):55-56. 4 祝兴旺,邵秋丽.做好农机安全监理工作的建设J.中小企业管理与科技,2010(3):17. 5 丁显峰.做好农机化技术推广工作的措施J.农业科技与装备,2010(4):90-91.
