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1、高速免费动心弦 从发卡到免卡，免费路越走越通畅 8 天江苏高速车流量逾 1200 万车次，各种堵车拷问公共决策如何让公共福利最大化 石小磊 周建平 免费通行后的高速公路变得拥堵不堪。CFP 供图今年的中秋国庆长假是国家重大节假日小客车免费通行政策出台后的第一个长假，从 大家为呼吁了几年终于出台的免费政策一片叫好，到高速公路成了停车场，再到政府响应 民意取消发卡动人心弦的不仅是免费本身，还有公众舆论与政府决策之间的良性互动。 这种互动，让我们看到政府在响应民意的路上正在做出更多的努力，也希望节假日免费通 行能够在今后做得更好，让老百姓出行更舒心。扬子晚报记者 石小磊9 月 30 日至 10 月
2、6 日流量对比总流量 小客车今年 去年 增幅 今年 去年 增幅第一天 161 万 110 万 46% 138 万 82 万 68%第二天 137 万 90 万 52% 121 万 70 万 73%第三天 140 万 93 万 51% 124 万 73 万 70%第四天 150 万 95 万 57% 130 万 72 万 81%第五天 143 万 95 万 50% / / /第六天 156 万 95 万 64% 125 万 69 万 80%第七天 157 万 91 万 73% 125 万 63 万 98%今年镜头一：10 分钟过千辆车，通行量翻十倍9 月 30 日 0 点，沪宁高速南京收费站口，
3、前一分钟还是冷冷清清，但是就在免费开始 前的十秒钟左右，一辆辆私家车就如同约定好一般，缓慢行驶到收费站通道口。记者在现 场目测，免费开启后的十分钟内，沪宁高速南京收费站总计通行了约 1000 辆车，而平时 10 分钟只有 100 辆通行，车流量猛增 10 倍。镜头二：这哪里是高速啊？就是个停车场9 月 30 日，兴奋中的车主们很快体验到幸福之外的另一种艰辛大堵车。当天 9 点 到 9 点 40 分，记者采访了 13 名车主，大多是从上海、苏州、无锡上沪宁高速的，其中， 夜间 0 点以后出发的有 3 人，其余的都在四五点以后出发，但都是在 9 点以后才过了马群 收费站，最长的用掉了 9 个多小时
4、。镜头三：响应民意，免费不用拿卡了多条高速传出“史上最堵”的消息，很多人质疑收费站没有直接开闸放行是最大的堵 因。交通运输部决定自 10 月 4 日中午 12 时起，对符合免费政策的小型客车不再采取发卡 措施，直接抬杆放行。记者 4 日中午在沪宁高速南京收费站特地掐了秒表发现，在领卡的 情况下，过一辆车，至少需要 2 至 3 秒钟。不领卡之后，车辆过道口，1 秒之内就能完成， 通行效率比平时快了一倍多。当年镜头一：春节过路费占了回家成本近一半老家在无锡的南京市民李全告诉记者，今年初自己刚买了私家车，春节开回家一趟， 过路费花了 75 元，油钱花了大概 80-100 元。 “还是有点心疼的，后来
5、 4 月份我自己一个人 回家，我就没开车，坐火车回去的，动车不过 54 元，比开车划算多了。 ” 镜头二：山东率先免费抛出“敲门砖”记者了解到，近几年来，山东境内高速公路收费站均在春节期间免征车辆通行费， “不 过还要领通行卡，到了出口再把卡收回去，跟平时没什么不同，只是不收钱而已。 ”潍坊的 一位李先生说，由于山东免费放行的时间不在春运最高峰，大年初一路上都没什么车，所 以倒也没产生收费站排队的现象。堵因之争私家车主：免费了还要发卡拿卡，是堵上添堵管理部门：堵的只是第一天，与发卡真没太大关系高速免费通行后，8 天江苏高速车流量逾 1200 万车次。可既然是免费，为何还要发卡？ 经历了 9 月
6、 30 日的全国高速大堵车后，关于取消发卡的呼声日高。不过，相关路桥公司和管理部门认为，堵不堵，与发卡并没有太多关系。“第一天的政策设计有问题，从当天的流量数据上也可以看出，9 月 30 日是今年国庆 长假的出行最高峰，多条高速车流超过了设计能力，那能不堵吗？国家的政策让老百姓都 选择在 30 日这一天出行，没有分流的措施，而且大家都去挤热门的高速，像沪宁高速、几 座过江大桥，那些高速过去节假日就堵。 ”我省交通部门相关负责人表示，另一个重要的原 因就是，车祸不断。据省高速公路联网管理中心的监控信息显示，江苏各种高速主要是在 9 月 30 日出现了 多个重点路段的拥堵，在此后的几天内，车主们也
7、注意到了错峰出行，10 月 6 日、7 日总 体车流基本都比较平稳，没有再出现 9 月 30 日高速变成停车场的状况。对话专家到底是发卡引发拥堵还是车祸在添堵，这是各方争执的焦点之一，而高速免费实际上 是一个公共福利，这个福利也是公众舆论和政府决策之间不断互动的结果。省人大法工委副主任刘克希：从发卡到不发卡的快速反应，值得称道！1、如何评价节假日收费公路免费政策？“我认为重大节假日收费公路免费是社会发展的大趋势，是民心所向，也是我国高速 公路收费改革的一项有益尝试， ”省人大法工委副主任刘克希认为，就高速公路重大节假日 免费一事，社会各界已经呼吁了多年，今年中秋国庆长假前国家出台免费规定，正是
