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1、共青城开放开发区城市及产业发展规划从现在起到 2020 年，是江西省共青城开发开发区（以下简称共青城）迅速提升整体地位和开放形象、向现代化新兴城市转型跨越发展的重要战略机遇期，处于加速推进现代化进程、实现经济和社会发展全面腾飞的新阶段。面对催人奋进的宏伟目标和艰巨的战略任务，根据我国走新型工业化道路的发展方向和江西省力争实现中部崛起的战略目标，依照九江市城镇体系总体规划中对共青城的基本定位，为了更好地指导未来的建设和发展，特制定并实施江西省共青城城市及产业发展规划（以下简称规划）。这一规划是从目前到 2020 年共青城城市与产业发展的战略性、指导性、政策性规划，是共青城加快现代化建设的宏伟蓝图
2、，是全区人民同心同德、共同奋斗的行动纲领，意义重大，影响深远。一、共青城发展条件评价（一）面临的机遇21 世纪前 20 年，是中华民族也是共青人必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化进程加快，新技术革命迅猛发展，世界范围产业加速转移，中国加入世贸组织，将开创全面开放的新格局。我国将在全面建设小康社会这一宏伟目标指引下，完成经济体制与经济结构在工业化中期阶段的全面转轨，向更为完善的市场经济体制和工业化中后期阶段过渡。江西省将通过全力扩大对外开放和加快发展，实现中部崛起的战略目标。国内外和省内区域经济的整体环境，为共青城加快发展提供了不可多得的历史性机遇。1、积极承接沿海产业转移
3、。随着发达国家加快向我国进行产业转移，我国正在成为世界重要的加工制造基地。与此相时，国内沿海发达地区的部分制造业向内地梯度进行转移。中部具有投资成本优势、良好环境及市场潜力的部分地区逐步成为国内外投资的新热点，这种必然趋势在未来较长时期将进一步强化。江西省承东启西，土地、劳动力等要素价格远低于东部，自然条件和投资环境相对优于西部，有可能首先接受东部产业转移和辐射，以工业园区或开发区为重点，成为东部地区投资和产业转移的承接基地和理想地区。共青城地处赣北，具有交通便捷、地价低廉、环境良好、劳动力成本低等优势。近年来，共青城吸引国内外投资成效显著，引资规模明显扩大，引进项目技术含量较高。特别是近期申
4、请设立的国家级出口加工区，将极大地提升共青城招商引资的战略地位，产生促进外向型产业大发展的巨大推动作用，为共青城接受产业转移、扩大对外开放创造更为有利的条件。进一步增强开放意识，发挥优势，完善政策和服务措施，共青城将在新形势下更多地吸引外来投资和技术，形成后发优势，加快产业发展。2、借势昌九经济带加快发展。昌九经济带是江西省实现中部崛起战略目标的先导和重点地区，是全省的新兴产业基地、出口加工区和金融及贸易中心，也是最具优势、活力和增长潜力的经济增长带。近年来，南昌市已经成为全省经济发展和城市建设的热点和亮点，并带动昌九经济带发展进入加速阶段；九江市则力争在江西率先崛起，发展势头良好。共青城位于
5、昌九经济带中部。随着江西省中部崛起战略的实施和整体格局的确立，作为更为直接的周边环境，昌九经济带快速发展将为共青城产业发展创造良好的氛围，提供广阔的发展平台和合作空间，使之有可能通过接受经济辐射和提供配套服务，借势加快发展。九江市政府已将共青城纳入市内重点发展的旅游和教育两大经济圈，并决定将共青城作为经济特区对待，从发展机制、优惠政策、重大项目布局等方面给予积极支持，促进共青城向高新技术产业基地发展。特别是将蓝星星火工业园区整体划入共青城，将使共青城的经济总量规模、产业层次得到明显提升。这些都为共青城的城市及产业发展提供了极其重要的有利条件。3、城市化进程开拓发展空间。未来 10 年将是中国城
