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1、浅谈在实际工作中如何依法行政浅谈在实际工作中如何依法行政残谈在宾际工作中如何依法行改重庆市人民政府法制办王爱华中共北碚区委党校王晶晶依法行政是依法治国的重要内容,也是建设社会主义法治国家的关键所在.作为依法治国方略的重要环节和必然要求,依法行政也是正确行使行政权的基本准则和建立廉洁高效政府的根本保障.因此,在建设法治政府,实现依法行政这一目标推进的过程中,如何正确依法行政已严峻地成为我们亟待解决的难题.依法行政既要防止行政权的缺失,保障政府有效施行政管理:又要防止行政权的滥用,保护公民的合法权益.本文拟从具有行政主体资格并具有法定行政职权的基层人民政府及其行政机关或被依法授权,委托行使行政职能
2、的组织(简称基层行政主体)在实际工作中如何正确履行职责,依法行政的角度出发,对依法行政的涵义,基本要求及实际工作中应注意的问题进行分析,以期对我区建设法治政府,实现依法行政提出建议,以供商榷.一.依法行政的涵义什么是依法行政?这是我们探讨依法行政首先应回答的问题.虽然对此问题有着多种不同的认识,但一般均认为在依法行政,建设法治政府之中的依法行政的“行政“应是指公共行政,依法行政的“依法“是指行政必须依据法律:而行政所依之“法“是一个由宪法,法律,法规和规章等诸种法律渊源所组成的行政法律规范体系.根据以上意义的理解,依法行政是指在公共行政中,行政机关实施行政行为必须依据由宪法,法律,法规和规章等
3、诸种法律渊源所组成的行政法律规范体系.=.依法行政的基本要求依法行政的基本要求是对行政主体在实践中如何依法行政所作的应然状态的描述.2004 年 3 月 22 日国务院发布的全面推进依法行政实施纲要将基本要求全面地概括,浓缩为二十四字,即“合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一“.笔者在此分析的依法行政主要是狭义的“依法行政“,即“合法行政“,而较少涵盖“合理行政“,“高效便民“,“诚实守信“,“权责统一“等广义的“依法行政“所应有的基本要求.以下将主要从行为主体,行为权限,行为内容,行政程序以及违法责任五个方面探讨基层行政主体在实际工作中如何做到“依法行政“,从而保障依法
4、行政基本要求得以落实.(一)行为主体合法性要求行政职权的取得应当依据法律行为主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格,能以自己的名义独立承担法律责任.只有具备行政主体资格的行政组织所作的行政行为才是有效的.之所以如此严格界定,是因为行政机关的职权并非行政机关固有,而是经法律授予的:没有法律的授予,行政机关就不能具备行政主体资格.主体合法包括以下几点:1,行政机关合法实施行政行为的行政机关必须依法成立,并具有行政主体资格.如果行政机关不是依法成立,或者虽然依法成立但并不具有行政主体资格,那么其所为行为无效.2,被授权组织合法法律,法规,规章经常将一部分公共管理职权授予行政机关之外的其他
5、社会组织,这些组织称为法律,法规授权的组织.它们能以自己的名义作出行政行为.这些社会组织必须依法成立,且符合授权条件,否则其所实施行为无效.3,委托合法行政活动一般应由行政机关实施,但在某种情况下,行政机关可以基于实施行政活动的需要,依法委托社会组织或者个人代表行政机关实施某种行政活动.行为主体合法性要求行政机关的委托必须合法,所为的行政行为才能有效.委托合法集中表现在三个方面:一是委托的行政机关必须具有合法的委托权限:二是接受委托者必须具备从事某项行政活动的能力:三是被委托者必须在委托权限内实施行政行为.法律对行政机关活动的要求同样适用于受委托者,越权无效是行政法的基本原则,因此受委托者实施
