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1、_1民民国国政政府府的的货货币币改改摘要：货币现代化是发展现代经济的必要条件.南京民国政府在1932-1935 年间推动的货币制度改是中国货币制度现代化的开端,它为抗战前中国经济发展提供了良好的外部条件.通过实施”废两用元”政策,民国政府统一了货币的对内价值,实现了货币发行的标准化;法币政策的推行,使中国货币摆脱了传统的银本位制度,实现了纸币作为信用货币在全国范围内的流通;而民国政府后期法币被迫退出流通市场,则说明以发行货币弥补财政赤字的手段是行不通的. 关 键 词:民国政府 货币改 废两用元 法币 统一货币是国民经济保持高效运行的前提条件之一，也是政府推行货币政策的出发点。1932 至 19
2、35 年，南京民国政府在重重困难之下，对货币进行了大幅度改。这次改是中国货币现代化的开端，它分为两个阶段，第一阶段是“废两用元”，它标志着金属作为货币逐渐退出了流通领域，中国货币开始走向标准化；第二阶段是“法币政策”的推行，它意味着货币定价方式的彻底改变。这次改取得了一定成效，它使当时的中国经济摆脱了 30 年代早期的大萧条。后来由于连续战争，民国政府在缺少货币发行纪律约束情况下法币发行恶性膨胀，最终迫使法币退出了流通领域。目前，与本论题相关的研究成果相对较少，仅有吴玉文、刘方健在评述南京国民政府时期的经济政策时，论及当时的货币金融政策。显然，从货币金融的角度系统分析南京国民政府时期的货币现代
3、化运动，对完善我国当前的货币制度具有重要的历史借鉴意义。一、构建以银本位为基础的统一货币单位历史上，中国多数朝代实行金属本位制度，由朝廷规定货币金属的成色和重量。明清时期随着对外交往的增加，外国货币开始进入流通领域。由于流通中货币种类繁多，不同种类货币之间成色、重量各不相同，使得价值难以统一，兑换手续相当复杂。这种币制的混乱不仅增加了经济活动中的交易成本，也使得整个社会信用体系受到一定的影响，“阻碍了工商财政的现代化。”_2要发展经济，首先要完善货币制度，改变过去滥发纸币、银票，随意滥铸制钱的状况。南京临时政府刚刚成立，孙中山先生就于 1912 年 2 月试图统一货币，通过接管江南造币厂，使之
4、成为“民国特设鼓铸机关”。接着财政部又筹建了中国造币总厂，掌管全国货币铸造和旧币的熔铸。但因南京临时政府存在时间较短，这次改不了了之。1914 年 2 月 7 日，袁世凯政府颁行国币条例及其实施细则，明确规定“国币”的铸造发行权限属于政府，公款出入必须使用“国币”，市面流通的旧币，由政府以“国币”回收兑换。军阀混战使临时政府统一货币的努力付诸东流，地方银行滥发货币现象日趋严重。四川、广东、广西、湖北、江西等省份各种货币混杂，泛滥成灾，百姓深受其害。1913 年，湖北省辅币每元仅值银元七角，广东为八五折，东北的小银元票跌至三分之一，四川军票泛滥，贵州纸币一元只抵四角，陕西军饷则全靠官发纸币。外国
5、银行在中国境内发行货币也对中国货币统一进程带来负面影响。当时上海几乎所有外资银行都在中国发行纸币，天津的汇丰、花旗、美丰、华北等银行发行银元纸币，北京的英、法、美、比、德、日等国银行发行纸币。由于当时政局混乱，政府无力监管外资银行，一旦银行倒闭，受到损失的只能是存款人。而外资银行倒闭确不鲜见。1921 年，中法实业银行停业，225 万元纸币无法兑现；1926 年，俄华道胜银行倒闭，发行的几百万纸币成为废纸。广东命胜利后，统一货币仍是国民政府重建金融秩序的首要任务。1924 年，广东省总工会向国民政府呈文，提出“明令西纸（币）在市行使”的要求。1925 年 8 月，商务厅提出“重开造币厂，鼓铸合
6、法国币，货币先施行法定虚本位制度，便于通行全国及对外。严缉私铸，并酌收轻质私币，依法改铸，当商由主管机关及中央银行合力办理。”接着，中央银行开始发行纸币，造币厂铸造正面为孙中山先生头像、背面为党旗党徽的银元，作为标准货币。真正的货币统一是在国民政府定都南京之后。南京国民政府继承了以前的政策，建都伊始就开始筹划统一货币。1927 年 6 月，财政部饬令各造币厂停止铸造袁世凯头像的银币，暂用孙中山先生纪念币旧模改铸银币。1928 年 3 月，经济学家马寅初率先提出“废两用元”，并从理论上论证“废两用元”的必要性和可能性。财政部核议后认为“废两用元诚为统一币制、整理财政之基础”。于是“废两用元”开始
7、提上政府议事日程。1928 年，全国财政会议召开，_3“决议废两改元，应从速实行，以期币制之统一。”为此，国民政府聘请了美国财政专家甘末尔来华组织财政设计委员会，1929 年 11 月，甘末尔提出中国逐渐采行金本位币制法草案，规定 1 孙（设计中的货币单位）等于美金 4 角。但是由于大萧条，国际市场黄金价格一路上扬，而白银价格则一路下跌，1931 年 2 月，1 孙只值美金 2 角。若继续推行草案，中国无法承受黄金汇兑损失。货币改不得不再次告吹。1932 年的白银对银元的兑换率波动终于成为国民政府统一货币的契机。1931年冬东北沦陷，大量银元从全国各地涌入上海，上海银元数量供求失衡。1932年
