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1、- 1 -关于征求关于征求安徽省慈善事业发展指导纲要安徽省慈善事业发展指导纲要 （2011-20152011-2015 年）年） 意见的函意见的函（征求意见稿）（征求意见稿）各地各级慈善协会、社会各界人士，现将安徽省民政厅草拟的安徽省慈善事业发展指导纲要（2011-2015 年） （征求意见稿）全文公示如下，恳请社会广大民众提出宝贵意见。征求意见于 2012 年 3 月 29 日结束。谢谢你们的合作和大力支持。联系人：陈建丽（省民政厅社会福利和慈善事业促进处）联系电话：5606084传真：5606084- 2 -安徽省慈善事业发展指导纲要(2011-2015 年)（征求意见稿）（征求意见稿）慈
2、善是中华民族自古以来的传统美德，慈善事业是我国社会保障体系重要组成部分。加快发展慈善事业，对于改善民生、促进社会和谐、推动社会文明和增强公民社会责任、调节利益分配、促进社会公平都有十分重要意义。为指导和促进“十二五”时期我省慈善事业快速、健康发展，根据中华慈善事业发展指导纲要（2011-2015 年）精神，结合我省慈善事业实际情况，制定本纲要。一、 “十一五”时期慈善事业发展回顾“十一五”时期，随着国家慈善事业一系列法律法规的出台，我省逐步加大对慈善文明之举的宣传力度，逐步建立了慈善表彰激励机制，为慈善事业的发展提供了有力的法律支持和良好的政策环境以及正确的舆论导向。社会各界参与慈善事业的积极
3、性日益增强，慈善组织不断发展，慈善捐赠不断增加，志愿者队伍不断扩大，全省慈善事业步入了良性发展轨道。各级慈善组织广泛动员社会力量，多方筹措慈善款物，努力拓宽慈善服务领域，积极开展以灾民、特困户、城市下岗失业特困职工、孤寡老人、残疾人和孤儿等弱势群体为重点的救助活动。- 3 -400 多万人次受益。为构建和谐安徽发挥了积极作用。（1）全社会慈善意识普遍提高。各地组织开展了形式多样、喜闻乐见的慈善文化宣传活动，充分运用各种宣传载体，突出宣传慈善人物的先进事迹。首届安徽慈善大会,表彰和宣传了一大批“首届安徽慈善奖”获得者，进一步促进了慈善文化的宣传和普及。社会民众慈善意识普遍增强，参与慈善事业的积极
4、性日益高涨，形成了扶贫济困、互相帮助、奉献社会的良好风高尚。(二)社会捐赠数额逐年上升。2006 年以来，社会捐赠总额逐年上升，对困难群体的帮扶力度不断加大。特别是在 2008 年南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及汶川特大地震中，全省社会捐赠总额达 10.5 亿元，创历史之最，有力支援了抗震救灾和灾后恢复重建工作。（三）慈善救助活动成效显著。一是赈灾济困。一是赈灾济困。在我省历次大灾之年和 2008 年我国南方遭受特大雪灾、地震灾害期间，各地各级慈善组织共发放善款 18 亿元，用于灾民灾后重建工作；同时发放价值为 20 亿元的粮食、食油、衣被等物资，用于临时生活救济。二是助医活动。二是助医活动
5、。2006 年以来，各地各级慈善组织共投入 1.46 亿元，相继实施“微笑列车” 、 “爱心希望” 、 “格列卫”、 “多吉美”和“易瑞沙”等助医项目， “微笑列车”项目使6000 多名患者受益。 “爱心希望”项目使 350 名贫困家庭先天性- 4 -心脏病患儿和 243 名贫困家庭唇腭裂、尿道下裂患儿得到医疗手术救助。 “格列卫”项目使 370 多名患者得到免费药物治疗。“多吉美”和“易瑞沙”项目，使 43 名患者得到免费药品救助，“博爱在江淮春光行动” ，使 100 名患儿重见光明。三是助孤、三是助孤、帮困。帮困。各地各级慈善组织共投入 2240 多万元，用于开展“慈善情暖万家”活动，福利