8、政府 对民意的响应，也体现了公平性。当年力推江苏高速公路收费道口排队超过 200 米免费放行制度时，刘克希就曾说： “中国的高速公路，一年 365 天，天天都收费，法定节假日为什么不可以少收几天费？免 费几天有什么不好？”他还透露，我省当年制定高速公路条例时，也曾考虑过特定节假日 的免费制度，后因种种原因未能成为现实。2、民间呼吁不再发卡后，政府迅速回应，这种互动模式是否令人鼓舞？此次免费规定实施之初，就有不少车主提出：既然免费了，为什么还要发卡，那不是 堵上添堵？“我认为发卡除了方便各路桥企业统计免费车辆以及免费金额之外，看不出有 任何作用，实在是毫无必要。 ”也有人认为，如不发卡，一些非免
9、费车辆就会闯关，刘克希 认为这不能作为发卡的理由：“你发不发卡，那些闯关的车都照闯不误。我们不能因为个 别车辆的违法行为，而让所有守法的车辆都去承担拿卡的义务，这不公平不合理，也没必 要。 ”刘克希认为，从免费仍发卡到免费不发卡，同样体现了民意的导向作用，反映了群众 的需求和意愿，表达了普通车主的诉求，不发卡更有利于快速通行，更有利于和谐社会建 设。 “从仍发卡到不发卡的快速反应，值得称道！”3、免费后带来了高速公路拥堵等各种状况，您认为还需要什么样的制度设计来跟上？“我认为首先开车的人自己要科学确定出行时间，就像我们坐飞机，如果你非要选择 9 月 30 日那天出行，那肯定机票贵，开车出行也同
10、样，不要去挤最高峰，对人对己对社会 都有利。 ”另一个更重要的方面，刘克希认为，就是相关管理部门还应在提高服务上下工夫： “比如通过广播电台 24 小时不间断滚动播出，通过电视节目下方字幕不间断提示。这样出 行者如正要出发，知道了路上堵，那就可以缓一二个小时再出行，或者选择另一条不堵的 路出行。 ”刘克希还认为，如果国家能事先公布全年节假日收费公路免费时间表，合理安排 长假分布，有效落实带薪休假制度，很多人就不一定都选择国庆长假出行，公路、景点全 面爆满的状况将得到有效改善。江苏省交通规划设计院院长杨卫东：对拥堵估计不足，政府管理水平亟待提升1、作为行业专家，如何看待高速公路免费政策？“作为老
11、百姓，我们都很欢迎免费政策的出台，但是从行业专家的角度来说，业内普 遍认为这一政策有很多要改进的地方。 ”江苏省交通规划设计院院长杨卫东认为，这一政策 短期内的确拉动消费效果明显，也体现了社情民意，是和谐社会建设的必然结果，但要将 好事情做好，政府还有很多方面需要努力。2、公共决策如何让公共福利最大化？杨卫东提出了三点改进意见。首先，面对节假日大客流量，高速公路的交通管理、组 织应对、应急保障水平还有很大的提升空间。这需要政府的有效投入。 “像在沪宁高速变成 停车场后，整个的后勤服务管理根本跟不上，带来一系列环境污染等问题，都不是我们的 初衷。 ”下一次，我们的免费政策实施之前，政府应当对不同
12、路段的通行能力、应急水平都 做出详细的规划。杨卫东还认为，在政策实施前，政府部门就应做好重点时段各路段流量 的预测， ，也可以采取经济手段，对个别大流量路段减半收费，别的道路免费，引导大家走 那些不堵的路。 ”最后他提出，这次免费政策并不是一个普惠的政策， “节假日收费公路免 费应当是对全社会所有车辆开放的，而不是只惠及其中一半人。 ”记者述评坚持免费不动摇 从谏如流做调整高速公路节假日免费通行，大家经历了免费的“喜”和拥堵的“痛” ，虽是各种议论不 断，但对于“高速免费”这个政策推行和坚持是统一的。而高速公路从收费到节假日免费， 再从免费仍发卡到免发卡通行，这其中的连环变化，则体现了公众舆论
13、与政府决策之间的 良性互动。曾经，有关方面表示，如果高速公路节假日免费通行，将会带来巨大的利润损失，但 是在更大公共福利面前， “免费通行”终于成功推出；而在高速公路免费引发大拥堵之后，也有方面提出，发卡不是拥堵的主要原因，车多和车祸才是最大的问题，但是民众们认为 不管怎么说发卡肯定在一定程度上影响了通行质量和通行速度，强烈呼吁取消发卡，于是 有关方面又迅速决定“取消发卡” 。昨天，记者也加入了返回南京的大军，在二桥，发现车 流量和平时双休高峰时段差不多，但因为没有了领卡收卡这个程序，车辆通过的速度明显 要快得多。从这个现实意义上来说，政府部门在决策时更多倾听民众意见，更多地从实际 出发进行调整，肯定可以把好事做得更好。盘点“史上最长黄金周” ，不管出现了多少拥堵也不管有多少争议的声音，天的全国 公路小型客车免费政策总是创造了一个奇迹。 “双节”已经过去，交通运输、交通管理、旅 游等部门应当及时对这次黄金周的车流数据、带动旅游消费的数据进行盘点和分析，并从 谏如流，适时调整，完善小客车重大节假日免费通行制度，使接下来的春节免费大餐更加 通畅，更加人性化。 扬子晚报记者 周建平我们的观点珍惜公共福利政策中的良性博弈，高速公路节假日免费应该坚持下去，遇到具体问题 有关部门要迅速做出调整，让好事真的“叫好又叫座” 。
