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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 国家公务员制度讲座教案绪论 公务员制度是现代政府人事管理的基本制度和发展方向本章概要：国家公务员制度是现代政府管理体制中的有机组成部分。因此，在了解各国公务员制度之前，有必要对现代政府系统的宏观结构及其内在关系作一简要分析。现代政府系统包括两大组成部分，即机构子系统和人员子系统。公务员制度就是人员子系统的管理制度，它同现代政府的科学管理有密切的关系，在现代政府系统中具有重要的地位和作用。国家公务员制度是适应现代政府职能的发展和政府管理方式的变化以及实现政府人事管理科学化的需要，不断健全和完善公务员制度是当代社会的共同发
2、展趋势。重点问题：1、现代政府的概念2、现代政府对人事管理的要求3、公务员制度4、公务员制度在现代政府系统中的作用关键术语： 公务员 现代政府复习思考题： 1、现代政府系统书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 2、公务员制度在现代政府系统中的作用第一节 现代政府系统一、现代政府所谓现代政府，从时间上讲就是指二战以后的各国政府，而且主要是指各工业化国家的政府。它的基本特征就是适应各国现代化发展的需要，运用现代管理手段依法对国家行政事务实施科学管理。其主要特征是:1、政府职能的变化和强化现代政府的管理职能随着社会经济的迅速发展不断得到强化，政府机构和管理人员不
3、断增加。在现代西方国家，战后经济和科技得到迅速发展，经济和社会问题也越来越复杂和严重，必须通过强化政府的经济管理职能和社会管理职能来缓和矛盾，寻求解决办法。政府职能过去主要是政治统治职能，现在则越来越以对经济、教育、科技、文化和社会事务的宏观管理为主;政府职能的性质，除了过去的统治性、防御性外，其管理性、服务性不断加强。例如，战后日本为加强经济职能而增设了经济计划厅、国土厅、冲绳开发厅等;西方各国也增设了科学技术委员会、职业培训部、劳工部、社会保障部、环境保护部等部门。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 这些都是政府管理职能扩展和强化的表现。随着机构的增
4、加，政府管理人员也迅速增加。例如，英国 1901年有常任文官 116 万人，1955 年增至 63.56 万人，1968 年达 76 万人;法国 50 年代公务员的人数是 110 万人左右，1978 年增至 200 万人;美国 1790 年联邦政府成立时仅有官员 300 多人，1900 年增加到 30 万人，到 1980 年各类公务员巴达 1597 万人。2、实行现代民主制虽然民主制度有阶级性质和具体实现形式上的差异，但在现代各国，无论是社会主义国家还是资本主义国家，都实行现代民主制，这是现代政府的主要特征之一。现代民主制主要表现为:政府首脑由民主选举产生，对选民或民意代表机构负责:实行任期制
5、和多数原则;选民有权对政府进行监督并可通过一定程序罢免政府首脑和官员:鼓励公民参政议政;政府及其官员必须在宪法和法律的范围内活动等。这些都是现代民主制的基本内容。3、实行依法治政现代政府以宪法为最高法律依据，以各种专门法如行政法、政府组织法、各类行政管理法规等为行为准则，依法产生、依法管理、依法执行公务、依法接受监督，一切都严格依照法律程序进行，任何违法行为都要依法受到追究和惩处。书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 与传统政府相比，现代政府越来越受到法律的约束，政府行为越来越被纳入法制化的轨道，人治政治基本退出了历史舞台。4、实行科学化管理将现代科技成果