6、市化进程加快推进的重要时期。地处中部的江西省，城市化率将随着工业化进程的加速而明显提高，城市结构也必然会出现相应变化：以南昌、九江为主的大中城市继续扩大规模，提高功能；一批中小城市将兴建和扩展，特别是随着中心城市之间过渡与联结地带中小城市的发展，其与中心城市的联系将从松散的点形成带状结构。未来 10 年，随着城市一化进程的推进，昌九经济带的发展必然会带动和促进城市带的形成，南昌和九江两大城市之间客观上会兴起一至两个中小城市作为联结点。根据现有基础和发展趋势，共青城目前已经具备新兴城市的雏形。顺应城市化加速推进的潮流，明确方向，科学定位，共青城将在未来的昌九城市带中确立自身不可替代的地位。（二）
7、优势条件从城市与产业的未来发展看，共青城具有独特的区位、良好的生态环境、多样性的资源、复合型的交通以及创新的软环境等诸多优势条件。1、独特的区位优势（1)地处昌九经济带中部。近年来，昌九工业走廊在事实上已经成为江西省最重要、发展最迅猛的经济带。共青城地处江西省经济发展黄金地带昌九工业走廊的中部。背靠九江、面向南昌、居中扼守、双向联结的战略区位，使共青城有可能借昌九经济带形成之利，成为于己之利。一方面，通过多种形式的宣传引起政府、投资者的重视和关注；另一方面，借助昌、九两大城市的人才和技术优势，形成产业集聚效应，壮大自身经济实力，成为未来昌九城市带的联结枢纽和中部支撑。（2)临近省内两大核心城市
8、。作为江西省两大核心城市，南昌和九江市处于加快发展和城市扩张阶段，正迅速成为全省具有强大辐射功能的“增长极”。共青城位于这两大城市之间的中部，南距南昌市区 66 公里，北距九江市区 68 公里，处于江西这两大核心城市经济辐射范围之内，易于通过接受辐射来促进自身发展。特别是南昌市近两年超常规的发展势头，客观上强化了共青城的区位优势。从区位和经济联系来看，南昌市向北辐射将会首先指向与之相邻的共青城，带来进行配套和关联发展的需求，为教育、旅游、房地产提供巨大的发展空间。南昌大学共青学院的扩建、中国航空航天大学的建设表明，共青城已经开始分担省会南昌的部分文教功能。由于共青城到九江、南昌市区均在 40
9、分钟车程以内，并且具有良好的人居环境（自然环境优美、拥有大学园区以及较好的休闲娱乐场所），如果未来发展的举措得当，共青城将可能成为两大城市的“卧城”，分担其居住功能。随着南昌城市的进一步的扩张，这种趋势将更加明显。九江城市发展则因北临长江而必然向南扩展。共青城处于南昌北拓和九江南扩的交汇点，只要审时度势，抓住机遇，就能在昌、九两大城市之间左右逢源，兼收两城之利，迅速加快自身发展。2、良好的生态环境共青城北倚世界著名的避暑胜地庐山，东邻中国第一大淡水湖鄱阳湖，1995 年被命名为第一批国家生态示范区。区内湿地候鸟保护区面积约 5000 公顷，为国家级自然保护区组成部分。共青城目前仍然保有未受到破
10、坏的良好生态环境，空气、水质、植被等各项环境指标均居全省前列。区内地势整体属于浅丘陵，通过合理规划建设，依形就势，可以形成丰富多彩的良好景观，更有蓝天、碧水、绿地和谐地融为一体，这种非常难得的生态环境优势是共青城极具价值与增值潜力的品牌和资产。良好的生态环境，使发展绿色有机农业得天独厚，吸引大专院校和科研机构前来落户更为适宜。同时，回归大自然、享受空气清新、自然恬静的田园风光渐已成为现代人的时尚与追求。经过开发建设，配以完善的基础设施和住宅，将形成优越的人居环境，有利于吸引对环境质量要求较高的高科技企业及高级专业技术人才，有利于吸引国内外的游客前来休闲度假，有利于开发区未来建设成为现代化生态休
11、闲型的城市。3、多样性的资深（1)土地资源丰富。共青城面积近 170 平方公里，是全国最大的开放开发区，土地资源充裕，土地价格明显低于周边地区。大量土地和相对较低的土地价格有利于降低投资商和企业进入的门槛和投资成本，有利于发展大型加工制造业，是构成开发区良好投资环境、增强招商引资吸引力的重要因素。（2）人文资源厚重。共青城是新中国青年在社会主义时期艰苦创业的成果。共青人“坚忍不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的创业历程和精神在国内特别是青年人中享有盛誉，并成为全国青少年教育基地。胡耀邦同志工作经历的影响和耀邦陵园，为共青城带来特殊的历史文化形象。同时，共青城也以其“中国的鸭鸭，世界的朋友”享
