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1、对长江口禁渔期深水张网的调查和思考对长江口禁渔期深水张网的调查和思考水产科技情报 2007,34(1)对长江口禁渔期深水张网的调查和思考徐源钱伟兵(上海市崇明县渔政管理检查站,上海 202150)2002 年,国家颁布并实施了长江禁渔期制度,规定长江口在禁渔期间除对刀鲚,凤鲚实行专项捕捞管理外,禁止一切捕捞生产活动,并从2004 年起全年禁止深水张网,插网和三层刺网作业.上海市崇明县渔政管理检查站依据渔业法律法规,认真履行长江口水生生物资源养护职责和渔政管理职能,加强宣传疏导和政策引导,加大执法监管力度,严厉查处违禁和非法捕捞行为,维护长江口的渔业秩序,确保长江禁渔期制度能够有序,有效地顺利实
2、施.但是,深水张网违禁作业至今仍然未能禁绝,外省市的一些长江专业渔船无视渔业法律法规,驶入长江口水域非法从事刀鲚深水张网作业,且这种违章作业呈现愈演愈烈之势.长江口水域深水张网的违禁作业已成为长江禁渔期的顽症,严重影响到长江禁渔大局的稳定,亟待采取措施予以解决.1 概况1.1 长江口刀鲚捕捞渔业的生产状况崇明岛地处长江人海口,东濒东海,三面环江,其独特的地理位置和优良的生态环境,为许多鱼类提供了产卵,索饵和洄游的理想场所,长江口水域素有“黄金渔场“之称.近年来,刀鲚渔汛是长江口鳗苗,凤鲚,刀鲚三大渔汛中最主要的渔汛之一,捕捞刀鲚更为崇明县的长江专业渔民提供了最主要的经济来源.刀鲚,长江河纯,鲥
3、鱼这“长江三鲜“闻名遐迩,每年均有 120 多艘长江专业渔船从事刀鲚捕捞生产.1.2 长江口刀鲚渔捞作业的类型和方式主要有抛定流刺网,插网,漂丝网,纤落水网,三层刺网,深水张网等作业,其中深水张网俗称“大捕网“,网口宽度一般在 100rn 以上,用 3 只铁锚和若干钢绳固定,网口上端还系上泡沫浮子等附属物,整顶网具的总重量约为 1.5t,是一种依靠水流的作用使网具获得充分伸展扩张的作业方式.1.3 长江口刀鲚深水张网作业的由来及现状菌感染.4.2 弧菌病病原为弧菌属的多种弧菌.一般而言,弧菌病可引起体表溃疡并进一步引发败血症.病鱼厌食,鱼鳍基部,体表等部位出现点状出血,随后出血点突破体表形成溃
4、疡.急性患病的鱼表现出典型的败血症,肝脏失血变白,肠壁充血,肠道内有积液,部分鱼腹腔内有腹水.防治方法:弧菌病的发生同水质密切相关,多发生于养殖后期,海区局部呈现富营养化的趋势时期.所以,保持优良的水质环境,并在高温期强化鱼苗的营养,增强体质是预防弧菌病的关键.病鱼可用聚维酮碘(pvp)2030mg/L 浸泡 55 安全生产在海水网箱养殖军曹鱼的过程中,要经常检查网箱的安全,采用水面,水中(潜水)观察相结合的方法经常检查网箱系统的附着情况,网片有否破损,各种缆绳骨有否磨损,网箱系统的固定设施是否牢固等,发现问题采取相应措施及时处理,以防患于未然.在灾害性天气出现之前,应给网箱加盖网;检查和调整
5、锚,桩索的拉力,加固网箱的拉绳和固定绳;检查框架,锚,桩的牢固性;养殖人员,船只迁移至避风港.水产科技情报 2007,34(1)23上世纪 80 年代中期,长江渔业资源逐渐衰退,江苏南通一带的渔具厂家纷纷生产并销售深水张网.由于深水张网属密目网,可以提高渔获量,因此,很快被渔民所接受并广泛采用.此外,还有一个历史习惯问题,长期以来,江苏省一些市县的专业渔民每年都要来长江口水域从事刀鲚捕捞生产,使用的也多为深水张网,深水张网生产方式由此便逐渐进入长江口水域.据调查和现场管理发现,近几年来,在长江口水域进行刀鲚深水张网违禁作业的外省市渔船,主要来自江苏省江都市东风渔业村,该村现有长江专业渔船 15
