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1、动物科学学院 动物营养与饲料科学专业 袁聪 学号：201230360424新型城镇化的发展动力、制约因素及其思路对策新型城镇化的发展动力、制约因素及其思路对策内容提要：建设新型城镇，是工业化强势发展的必然要求，是进一步推进城乡统筹发展的重要载体，是实现科学发展、率先发展的应有之义。在新时期新阶段，绍兴县主动顺应新型城镇化的发展趋势，提出了“经济发达、城乡统筹、社会和谐”的新型城镇建设目标，并启动了首批五个镇的新型城镇建设试点。这是立足县情实际，应对竞争挑战，事关县域经济社会发展全局的战略举措。因此，研究新型城镇化的发展动力、制约因素及思路对策，对于从理论上廓清新型城镇建设中的思想认识问题，进而
2、提供决策参考，具有重要的现实意义。 关键词：新型城镇化建设 发展动力 制约因素 思路对策推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，而所谓新型城镇化，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的本质是以人为本，统筹兼顾，以新型工业化为动力，推动城市现代化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展的城镇化建设路子。明确提出了“十二五”期间我旗推进新型城镇化的发展目标和工作思路，吹响了新型城镇化的号角。充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认
3、真研究和思考。随着工业化的推进和城镇居民生活水平的不断提高，发达地区新型城镇化已成为进一步提升区域竞争力，率先基本实现现代化的一种客观的必然选择。一、新型城镇建设的发展动力一、新型城镇建设的发展动力 近年来，发达地区出现的新一轮城镇化的客观趋势，是在多种因素相互作用下发生的。这需要我们从历史与现实、内部与外部的结合上去探求建设新型城镇的动因。 1.对城镇化的理性反思。新型城镇化是相对于旧式城镇化而言的。旧式的城镇化在其发展中，不可避免地存在着由于指导思想上的不切实际，规划设计上的单一粗放，从而带来实际运作中的资源浪费、环境污染等问题，具体表现在以下几个方面：首先是城镇建设相对滞后。城镇化建设在
4、一个比较长的时期里，一直落后于工业化的发展。例如一些县的工业经济的快速发展，现已步入工业化中后期这一客观现实，与城镇化的滞后已形成了鲜明的反差，县域范围内城镇化的总体水平，显然已落后于工业化的发展步伐，影响着率先基本实现现代化的进程。其次是城乡发展不够协调。过去的城镇化所走的是农村支援城市的道路，政府将财政收入主要投到城市建设中去，对农村投入较少，这样做导致了城乡发展的不协调和城乡动物科学学院 动物营养与饲料科学专业 袁聪 学号：201230360424差距的不断拉大，延缓了县域城镇化的发展进程，也制约了城乡统筹的稳步推进。再次是行政区划设置不尽合理。由工业化发展而推动的城镇化的发展，迫切需要
5、增强发展中的积极性和自主性，然而，在计划体制基础上形成的以行政职能为主的区划关系并没有随着市场体制的演进而发生相应的改变，这既加大了行政管理成本，也使区划经济效应不能得到应有的发挥。 2.工业化的强势推动。工业化与城镇化存在着内在的必然联系，一方面，工业化是城镇化的基础，只有通过工业的不断集聚，从而带来人口的集聚，使城镇的兴起和建设成为必要。同时，城镇化又是工业化的支撑，城镇化的发展又会对工业化的进程起到推动和促进作用，为工业化的发展提供交通、通讯、人居及商贸等环境。更为重要的是，随着产业的不断升级和经济结构的不断优化，必然会对服务行业的发展，尤其是生产服务行业的发展提出新的更高的要求，迫切需
6、要通过推进城镇化来发展教育、科研、金融、休闲等产业，从而增强第三产业与第一、二产业的关联度。 3.竞争中的外部压力。当前的区域竞争确实已经转到综合实力的较量上。这里的综合实力不仅仅是一般理解的经济、政治、文化、社会等方面的内容，而且还表现在它们之间相互关系的协调上。因为在资源日益紧缺的严峻形势下要推进率先发展，走协调、可持续的发展之路，任何单向度的孤立发展都可能会付出较大的代价。特别需要指出的是能否实现工业化与城镇化的相互联动，已经成为增强区域竞争力的重要因素。4.现代化的生活诉求。这是新型城镇建设的基本动力。现代工业的发展，不仅对基本的生产要素的配置提出了更高的标准，而且对人的发展在体能、知
7、识、技术、心理及价值观等方面也提出了更高的要求。要满足人的这些基本的需求，就必须向人们提供现代的生活方式。从社会的发展趋势来看，这只能是现代城市的生活方式。县域范围内新型城镇化建设，是都市生活的折射，是实现城乡一体化的纽带，将极大地改变人们的生产生活方式和思维方式。随着工业化的不断推进，人的需求必然向着更高层次不断跨越，从而使城镇化建设成为与时俱进的永恒课题。过去，由于理解的片面和操作的无序，在一些地方城镇建设中不尊重群众意愿、触犯群众利益，搞劳民伤财的“形象工程”的事件也时有发生，这就告诉我们，城镇化要健康发展，必须因地制宜，尊重群众，切实解决群众生产生活中面临的实际问题。二、新型城镇建设的