6、应用于政府管理实践，是现代政府的又一主要特征。例如，应用系统论、信息论、控制论的原理与方法和计算机技术、网络技术的广泛应用，使现代行政管理方法和手段更加科学化、现代化，使行政机构设置更加合理化，使行政管理机制更加灵活高效，并且能够更加充分地调动行政工作人员的积极性、主动性和创造性等，都是现代政府管理科学化的基本体现。二、现代政府系统我们通常所使用的“政府“这一概念，主要有三种含义:一是指中央行政机关的核心部分，即内阁，如“政府危机“、“政府改组“、“政府更替“等，这是特定意义上的政府概念;二是指一个国家的中央和地方各级行政机关，如我国所说的“人民政府“，这是狭义上的政府概念;三是泛指国家政权机
7、关，包括立法机关、行政机关、司法机关和其他公共管理机关，这是广义上的政府概念。所谓政府系统，就是指一个国家立法机关、行政机关、司法机关、其他公共管理机关及其所有工作人员的总和。现代政府系统是一个开放的动态系统。对于一个国家整个的政书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 治系统和社会系统而言，政府系统是一个于系统，同时它又有自己的子系统。任何政府系统都是由机构于系统和人员子系统两大部分组成。1、现代政府系统的机构子系统机构子系统是现代政府的“骨架“或“物质外壳“，它按照一定的整合方式构成一个有机整体，形成政府系统的基本框架，即我们通常所说的“政治体制“。机构子
8、系统的共同特征是:在横向上分为很多的部门，在纵向上分为很多的层级，各部门、各层级纵横交错，形成一个完整的统一体，共同为实现政府的职能而服务。以我国为例，从宏观上看，在横向上有政府的各部(厅)、委、办、局等职能部门，在纵向上有中央政府和各级地方政府;从微观上看，各级政府的职能部门内部在横向上又都由若干司、处、科等职能机构组成，在纵向上又分为司、处、科、股等层级，从而构成一个完整的政府网络。尽管各个国家政府机构子系统的具体构成各不相同，但基本原理是一样的。机构子系统的具体结构取决于特定的政府体制。现代国家的政府体制主要有四种:总统制，如美国、法国、俄罗斯:内阁制，如英国、日本、加拿大;委员会制，如
9、瑞士:人民代表制，如前苏联、中国。在不同的政府体制下，机构子系统的设置是不一样的。2、现代政府系统的人员子系统所谓人员子系统，就是指各级政府机关中工作人员的总和。如果把机构子系统比作政府的“骨架“，那么人员子系统就是政府的“血肉“。人的因素是政书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 府系统中能动的、积极的因素，所以人员子系统在现代政府系统中起着根本性、决定性的作用。人员子系统与机构子系统是相互制约、相互影响的关系。一方面，机构子系统制约、影响着人员子系统:机构的设置决定着职位的多少和级别的高低，从而决定着人员的多少。一方面，人员的多少与素质的高低，决定着机构
10、运转的效率:人员过多，就会造成机构臃肿，权贵不清，效率低下;人员过少，工作负担过重，则会使机构功能不能完全发挥;人员素质底，就无法胜任机构运转的需要:用人不当，则会造成人才的浪费或工作力不从心。但比较而言，人员子系统的作用更具有关键性、决定性。人员子系统在现代政府管理中的功能主要体现在:(1)稳定政治，巩固政权。(2)推行政务，治理国家。(3)组织民众，管理社会。治国安邦，关键在于选好人，用好人。所谓“打江山易，守江山难“，关键因素还在于人。第二节 现代政府对人事管理的要求一、适应现代政府职能发展的要求在近代及其以前，大多数国家的行政与政治功能几乎完全合一，政府的政治性极为突出，其职能主要是实
11、行政治统治，其他职能相对微弱。在现代社会，除政治统治职能外，政府的经济职能，教育、文化、科技职能利其他社会职能，即管理性和服务性职能相对上升;实施这书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 些职能的手段和方式，也不再象过去那样单靠行政命令的方式，而是越来越多的采取立法、执法、司法、监督、检察和经济管理等手段，并将其与行政手段相结合。与政府职能的这一变化相适应，现代政府对政府工作人员的素质和管理的要求也相应发生了变化，具体体现在:1、随着政府职能的扩展，政府机构不断增加，对政府工作人员专长和素质的要求越来越高。政府工作人员必须成为其职权范围内的专家和内行。2、随