6、行政行为同样不能超越委托权限.4,人员合法人员合法,主要指实施行政行为的人员必须是具有法定职务,法定资格,并能代表行政机关对外行使职权的工作人员,即必须具备合法的公职身份.(二)行为权限合法性的要求行政权限的界定应当依据法律行为权限合法是行政行为合法有效的必要条件之一.它要求行使行政权的行政主体,必须要有法定的行政职权,还是权力来源的要求.但是仅有法定职权的要求是不够的,行政权的行使还不得超越法定的职权,这是对权力行使最基本的要求.在这方面,行政权力的取得和行使与公民权利的拥有及行使之间有着明显的区别:对于公民来说,凡法律没有禁止的,即视为许可,只有法律明文禁止的,公民才不得为之:对于法律未规
7、定的事情,公民有权为之并不构成违法.但是,对于行政机关而言,则必须要有法律的规定或法律授权才能为之.否则即属违法.也就是说,行政职权的取得应当依据法律,以下两种情形因不符合行为权限合法性的要求而属违法:(1)无权限.即没有行政职权的组织或者人员本无行政职权或者管辖权,却行使了一定的行政权力.此种情形可被渺馏形象地称为“无权行使了有权“.在实践中无权限的具体情形主要有:一是行政机关行使了其他国家机关权力的行为.如行政机关行使了司法机关,立法机关及其他国家机关的权力.二是内部行政机构行使了外部行政机关的职权.如行政机关的内部科,处,室及派出机构等直接以自己的名义(有法律,法规授权的除外)对外行使职
8、权.三是行政机关以外的企业,事业单位,社会团体和其他组织或个人在无法律,法规或行政机关依法委托的情况下,行使了行政机关的职权.四是行政机关被撤销,分解,合并,其行政职权丧失或转移后,仍以原行政机关的名义行使原行政机关的职权.五是受委托人的行政委托权限终了后,仍继续以委托行政机关的名义实施行政行为.六是行政机关工作人员在任职前或免除职务后的时间内实施行政行为.(2)越权限.即行政机关虽有一定的行政职权却超过了该权力行使的范围.在实践中具体包括以下五种情形:一是事务越权.即指行政机关行使职权或从事行政管理活动时,超越本机关的主管权限范围.如工商机关行使了公安机关的职权.二是地域越权,即一地的行政机
9、关超载其地域管辖区范围而行使了本属于另一地行政机关的管辖事项.三是层级或纵向越权,即上,下级行政机关相互问逾越其法定的权限范围.它既包括下级行政机关行使了上级行政机关的职权又包括上级行政机关行使了本应由下级行政机关行使的权限两种情况.四是内外越权,仅指内部机构越权行使了外部行政机关的职权.五是超越授权或委托范围,即被授权组织超载法定的授权范围或者受委托组织超越委托的权限范围.(三)行为内容的合法性要求行政决定的内容应当依据法律行政行为内容合法,是指行政行为所涉及的权利,义务,以及对行政法律关系主体的影响或处理,均应符合法律规定.如果行政行为的内容违反法律规定,或者行政行为明显违背法律目的或者明
10、显有损公共利益,均属于无效行政行为.此外,行政行为的内容还要明确,适当,公正,合理.行政行为内容合法主要包括以下三点:(1)符合法律规定.对于受法律羁束的行政行为来说,其内容必须完全符合法律规定,即无论是从目的,原则,还是从具体内容,条件上都不得与法律规定相悖.(2)符合法定幅度,范围.对于自由裁量行政行为而言,行政行为内容必须在法定范围和幅度之内,不得超越法定范围,幅度和其他特定限制.(3)行政行为必须公正,合理.公正,合理是现代社会对行政活动的基本要求.这不仅由行政活动的性质所决定,更是法律,法规内在精神对行政活动的规定.行政机关在实施行政活动时,有法律,法规规定的,要符合法律,法规的规定
11、:无法律,法规规定的,也应考虑公平,合理,必须公平行政,一视同仁.除以上三点外,行政行为内容还应当明确,具体,适当.能够被正常地实施,才能合法有效.(四)行政程序的合法性要求行政程序应当依据行政程序法行政程序合法,是指行政主体实施行政行为时应当遵循法定的方式,步骤,时限和顺序.这个要求可视作对全面推进依法行政实施纲要中提出的“程序正当“基本要求在合法方面的再次强调.作为规范行政权,体现法治形式合理性的行为过程,行政程序是依法行政的重要前提.行政行为违反法定程序,依照中华人民共和国行政诉讼法的规定,构成行政行为无效或应当予以撤销的法定理由之一.程序合法有两项具体要求:(1)必须符合与该种行政行为