6、0 多艘.尽管在禁渔期间当地政府给每艘渔船发放了每月500 元的生活补贴费,但每年还有约 60 余艘渔船窜入长江口水域从事深水张网违禁作业.作业船一般以家庭为单位(俗称“连家船“)从事捕捞作业,吨位为 10 多吨,每艘船一般携带深水张网 34 顶,多则 5 顶.1.4 深水张网的主要特点及其危害性其特点主要是:(1)网具投资成本高.仅一顶网具,加上铁锚以及钢绳等附属物具,总价值一般在 1.5 万元左右;(2)捕捞效率及渔获物产量高.该网具属密目网,袋梢的网目尺寸仅为 1elll,渔获物一旦进入网中,无一逃脱.此外,网口宽度长,扫海面积大;(3)对渔业资源的破坏严重.在渔获物中,大刀鲚占 20%
7、左右,中刀鲚占30%左右,幼刀鲚约占 50%;(4)劳动强度弱,人工支出少,生产成本低,一般每船仅需劳力 23人;属定置网,渔船就近抛锚即可,柴油等能耗低,取渔获物时只需拿出袋梢网即可;(5)捕捞时段性强.一般均在大潮汛期间生产,即农历十三至二十;农历二十九至初五;(6)经济效益高.近年来,刀鲚价格连年攀升,平均价格维持在 6001000kg,2006 年价格最高时达 3400 元/kg,每艘船获利多则 10 多万元,少则 78 万元,经济效益可观.以上情况表明,深水张网作业是一种竭泽而渔的作业方式,造成大量幼刀鲚被捕,严重破坏渔业资源和渔业生态平衡,同时对崇明本地渔民今后的生产,生活也造成了
8、负面影响,是诱发渔区不稳定,渔场不安定的主要根源,对此,崇明县渔民极为不满,社会反映强烈,曾多次向有关部门举报并上访.2 深水张网作业屡禁不绝的原因2.1 渔民文化素质偏低,遵守渔业法律法规的意识淡薄,对禁止深水张网作业缺乏正确的思想认识.通过与渔民交谈发现,至今仍有 70%左右的渔民是文盲或半文盲.对于禁止深水张网作业,他们错误地认为,网具已经投资了,成本又大,弃之可惜.我们祖祖辈辈都以捕鱼为生,不捕鱼,靠什么生计?政府在禁渔期每月,每艘发放 500 元的生活补贴费只是杯水车薪.认为“我不捕,别人也会捕“.至于保护渔业资源,那是子孙后代的事,现在考虑不了这么多.2.2 无视渔业法律法规,顶风
9、违法.近年来刀鲚产量每况愈下,但价格却逐年飚升.受利益驱使,有些渔民便铤而走险,违规捕捞.一是看准了渔政部门海上监管力量有限,存有侥幸心理,采取“猫鼠战术“以及“网设在明处,船停在暗处“等方法,千方百计逃避检查;二是长江口水域地形环境复杂,便于渔船藏匿,非法捕捞者有机可乘;三是深水张网已被明令禁止,反正放在家里也作废了,即使被渔政执法船现场查获销毁,也无所谓,“捕一天,算一天“,“不捕白不捕“,“破罐子破摔“了.2.3 执法环境复杂,干扰执法的现象屡见不鲜.本地的一些社会闲散人员和自谋职业者与从事深水张网的渔民结交,从事收购,销售等活动,使深水张网的非法渔获物“有处可卖,有路可销“.这些人社会
10、关系和背景复杂,为非法捕捞者撑腰,助长了非法捕捞者的嚣张气焰,有时甚至还围攻,阻挠,严重妨碍和影响渔政执法人员执法.非法经营者经常采取“反侦察“的方法,窥探渔政执法船的动向,为非法捕捞者提供信息,躲避检查.一旦被查获,就利用妇女小孩作挡箭牌,采取投江跳海等极端做法,逃避处罚.2.4 源头管理不力.考虑到从 2004 年起长江口全年禁止深水张网的规定,以及长江口水域的深水张网作业渔船主要来自江苏江都市的情况,2003 年年底本渔政管理检查站专程走访了江都市,与当地的渔业行政管理部门,渔政监督管理机构,渔民代表进行了座谈,宣传长江禁渔的目的,意义和有关的方针,政策,规劝渔民调整作业类型.但从近几年