8、上半年约 5500 万银元流入上海，加上本地原有的 42000 万元，银元兑换银两价格波动加大。上半年，银元兑换比率曾达到每百元兑白银 74 两，但 5 月末凇沪停战协定签署后，兑换比例下降到百元兑白银 70 两。价格波动使得商人无法适应，银元价格的下跌，使银两负债的银元持有者蒙受了巨大损失，废两改元的呼声又开始高涨。(11)1932 年，财政部邀请上海中外金融界领袖组成废两用元研究委员会，研究决定先从上海开始实施废两用元。1933 年 3 月 8 日，国民政府第 1098 号政府公报以训令颁布了由财政部拟订的银本位铸造条例，训令“中央造币厂同时开铸，规定本位币曰元，总重 26.6971 公分
9、，银八八，铜一二，每元含纯银 23.公分。”(12)该条例规定了银币的铸造权属中央造币厂，其他各厂局不得铸造，从法律上保证了货币的统一。条例还对流通中货币的重量、成色作出了详细的规定，同时允许原有的货币在一定期限内流通，实现了货币的标准化，但对辅币未做出规定。上海地区从同年 3 月 10 开始实施废两用元，由于减少了银两和银币之间的重叠流通，市场对新货币推行反映良好，财政部于是决定以上海地区废两用元的实施经验为基础，在全国范围内推行这项政策。1933 年 4 月 5 日，财政部发布第 55 号公告通告全国，自 4 月 6 日起实行废两改用银本位币：“所有公私款项之收付与订立契约票据及一切交易，
10、须一律改用银币，不得再用银两。”“其在是日以前，原订以银两为收付者，在上海应以规元七钱一分五厘折合银币一元为标准，概以银币收付。如在上海以外各地方，应按四月五日申行汇市，先行折合规元，再以规元七钱一分五厘折合银币一元为标准，概以银币收付。”_4“其在是日以后，新立契约票据与一切交易之公私款项之收付而仍用银两者，在法律上为无效。至持有银两者，仍依照银本位币铸造条例之规定，请求中央造币厂代铸银币，或送交就地中央、中国、交通三银行兑换银币行使，以资便利。”(13)公告详细规定了各种情况下银两对银元的兑换率，并就银两向银元过渡中可能出现的各种问题做出了妥善处理，确保了这项改的顺利推进。二、放弃银本位，
11、推行法币制度中国以银本位为基础的货币制度改实施不久，30 年代初期的经济大萧条就席卷西方世界。由于经济危机造成国内严重失业，从 1931 年 4 月起，英、加、日、奥等主要资本主义国家相继放弃金本位制度，实施货币贬值，企图以汇率贬值打开其他国家市场。美国在这次危机中也受到重创，为摆脱经济危机，1933 年罗斯福总统开始推行“新政”，通过增加政府开支拉动国内经济增长，这就要求政府增加通货。而在金本位制度下，发行货币受到政府的黄金储备限制。权衡之下，美国采取了金银复本位制度。美国政府认为，在市场购买白银、增加储备可以推动白银价格上涨，增加中国等银本位国家的购买力，以便向这些国家推销过剩商品；(14
12、)另一方面以白银为通货准备金，可以膨胀通货。为此，1933 年和 1934 年两年中，美国颁布了白银法案等一系列法案，主要内容包括提高银价、收购白银、禁止白银出口、发行银券和白银收归国有等措施，目标是在准备金中达到“金三银一”的比例。(15)当时美国国内白银储备仅有 14.5 亿美元，只有目标值的一半。于是美国政府开始在纽约和伦敦市场上大量收购白银。世界市场上白银价格随即猛涨。资料显示，伦敦银价 1934 年 6月为 19.96 便士盎司，1935 年 6 月银价迅速上涨到 36.25 便士盎司，一年之内银价上涨 81%；同期纽约银价由 45.4 美分盎司上涨到 81 美分盎司，涨幅为 78%
13、。据统计，1935 年 4 月 26 日的伦敦白银价格，比 1931 年上涨了 3倍，而纽约市场白银价格则比 1931 年高出 3.3 倍。(16)世界市场白银价格高涨给银本位的中国带来沉重的打击。由于国际市场白银价格远高于国内银元价格，外国在华银行纷纷在国内收购银元运往纽约和伦敦套利，导致中国白银大量外流。本来中国从 1926 年开始白银一直是流入量大于流出量，货币供给充裕。从 1932 年开始，中国白银开始外流。1934 年受美国白银政策影响，中国货币流出高达 2.27 亿银元。路透社报道，自 1934 年 6 月_5底到 1935 年 1 月，上海流通中银元共减少 2.3 亿元，除一小部分流入内地外，其余全部运往伦敦或美国。(17)面对白银潮水般的外流，国民政府从 1934 年 10 月 15 日开始征收白银出口关税和平衡税，以减少白银出口。10 月 16 日又设立外汇平市委员会在必要时候干预外汇市场，以稳定外汇市场价格水平。委员会根据市场形势，委托中央银行买卖外汇和金银，平市基金则来源于政府征收的白银平
