美国三座城市的设计审查制度比较研究_波特兰_西雅图_旧金山

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1、美国三座城市的设计审查制度比较研究 波特兰、西雅图、旧金山Compared Study On Urban Design Review in Three American Cities黄雯摘要：设计审查制度是美国城市开发控制体系中 针对城市形态、环境质量等城市设计问题的控制 政策。设计审查以区划法为法律平台，以设计导 则为评判依据。本文以波特兰、西雅图、旧金山 三座城市的设计审查制度为例，对三座城市的设 计审查制度的程序、参与人员、决策过程、审查 标准等方面的基本情况进行了比较研究。A Ab bs st tr ra ac ct t: : Design review is an important

2、 policy in development control system which pays attention to the urban form and urban environment. Design review is depended on Zoning code as legal bases and Design guideline as main criteria. The thesis studies urban design review in three American cities: Portland, Seattle and San Francisco. It

3、tries to compare goals, processes,contents and implementation of Design reviewinthesecities.关键词：设计审查；设计导则；区划法Keywords: Design Review；Design Guidelines； Zoning Code作者：黄雯，清华大学建筑学院硕士研究生。 T前言美国的设计审查（Design Review）制度是法定规划体系中用以控制城市设计方面 内容的管理控制制度，通常包含在区划法当中，以设计导则为审查标准，是美国的 开发控制制度中一种新的发展方向（见表1）。一般而言，各个市政府都会

4、通过审查 与考核两种方式来控制城市中建设项目的质量。通过审核（check）来实现一些强制性 政策的执行，如区划审核；通过审查（review）来实现一些原则性政策的执行，如设 计审查。政府通过诸多的审核与审查制度来控制城市开发建设的方方面面。设计审 查则是政府控制城市设计或建筑设计中城市环境质量、美学形象等方面问题的重要 工具。表1 有关文件中对设计审查的解释 波特兰：中心城区基本设计导则 西雅图：市中心区设计审查导则 设计审查是城市设计意图实现的重设计审查制度为市民与开发商提供了一个通过一系列设计原则 要手段。对区域与个体建筑进行设创造良好城市环境的平台。设计审查旨在协助新的开发项目为 计审查

5、对城市形象建设有着重要的西雅图中心城区的邻里建设做出积极的贡献。设计导则提供了 影响。一个弹性工具，一个对区划条例要求的选择性说明，它有助于新的开发项目对千差万别的周边环境给予更好的回应。 资料来源：波特兰中心城区基本设计导则，西雅图市中心区设计审查导则设计审查是城市设计控制的重要手段，也是区划的一个重要拓展接口。区划中 的多数内容都是硬性规定的标准，具有法律效应，所有项目都必须符合相应的标准 要求，项目许可部门一般只需要将拟建项目的情况与区划中该项目对应的标准进行 核对，确认符合要求即可。而设计审查则是以规划主管部门组建的相关组织为主 体，以设计导则为标准，以区划为强制性平台的一种控制手段。

6、其主要意图在于对 区划中硬性标准无法控制的内容，通过导则条文，审查人员及公众对项目内容的审 查评定予以控制。通常情况下，区划中的标准都是一些硬性的数据，比如高度、容 积率、使用性质等；而用作设计审查标准的设计导则多是一些较为灵活的、难以用 明确数字标准描绘的内容，比如色彩、材料、设计原素、室内外连接方式、景观等 等（见图1）。区划中通常赋予设计审查相关主管部门设计审查与决策的权利，规定 设计审查所应当参照的标准，以及需要进行设计审查的相应开发项目，而不对审查 的具体内容进行规定，使得设计审查有区划法作为法律平台，而又不受区划法中条图1 设计审查与区划的关系黄雯期望的形象特征相互兼容。设计审查的

7、目的不在于限制建筑最后 的建成结果，而是希望在保证整体性的基础上鼓励与协助高质 量、有创新性的设计产生。设计审查为政府和社区提供了对建设 项目的设计进行控制的有效工具，也为市民提供了对新建或改造 项目进行公众评估的平台。我们所讨论的三座城市的设计审查制 度虽然在形式内容上有着一定的差别，但其审查的目标和作用是 基本一致的。款内容格式的限制。无论是区划中的标准还是设计导则中的原则 政策，都是城市开发建设当中控制城市建设质量、效率与效果的 要素。而设计审查则是通过对区划中无法控制的元素进行控制， 以实现城市建设目标的重要管理手段，是对一些难以度量的、与 设计质量相关的要素进行控制，并纳入到具有法律

8、效应的管理程 序的方法。 同时设计审查还通过公众听证等方式将公众参与引 入到项目管理的程序当中，使设计审查成为政府规划部门、开发 商以及相关民众对话交流的平台，使得政府对城市的项目开发控 制更具效力，拥有更高的公众信任度。我们选择美国在城市设计控制实践方面最为优秀的三座城市波特兰、西雅图、旧金山作为研究的对象，试图了解美国当 代最先进的设计控制管理方法。这三座城市在设计审查制度的地 位、程序、内容等方面都有着自身的特点，不尽相同。西雅图与 波特兰均在区划法中就设计审查的目的、程序、法律保障、内容 和标准等相关问题进行了明确的规定，而旧金山则与这两座城市 有一定的区别。旧金山的规划法以及其他文件

9、中并未明确地提 出“设计审查”（Design Review）一词。但是，旧金山在其对城市 设计的控制政策中拥有着与另外两座城市相当的审查制度，主要 体现在“规划局建筑许可审查”与“自由裁量审查”当中。旧金山的 “规划局建筑许可审查”以居住区设计导则和总体规划中的设计导 则为审查的主要标准，控制目标和控制方式也都与其他两座城市 的“设计审查”类似。美国的地方政府拥有较高的自治权限，从而 使得三座城市在各项政策与制度上存在着一定差别，名称的差异 更是寻常之事。因此，我们在以下的讨论中更注重于政策具体内 容，而非政策的名称，在三座城市的比较中也尽量排除名称的困 扰，而注重政策的内容与所指目标。另外，