6、院、敬老院水毁和冰雪灾害损毁工程的维修改造及农村特困户、贫困小学生燃眉之急，受益者达 7.6万人。四是助残、助学。四是助残、助学。共发放价值为 862.78 万元的轮椅，受益者 2.4 万名残疾者。募集资金 650 余万元，援建和修复中小学 40 多所，资助在校贫困大中小学生 5000 多人，解决部分贫困地区学生上学困难。（四）公益慈善组织快速发展。截止 2010 年，在民政部门依法登记的各类社会组织由 2005 年底的 9529 增加到 14995 个。其中公募基金会 10 个，非公募基金会 19 个，许多社会组织将慈善作为服务宗旨，常年开展扶危济困活动。全省已建立 5000个经常性社会捐助
7、工作站（点）和慈善超市，初步形成了多种类型、分工协作的覆盖城乡、街道、社区的社会捐助网络，公益慈善组织已成为吸纳就业、服务社会的重要平台。 （五）慈善管理机制逐步完善。2009 年，我省民政部门明确了促进慈善事业发展的职能机构，采取公益慈善组织在民政部门直接登记、民政部门承担对慈善组织业务指导和监督职责、- 5 -加强对慈善组织项目扶持等多种方式，积极扶持公益慈善组织建设，推动慈善事业发展。坚持按照公益事业捐赠法 、 民法通则和救灾捐赠管理办法等法律法规要求，对慈善组织捐赠款物严格管理使用，坚持做到项目运作公开，财务管理公开，善款善物使用公开。规范捐赠接收行为、规范内部管理制度、规范救灾款物用
8、途，不断完善捐赠款物管理使用，实行自我监督；接受政府和有关部门审计，加强外部监督；建立统计台帐和数据库，向外界提供和公开发布捐赠接收、使用信息，自觉接受社会监督，提高慈善事业社会公信度。（六）志愿服务活动广泛开展。各级民政部门和慈善组织积极培育志愿者队伍，不断丰富志愿服务活动内涵，截止 2010年，全省注册登记的志愿者已达 21 万人，开展活动涉及助老、助学、助残、助医等 10 多个领域。志愿者长期活跃在全省街道、社区，向困难群众宣传慈善，开展服务，以实际行动向社会展示良好风貌。 “为高考护航” 、 “为了明天的微笑照顾福利院孤残儿童” 、 “留春慰老重阳扶老”等活动受到社会普遍赞扬。 五年来
9、，我省慈善事业有了长足发展，并积累了一些经验，为做好“十二五”时期慈善事业打下了良好基础。但是我省慈善事业仍处于初级阶段，慈善事业发展状况与我省经济社会发展水平不相适应，慈善组织与慈善事业发展需求不相适应，慈- 6 -善事业发展的法律、法规尚未健全，慈善资金募集方法单一，渠道狭窄。慈善组织网络还不健全。二、 “十二五”时期慈善事业面临的形势与加快发展慈善事业指导思想、基本原则和主要目标“十二五”时期，我省慈善事业发展机遇和挑战并存。一是党中央国务院、省委、省政府对慈善事业高度重视，将慈善事业发展纳入“十二五”时期的总体部署。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出“加快发
10、展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育公益慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策” 。 安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确要求，支持慈善事业加快发展。鼓励开展社会捐赠、群众互助、志愿服务、法律援助等社会扶助活动。经过改革开放 30 年的建设和发展，我省已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段，经济快速发展，社会全面进步，文化更加繁荣。未来五年，安徽人均生产总值将由 3000 美元向 5000 美元跨越，迈入中等收入水平行列；城乡居民收入力争翻一番，财政收入翻一番，这为慈善事业发展奠定了坚实的物质基础，创造了良好的社会环境。保障和改善民生，构建和谐社会的现实需要，为进一步发展我省慈
