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1、1关于信访稳定方面的工作思考近年来，由于社会改革的不断进行，各种沉淀的社会矛盾不断显现，导致信访呈高发态势，除了群众以合法的方式表达自己的利益诉求外，还有少部分群众采取一些非正常的手段和方式上访，严重损害了正常的信访秩序，影响社会稳定，其中非正常上访的形成原因是多方面的，概括起来主要有以下几个方面。1、社会、社会转转型引型引发发矛盾，具体利益冲矛盾，具体利益冲击击引引发发非正常上非正常上访访。 。在社会转型时期，人民群众受到各种各样价值观念的冲击，往往会诱发一些社会问题。一些具体的利益冲突则是引发非正常上访甚至是群体性事件的导火索，主要表现在以下几个方面：一是因对政府出台的政策、措施不满，而容
2、易引发非正常上访；二是企业经营亏损、破产、转制，企业职工在心理上基本上难以接受，对工作安排和生活保障问题感到不满意，同时，原来企业积累的矛盾，职工们也希望在最后一次得到解决，于是往往引起非正常上访或群体性事件甚至闹访事件；三是因征地搬迁等问题引发大量非正常上访或群体性事件。由于土地征用补偿、征地后劳动力的就业和安置等等问题，在一定程度上影响了村民的切身利益，或者为获取更多的利益，群众不断非正常上访甚至群体性上访。2、群众民主意、群众民主意识识增增强强与法制与法制观观念淡薄矛盾加念淡薄矛盾加剧剧引引发发非正常上非正常上访访。 。近年来，群众的民主意识逐步增强，对切身利益、权益保护的法律和政策也都
3、有所了解，但往往从权益方面了解的多，在义务方2面了解的少，甚至在具体问题上断章取义。很多问题本来是能够通过法律或者其他途径加以解决的，但由于少数群众信访存在认识上的误区，当群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众误以为聚众闹事、集体上访可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能通过法律程序或者其他方式得到解决的矛盾演化成非正常上访或群体性事件。3、个、个别别干部作干部作风问题风问题也是群众非正常上也是群众非正常上访访的的诱诱因之一。因之一。由于个别干部工作作风不踏实，脱离群众，为民服务的思想，甚至在执法过程中不依法、不依程序，态度粗暴，伤害群众的感情。还有少部分工作人员违反党纪国法
4、，工作作风、生活作风等方面存在各种问题，影响了党和政府在人民群众中的威信。由于这些阴暗面的存在，部分群众对基层政府产生怀疑态度，认为在基层什么事情都得不到解决，从而引起非正常上访。4、在信、在信访过访过程中，部分群众只程中，部分群众只讲权讲权利不利不讲义务讲义务。 。部分群众只知道维护自己的权利，不履行信访条例规定的如实、客观、依法上访的义务，当个人利益诉求得不到满足时，就煽动群众集体上访。由于社会心态普遍浮躁，群众很容易被人煽动，当出现一些小矛盾、小纠纷时，人们往往采取不理性的方法、不正当的行为来维护合法的权益，如非法上访、越级上访，或者采取报复、伤害、闹事等不合法的过激行为，从而引发一些社
5、会问题，甚至群体事件，影响社会稳定。另外，信访法规与实际工作中对违法信访行为的打击处理不3力，客观上也助长了上访群众非正常上访。2005 年实施的信访条例，虽然对群众信访行为明确规定了“六个不得”，并且提出了处理的方式，但由于在实际工作过程中，群众非正常上访，尤其是群体性事件，打击处理的力度不够，客观上助长了上访群众“大闹大解决、小闹小解决”的思想。很多上访者通过非正常上访行为向政府部门施加压力，寻求处理解决办法。规范信访秩序，解决违法上访、无理上访、缠访问题是创造安定社会环境的必然要求，下面，我就妥善处理非法上访问题谈几点建议：一是一是认认真接待真接待处处理正常上理正常上访访和合理和合理诉诉
6、求。求。信访工作的出发点和立足点是放在解决好人民群众的合理诉求上，放在维护好人民群众的根本利益上。应该正确区分违法闹访、缠访行为和合理的信访诉求，正确区分正常上访和非正常上访。对合理的信访问题，应积极帮助信访人解决问题；对一时无法解决的，应耐心细致地作出说明，并劝其息访；对无理的信访问题，要明确地予以指出；对教育劝导无效的要坚决依法处置。二是引二是引导导上上访访群众按群众按 信信访访条例条例 规规定的定的办办法和程序上法和程序上访访。 。现在常讲依法治国，依法治国不仅是要求各级组织严格依法办事，同时要求所有公民也要在依法行使权利的同时应履行法律、法规规定的义务。信访条例对于初次上访到哪里上访，
7、涉及多人利益的派多少个代表上访，如何表达上访诉求；对上访处理结果不服的，如何申请复查、复核，申请复查复核有哪些程序和规定等等，都有4十分明确的规定。应当加强信访条例的宣传教育工作，引导上访群众在上访过程中，履行信访工作程序，遵守信访工作秩序，消除他们的“大闹大解决、小闹小解决”的错误认识。三是要依法打三是要依法打击违击违法上法上访访行行为为。 。对长期无理滋事、搞非法串联、冲击党政机关、堵塞交通，扰乱社会秩序，构成违法犯罪的，要根据危害程度和不同情节，予以训诫、治安处罚、劳教，直至追究刑事责任，以维护正常的信访工作秩序和社会秩序。具体操作上，对非正常上访人，信访等接待部门在进行批评、教育和警告
8、、劝阻的同时，要注意收集、固定、保存证据，并及时应当向有管辖权的公安机关报案。公安机关对有明显违反治安管理处罚法和信访条例有关规定的要坚决予以依法处理，该行政拘留的予以行政拘留，该劳动教养的予以劳动教养，并及时通报给检察机关。检察机关要提前介入，依法作出批准逮捕、移送起诉决定。法院对“基本事实清楚、基本证据确实”的案件，则要依法作出判决。我们要通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。四是加四是加强强部部门联门联系，做好信息沟通和排系，做好信息沟通和排查查化解工作。化解工作。任何一件上访案件的形成，都有一定的成因与时间，要使上访案件得到预防、制止，除按法律与政策作出
9、相应对策，还要做好超前排查，及时掌握信息、排除隐患。建议由区委或区政府信访部门定期组织全区有关部门召开协调会，会同有关部门共同参与，形成合力，把排查工作经常化、制度化。对各类易引发上访的案件，及时、快速组织专5人负责，尽量把问题解决在基层，消灭在萌芽。当前，全区正处于全面构建和谐社会的重要时期，发展仍是第一要务，要完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。其中信访稳定是事关全区经济社会发展大局和人民群众安危福祉的重要环节。非正常上访活动，不仅影响他人和国家机关、组织的正常生活和工作秩序，而且严重破坏安定团结、和谐稳定的大好局面，我们应从社会稳定的大局出发，通过多种措施做好信访工作，努力维护社会的安定团结。