10、波特兰的区划法中除 了有专项的“设计审查”还有“历史设计审查”。“历史设计审查”的作用和目标与设计审查非常接近，可以看作是专门针对波特兰所 指定的历史保护地区设置的“设计审查”。设计审查的目标与作用设计审查作为一种规划管理手段其主要目的在于有效地控制 城市建设，保证城市建设的整体性与各方的利益公平，通过对个 体项目的审查来控制城市或者区域的建设整体质量。这些审查制 度给予设计师相当的自由性，同时也确保新的开发建设与城市所设计审查的法律基础三座城市的设计审查都作为区划法的一部分内容，以区划法 为平台确立了法律基础。区划法的法律地位有力地保障了设计审 查的执行。虽然三座城市区划法的内容以及设计审查

11、在区划法中 的位置有所区别，设计审查在区划法中所属的章节和表达方式也 有所不同，但都说明了审查的程序、需要审查的项目、审查的标 准等与设计审查制度相关的基本问题，使得设计审查在各方面内 容的执行实施上都有法律文件作为基础（见表2）。表2 设计审查与区划法的关系波特兰西雅图旧金山在区划法中有独立标题的章节在区划法中有详细规定与 区 划 法 的 关 系区划法中所属章节土地使用审查 Land Use Review前期项目执行 EarlyProject Implementation区划程序 Zoning Procedures资料来源：作者根据相关文件自绘，表示“有”需要设计审查的项目三座城市都在区划法

12、中对需要进行设计审查的项目做出了规 定。其中，波特兰与西雅图对需要进行设计审查项目的规定较为 详细，划分的标准也并非单一的标准，都针对不同的情况作出不 同的划分（见表3）。这样的划分方式增加了设计审查的管理力度与 效率，避免了“一刀切”的情况，尽量争取不同问题用不同的方式 来解决。例如波特兰的区划法中规定在设计叠加区或者其他有审 查要求的规划区、叠加区内的项目需要进行设计审查。而在这些 需要进行设计审查的区域内并非所有的项目都需要进行设计审 查，项目的面积、性质等因素决定项目是否需要进行设计审查。设计审查的标准三座城市的设计审查制度基本都是以相应的设计导则为审查 标准，通常情况下设计审查制度会

13、根据与项目相应的设计导则对 设计提案进行审查。例如，有针对居住区的设计导则，有指向商 业地段的设计导则。有的项目需要运用多个设计导则。设计导则 一方面起到开发建设的指导作用，另一方面，是审查委员会与决 策者对项目进行审查的参照标准。在设计审查的过程中，审查委8 84 4国外城市规划2006 Vol.21, No.3美国三座城市的设计审查制度比较研究波特兰、西雅图、旧金山表3 波特兰设计叠加区中需要进行设计审查的项目设计叠加区中的如下项目属于设计审查新建项目外观改造在公共通道上的非标准的改动诸如街灯、街道家具、树坑、公共艺 术、人行道、铺砌材料等城市公共通道装饰政策中确认的事物在South Au

14、ditorium规划区移植树木超过32平方英尺的外部标志物，除了在South Auditorium规划区市政府认为对城市有着重要意义的设计项目使用了ADD 区作为供应区之一Albina规划社区中的项目除了个人游艇以外的移动构筑物在Marquam Hill规划区内开发公共空间的项目如下的设计叠加区中的项目可以免除设计审查：位于历史保护地标区内属于历史设计审查的项目维修或更换与现有材料相当的材料在Terwilliger设计区内从Terwilliger林荫道看不到的项目在RF区中改造造价小于10 000美元的改造项目天际线与铁路和公共设施通道相连的项目农业项目为了符合无障碍设计要求进行修改的项目与公

15、园以及开放空间相关的开发项目不需要建筑与标志许可的项目在IR区中与有条件使用总体规划相符合的项目停车场地块规划符合要求的项目如果低于45英尺高的建筑增加屋顶的屋顶设备，或者设备被后退4英 尺布置的项目天线及其他附属设施不高于阁楼SellwoodMoreland设计区中现有开发项目的外部改造与分开的附属结构游艇在Marquam Hill设计区并且满足一定条件的项目底层的雨蓬满足一定条件的项目资料来源：作者根据波特兰区划法33.420.41与33.420.41部分翻译表4 设计审查程序比较）表5 设计审查中参与机构的比较）表6 参与设计审查的人员构成比较 员会拥有一定的自由裁量权，但必须以设计导则

16、为基本标准。设计审查的程序在三座城市的设计审查程序中，基本都包含有预申请、申 请、公告、设置审查机构审查、决议公告这几个步骤（见表4）。其中，波特兰对设计审查的分类最为详细，将设计项目根据基地 位置、规模、建筑面积、性质等划分为四类设计审查程序；将需 要进行设计审查的项目进行了详细的分类之后，又将项目应当归 属的设计审查的过程进行了详细的分类，充分做到了具体问题具 体分析，不同的问题用不同的方式解决。旧金山则在三座城市中 最具自身特色。旧金山的常规设计审查程序比其他两座城市简 单，并没有像其他两座城市一样广泛地听取各个方面的意见，而 是由规划局的工作人员对项目进行最低标准的审核，如果有人对各种审查机构中含有相关成员 公众参与过程中可以参与到设计审查审核的结果提出异议，可以提交自由裁量申请进行自由裁量审 查。在自由裁量审查中广泛听取各方意见。参与设计审查的人员在三座城市的设计控制政策中都对参与设计审查的