12、着政府职能性质的变化，其管理性、服务性职能不断加强，因而对政府工作人员的需求也发生了变化，要求工作人员必须具有相关的管理知识和管理才能，增强服务意识。3、随着政府职能发挥方式的变化，即由过去主观随意施政到现在依法行政，要求政府工作人员必须增强法律意识，转变工作方式，提高业务素质。二、适应现代政府管理方式的要求随着社会经济的迅速发展，现代政府管理的范围日益扩大，管理的内容日益复杂，管理的方式也日趋现代化。那种单纯定性的、经验的、传统的旧管理方式越来越暴露出其盲目性和低效率，不能适应现代政府管理的需要，旧的管理方式逐渐被民主化、法制化、科学化、现代化和社会化的新管理方式所代替。1、所谓政府管理方式
13、的民主化，就是要求政府采取宏观管好、微观放活、综合协调、行业自主的管理方式，通过立法规范行为界限、工作目标、质量指标、成果数额，运用指导、协调、激励、资助、处罚、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 取缔等方式，让社会各行业在法律规定的范围内自己处理自己的事务，自行发展，政府并不直接干预部门的具体工作。2、所谓政府管理方式的法制化，就是政府机构的设置、政府工作人员的任用和管理、政府工作的程序、政府工作人员的行政行为都须由有关法律加以规范，并由专门部门检察、监督，如有违反，要依法追究惩处。3、所谓政府管理方式的科学化，就是要实行一系列的科学管理原则，包括适度
14、分权原则、精简原则、管理幅度适当原则、审批简便原则、完整统一原则、指挥统一原则、权责分明统一原则、协调合作原则等，并实行科学决策，采用科学管理手段。实行科学决策，要求政府获得信息要迅速准确，并由有关专家协助分析信息、拟订方案、分析方案;采用科学管理手段，就是采用先进的办公设备，如电子计算机、闭路电视、文件微缩、传真技术等，实现办公室自动化。4、所谓政府管理方式的现代化，就是把运筹学、系统工程等新学科、新技术引入政府管理工作，使行政管理系统及其运行与现代科技同步发展。5、所谓政府管理方式的社会化，就是要求政府放下官架子，把自己看作社会的一个部分，将自己的整个后勤事务交由社会来管理，同时还要求将一
15、部分行政职能交由社会组织来承担，或政府与社会组织共同实施管理。政府管理方式的这“五 化“，是当今世界各国政府管理的共同发展趋势。为此，建立现代国家公务员制度，造就一支能适应现代政府书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 管理需要的稳定的政府工作人员队伍，保证并且不断提高政府工作人员素质，逐步成为世界各国政府管理的最佳选择。第三节 公务员制度及其在现代政府系统中的作用一、公务员制度所谓公务员制度，就是通过制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理的制度。“公务员“一词在英语中称为 Civil Service(复数)或 Civ
16、il Servant(单数)，即“文职人员“的意思。这一术语最早出现于 1854 年英国财政部官员斯坦福诺斯科特和查理斯屈威廉所撰写的英国人事改革报告关于重组英国文官的报告材料中。后来，中文将其译为“文官“其实是指 CivilSewice 中的上层分子，即真正的“官“，并未包括中下层职员，因此该译名不确切的。但因沿用已久，约定成俗，所以当我们今天在谈及英国、美国等国的公务员制度时，有时仍称之为“文官制度“。法语中公务员叫做 Fonctionaire，即“公务人员“的意思，比较接近公务员的本意。日本过去也将公务员称为“文官“，汉语的译名最初大概就来自日语。二战后，日本己改称“公务员“。在社会主义各国，过去大多使用“干部“一词来指称政府工作人员。但干部的概念太泛，行政机关工作人员只是其中的一小部分。我国从 1987 年 10 月党的十三大决定建立公务员制度:1993 年 8 月颁布书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。你想成为幸福的人吗？但愿你首先学会吃得起苦 国家公务员暂行条例，正式开始建立公务员制度。在我国，“公务员“是指国家各级政府