12、誉海内外。这些都使共青城在全国具有一定的品牌效应和较高知名度，是极其重要的无形资产和财富。(3）旅游资源独特。共青城自然景观、人文景观一应俱全。本地有耀邦陵园、甘露寺、商代遗址及九仙岭等景点。耀邦陵园每年吸引国内众多游人凭吊观赏。依托鄱阳湖可以发展候鸟观赏、水上旅游。共青城 45 洞国际高尔夫球场、国家网球训练中心等项目的建设将为度假休闲提供更具吸引力的条件，带动旅游业发展。利用共青城处于世界历史文化遗产庐山、万岛湖旅游精品线路联结点的区位及交通便利条件，借助庐山的名气和客流，发挥自身优势和特色，可以形成区域循环旅游线路，发展壮大旅游业。4、复合型的交通共青城交通便捷发达，具有水运、空港、公路
13、和铁路运输的复合交通优势，在中部地区实为不可多得。这为加快产业发展、扩大招商引资提供了有利条件。（1）水路航运。共青城内设港口，丰水季节最大可停泊 500 吨级货轮，航运由博阳河经鄱阳湖直抵黄金水道长江。共青城以北 50 公里处有九江外贸国际集装箱及货运码头，年吞吐量 5000 万吨，能停靠 5000 吨级货轮，可为共青城商品运往国内外市场提供直接服务。（2）航空运输。共青城北有九江机场，南有南昌昌北机场，各距 30 公里，航线可达全国各地。（3）铁路运输。京九铁路是贯穿我国南北的交通大动脉，京九铁路共青城站为国家二级客货两用火车站，拥有 200 万吨货运和 30 万人客运的年运输能力。（4）
14、公路运输。105 国道、昌九高速公路纵贯境内。昌九高速作为江西省第一条高速公路在共青城设有出入口，保证了共青城与南昌、九江方便快捷的联系。5、创新的软环境。共青城开发开放区于 1992 年设立，现行政级别为副厅级。作为江西省三大开放开发区之一，享有省级利用外资审批权和外贸经营进出口权。1994 年，省政府批准设立江西省共青台商投资区。共青城建有保税仓库，目前正在申请设立国家级出口加工区，具有发展外向型经济的便利条件和明显的政策优势。开发区党政财务、工商税务、商检海关、金融保险、公检法司等机构齐备。2002 年整体运行体制基本理顺，正式按照开发区管理进行运作，行政职能由虚转实。这极大地促进了经济
15、发展和招商引资，使共青城作为开发区的潜在优势得以转化为现实优势。共青城为扩大招商引资新近制定了优惠政策和服务规章，有利于外来投资者前来创业发展。（三）不利因素相对于现有的基础和条件，面对开放竞争的国内外环境，共青城加快城市建设和产业发展也存在着不容回避的不利因素。1、产业基础较为薄弱。共青城经济总量规模明显偏小，近期内难以支撑和带动城市快速发展。工业作为经济发展的主导，内部结构以服装纺织、食品酿造等传统产业为主，缺少适应国内外结构升级趋势的产业动态比较优势；仅有的少数大型企业不能形成增长极，带动配套及相关企业发展；产业链条短，规模经济不突出，产业群体远未形成。由于共青城是由垦殖场转型而来，发展
16、大规模工业所需要的相应产业配套条件明显不足。2、城市开发建设任务繁重。共青城开发区没有母体城市作为依托，发挥城市功能所需要的相关道路、供水、污水处理、商贸市场等基础设施仍较欠缺。历史原因和诸多因素导致城市规划布局散乱，缺少整体考虑。土地资源目前仍然处于待开发状态，将其开发成为能够吸引投资者前来投资建厂的“熟地”，需要大量资金投入。如果不能迅速改善城市建设格局及基础设施状况，加快土地开发利用，将直接影响招商引资和城市及产业发展后劲。3、整体发展条件需要改善。区域经济的加快发展得益于资金、观念、环境、人才等诸多因素的配合和相互作用。共青城因原有财政体制影响而缺少资金积累，政府可用于发展和进行政策引导的资金严重不足；区内制造业总量规模过小也明显制约财政收入增长。同时，开发区现有的运作机制和效率、政策创新能力等方面，也远不能适应加快发展的需要，投资软环境有待改善。产业工人的基本素质有待提高，管理干部队伍面临挑战，需要大力充实谋划产业发展、积极招商引资及进行各方面管理的人才。4、外部竞争存在不利影响。适应加入 WTO 后的运行规则和随着国家对开发区政策的调整，国内各地开发区原