11、的情况来看,渔船原籍地的有关水产科技情报 2007,34(1)管理部门对自己所管辖的渔船缺乏动态监控,监管松懈,放任自流,没有做到“看住自家的船,管好自家的人“.2.5 执法装备和手段落后,执法效率不高.主要表现在:(1)渔政执法船自身的船况差.我站现有的渔政执法船舶船体窄,吨位小,主机马力弱,起锚机(主要用于起网)动力偏小,根本无法将江中重达 1.5t 左右(不包括水流作用下的张力)的整顶深水网网具起出,因此,只能采取割除网具袋梢和浮子等破坏性措施,难于起到毁灭性和震慑性效果,常常望网兴叹,望江着急,执法成效不显着.此外,渔政船舶的抗风性差,安全系数低,连自身的安全也难以保障.长江口海况复杂
12、,稍遇恶劣天气,就无法开展查处工作,执法效率低;(2)监管面广,量大,点多,线长是我县渔政工作的特点,工作任务相当繁重,管理力量捉襟见肘.首先,监管水域最广.2005 年 6 月,长兴,横沙两岛划归崇明县管辖,使我县管辖的长江水域面积增加到 190 多平方公里,约占全市长江段水域面积的 70%.其次,管理密度最高,检查任务最重.在加强渔业生态环境监管的同时,还要强化鳗苗捕捞整治,长江禁渔,刀凤鲚捕捞,海洋伏休等保护渔业资源的专项管理工作.渔汛管理工作存在交叉同步现象,检查工作常常陷入首尾难顾,顾此失彼以及疲于奔命的境地;(3)执法经费严重短缺.由于我站的渔政执法体制没有理顺,缺乏行政执法经费的
13、保障制度,影响了管理工作的深入开展;(4)队伍自身素质不够高,责任意识不够强.工作中还存在着畏难情绪,麻痹思想,导致检查力度不够大;(5)管理工作单打独斗,孤军奋战,缺乏管理合力.3 对今后管理工作的对策和建议3.1 切实从源头上抓好宣传和监管工作.从宣传人手,突出重点,讲究实效,告知渔民从事深水张网违禁作业的严重后果.建议与从事深水张网违禁作业的渔民签订责任书,打消其蠢蠢欲动的念头,遏制其再度违法的势头.同时,要与工商行政管理部门协作,加强对流通环节的监管,遏制非法收稿日期:20061016;修改日期:20061020作者简介:徐源(1966 一),男,工程师,站长,从事渔政管理工作.经营活
14、动,使非法经营者无利可图,无益可获.3.2 加强统一综合执法,形成管理合力.与公安,工商,边防等部门要加强协作和联动,形成各部门密切协调,齐抓共管的良好局面,真正将禁渔工作由部门行为变为政府行为,由行业管理变为综合管理.建立长效监督管理机制,检查工作要保持制度化,高频化,整合力量,进一步推进统一综合执法.适时组织有规模,有声势,有力度,有影响力的突击整治行动,采取同步执法行动,交叉检查行动,联合执法行动的方式,确保整治工作稳,准,狠,增加非法捕捞者的违法成本,使其得不偿失,使猖獗一时的深水张网在长江口渔场无处藏身,销声匿迹.3.3 进一步加强渔政队伍建设和执法能力建设.注重推进执法队伍建设工作
15、,在建立和完善激励机制及责任机制的同时,加快建立,完善监督机制,强化渔政督察,规范执法行为,改善执法作风,提高执法装备和执法能力水平,长期坚持,深入开展,抓出成效.3.4 进一步理顺渔政执法体制.将渔政执法经费列入同级财政预算,彻底改变“以费养政“的管理模式,实行渔,行政执法经费的保障制度.3.5 将渔民的燃油经费补贴,长江禁渔期间的生活补贴与渔民配合长江禁渔,放弃深水张网违禁作业的实际表现挂钩.运用柴油补贴,长江禁渔期间的生活补贴与监管相结合的调节杠杆,促进渔民遵纪守法.加强与原籍地渔船的有关管理部门沟通,及时反馈信息,对违法的渔民,将根据具体情况进行经济制裁,扣减补贴经费,甚至取消当年或者数年的补贴资格.3.6 逐步妥善解决禁渔渔民的生产生活问题.向各级政府反映禁渔期间渔民的生产,生活情况,争取政府的支持,拓宽禁渔渔民的生产,生活出路和就业渠道,妥善解决禁渔期间部分困难渔民的生产,生活问题,维护渔区的社会稳定.同时,在条件许可的前提下,采取政府出资的方法,统一回收深水张网,让深水张网违禁作业方式成为历史.此外,要积极推进长江渔船减船拆解政策.