8、制约因素二、新型城镇建设的制约因素在推进城镇化建设过程中，我们清醒地看到目前还存在一些不容忽视的困难和问题：（一）人口制约。可以说，人口问题是全县城镇化进程中所面临的最大制约因素。据预测，到 2020 年，如果要使我的城镇化率提高到 55的水平，需要每年提高城镇化率 1.5 个百分点，增加 15 万人左右的城市人口。 动物科学学院 动物营养与饲料科学专业 袁聪 学号：201230360424（二）资源制约。当前，资源短缺与利用效率低下并存的格局，已经严重地制约着城镇化的发展。一方面，自然资源日益稀缺，成为城镇化可持续发展的巨大障碍；另一方面，资源使用不当或技术水平落后，造成资源利用效率不高、随
9、意浪费的问题十分普遍，导致自然资源的严重损耗，从而进一步制约了城镇化的发展。 （三）环境制约。现代工业极大地改善了人们的生活，但也带来了前所未有的环境污染问题，如城市空气污染、水污染、 “白色”污染、固体废弃物污染、噪音污染等不断加剧；城市建筑密度不断增加，绿地减少，城市“温室效应”时有发生。生态环境未能受到有效保护，使城市居民的身心健康受到损害，生活质量下降，人力资本的可持续发展也受到影响。三、新型城镇建设的思路对策三、新型城镇建设的思路对策推进新型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。现代城市是一个开放型的复杂系统，由多个子系统组成，包含人流、物流、信息流、能量流、资金流等基本要素，是人口
10、、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府等多因子的复合交融体。城镇化不仅仅是一个人口集聚的过程，更是诸多因素和因子的共生演化过程；不仅仅是建几栋房子、修几条道路、搞点亮化的问题，而是应推进人口聚居、产业、科技文化教育、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展。这就需要我们用科学发展观来指导新型城镇化工作。 （一）科学设计，高起点规划城镇化建设。一是科学合理规划，走集约式城镇化道路。县政府及相关部门要加强对城镇化建设的宏观规划与指导，从全县角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡推进小城镇建设的发展模式，集中力量，梯次推进，有选择、有步骤地优先发展城关、马田等重点城镇，进而带动其他镇加
11、快发展。二是高起点规划，走各具特色的城镇化道路。要立足小城镇功能定位，发挥比较优势，形成一镇一品的产业布局和各具特色的城镇经济。如柏林镇、塘门口镇以冶炼业为主体，发展工业主导型城镇；如城关镇、马田镇以专业市场为依托，发展商贸三产主导型城镇。 （二）创新体制，增强城镇化建设活力。一是运用市场机制，多渠道筹措资金。各镇加大城镇化建设的扶持投入力度，以充分体现地方财政对乡镇公共事业的支持和导向作用。二是充分盘活、整活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的投入。三是借助外力驱动发展，本着“谁投资、谁收益”的原则，通过招商引资吸引外来资金参与城镇建设；四是用活土地资源，突破土地约束瓶颈。
12、尽快完善土地利用总体规划与镇区建设总体规划的衔接，确保城镇建设严格按照“两个规划”实施，统筹兼顾工业用地和城镇建设用地，在现有用地计划指标中，确保城镇建设用地的需要。 （三）坚持“三个结合” ，做大做强城镇支撑产业。在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。一是城镇化与工业化相结合。各镇动物科学学院 动物营养与饲料科学专业 袁聪 学号：201230360424因地制宜，立足资源优势，建立独具特色的工业体系。二是城镇化与农业产业化相结合。以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化。三是城镇化与服务业相结合。要大力发展以现代物流、信息服务、
13、金融保险、现代会展、中介服务等服务业，提高城市对劳动力吸纳消化能力。 （四）严格规范，高效能管理城镇化建设。一是加快城镇基础设施建设，城镇的道路、排水、电力、通讯等配套要齐全，园林绿化、污水治理、垃圾整治要同步进行。二是加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建卫生镇、环境优美镇为目标，大力整治环境“脏、乱、差” ，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理。三是加强宣传教育，运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。动物科学学院 动物营养与饲料科学专业 袁聪 学号：201230360424