12、性质相适应的特殊行政程序要求.(2)必须符合“正当程序“的要求:一是要符合公平原则,公正原则,参与原则,效率原则,诚信原则和权利救济原则等行政程序的基本原则.二是要遵循信息公开制度,回避制度,听证制度,审裁分离制度,说明理由制度,时效制度和行政救济制度等行政程序的基本制度.(五)违法责任承担要求违法行政应当依法承担法律责任行政机关违法行政应当依法承担法律责任,这是法治原则的一项基本要求,是法治政府的一个基本特征,也是确保行政机关依法行政的一项不可或缺的内容.没有责任明确的行政,没有责任保障的行政,是对依法行政的否定.1,行政机关有责任依法行使职权.行政职权与行政职责是统一的“有权必有责,有权受
13、监督“.因此,不应存在没有责任的权力.行政机关及其公务员依法行使法定职权,就要依法履行法定义务,如果不依法履行法定职责,就应依法承担法律责任.2,行为主体必须也是责任主体行政机关是行使行政的主体,而任何行政活动又都必须通过具体的行政公务人员来具体完成,因此行政公务人员成为实际行使行政职权的主体,这就需要理清行政人员的职责或责任:在外部行政中,行政机关既是行政主体又是责任主体:在内部行政中,行政机关及其工作人员都可以成为责任主体.3,违法行政必须承担法律责任对违法行政行为导致公民,法人或其他组织合法权益受到损害的,行政机关及其工作人员应当依法承担相应的法律责任.综上可见,依法行政主要包括:行政机
14、关权力的取得必须由法律规定,即上述第一,二项基本要求:行政机关权力的行使必须依据法律,即不得违反实体法律规范,也不得违反程序法律规范:即上述第三,四项基本要求:三是违法行政必须承担法律责任,即上述第五项基本要求.其中,规范行政权的来源是前提,行政权的合法行使是关键,法律责任的落实是保障,三者之间环环紧扣,三位一体,共同构成06_NO13高职学生法律意识调查与分析陕西工业职业技术学院王艳摘要:本文通过对高职学生法律意识的抽样调查,分析了高职学生法律意识的现状,特征以及影响学生法律意识的主要因素,并对高职院校提高学生法律意识提出了相应建设意见.关键词:法律意识高职院校调查研究为了准确了解高职院校学
15、生的法律意识的现状,笔者于2005 年 9 月至 12 月通过书面调查,座谈和访谈等形式对陕西工业职业技术学院的学生进行了法律意识调查.通过调查,我们不仅了解了高职学生的法律意识的现状的情况,为如何提高大学生法律意识的提供了比较有参考意义的一手资料.一,调蠢概况本次调查主要针对我院机械制造及自动化,电气自动化技术,计算机信息管理,会计电算化,文秘等 5 个专业 300名学生作为调查对象.共发出“法律意识调查表“300 份,收回 270 份,有效答卷 266 份.并选取了 60 名学生召开座谈会和个别访谈.书面调查中一年级学生 80 名,占调查学生的 26.7%;二年级学生 100 名占调查学生
16、的 33.3%:三年级学生 120 名占调查学生的 40%.文科学生,理科学生各 150 名.本次问卷调查主要针对高职高专学生的法制观念,法律知识,法律观点,法律心理等方面设计 20 道题目:学生座谈和访谈主要针对法的认识和学习法律的体会进行调查.二.高职学生法律意识的现状所谓法律意识,简言之,就是人们对法律的认识和理解.用专业的术语来描述,“法律意识是人们对法律现实的主观反映,即人们关于法和法律现象的思想,观点,知识和心理的总称.本次调查结束后,对调查,座谈和个别访谈的情况作了归纳,分析,对高职高专学生法律意识现状归纳如下:1,绝大部分同学学法热情较高,乐于通过多种途径提高法律素质.在调查中,当问到:你希望多了解一些法律知识吗?92.11%的学生选择了“希望“.当问及:目前你现有的法律知识能否应付复杂的社会问题呢?48%的学生认为“不能“,41%的学生则认为“远远不能“.当问到:你认为法律在现实生活中的用处?统计结果见下表:了现代社会对行政机关依法行政的要求.同时,我们也不难发现:依法行政作为一既定目标,注定要在漫长的过程中艰难进行.我们没有必要将依法行政的基