11、善事业开辟了广阔空间。贫困问题、老年问题、孤残儿童等问题，仅靠政府和市场来解决是有限的，亟待慈善事业来补充。慈善事业泽惠百姓、- 7 -利国利民，是社会文明进步的重要标志，是需要大力发展的崇高事业。要把握机遇，迎难而上，进一步发挥慈善事业在经济社会发展中的作用，加快发展我省“十二五”时期慈善事业。（一）指导思想。（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。着眼构建“和谐安徽” ，实现经济社会发展历史性跨越目标，完善社会保障体系，大力弘扬慈善理念。坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业的合力。加大慈善工作宣传力度，培
12、养慈善文化，增强全社会慈善意识，培育发展慈善组织，加强慈善组织和队伍建设，大力推进志愿者服务活动，完善政策法规，创新慈善募捐长效体制和机制，逐步建立适应我省经济社会发展要求，覆盖全省城乡的慈善组织网络。( (二二) )基本原则。基本原则。1 1、依法推进原则。、依法推进原则。坚持依照法律法规支持慈善事业发展。政府推动制定并落实促进慈善事业发展的法律、法规和政策，依法培育和监管公益慈善组织、规范慈善行为。公益慈善组织依法开展慈善募捐和资源调配等活动，充分发挥运作主体作用。2 2、公开透明原则。、公开透明原则。慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息通过有效形式公开，接受政府部-
13、 8 -门的监管和社会监督。捐赠信息公开，尊重捐赠人意愿。 3 3、平等自愿原则。、平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途。禁止强捐、索捐、变相摊派等行为。充分尊重受赠人尊严和隐私。4 4、鼓励创新原则。、鼓励创新原则。鼓励各地结合实际，积极探索有效募集慈善资源、加强慈善捐助管理与监督、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。 （三）主要目标（三）主要目标 1、弘扬慈善文化，推广慈善理念，增强全民慈善意识，努力营造浓厚的慈善氛围。2、逐步制定出台促进慈善事业健康发展的法律法规政策，捐赠税收优惠政策得到落实，慈善事业依法有序健康发展。3、健全筹募机制，拓宽筹资
14、渠道，提高项目管理质量，探索具有地方特色的慈善事业发展模式。 4、加强慈善组织的自身建设，建立慈善行业自律机制，切实提升慈善组织的影响力和公信度。5、进一步发展壮大慈善组织，健全工作机构，完善工作网络，提高慈善工作整体实力。 三、加快发展慈善事业的主要任务（一）加强法制建设，健全慈善法规体系。（一）加强法制建设，健全慈善法规体系。加快推进慈善事业立法工作，随着经济社会发展的要求，依据国家慈善事业一- 9 -系列法律法规政策，逐步制定出台促进慈善事业发展的地方性法律法规，完善有利于慈善事业发展的多层次法规政策体系，解决募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实
15、不到位等问题。为发展慈善事业创造良好的政策和法制环境，进一步规范和促进慈善事业发展，调动和保护公众参与慈善事业的积极性。（二）弘扬慈善文化，普及推广慈善理念。（二）弘扬慈善文化，普及推广慈善理念。继承和发扬我省优秀传统慈善文化，努力吸收国际先进慈善理念和管理方式，形成具有安徽特色的慈善文化。大力弘扬安徽人民的传统美德，同时广泛宣传现代慈善理念、慈善意识和慈善价值，营造人人关心慈善、支持慈善、参与慈善的良好氛围。将慈善事业作为精神文明创建的重要内容，推动慈善进机关、进学校、进社区、进企业、进基层，动员更多的人、更多的社会资源参与到慈善事业中来。大力表彰在慈善领域做出突出贡献的单位和个人，通过报刊、广播、电视、网络，广泛宣传慈善知识和慈善人物先进事迹，以先进典型影响和教育群众，让慈善成为全社会的自觉行动，推动我省慈善事业持续深入健康发展。( (三三) )健全募捐制度，广泛开展救助活动。健全募捐制度，广泛开展救助活动。各级慈善组织在党委、政府的领导下，建立健全以捐赠为主、资助为辅、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制。不断创新募捐方式，积极开展各种形式的慈善捐赠活动，做
