浅析外军装备采办对我军装备采办改革的思考

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1、浅析外军装备采办对我军装备采办改革的思考刘 涛 康 林市场经济下的国家军队，特别是西方发达国 家军队，在装备采办方面都有一套与市场经济相 适应的做法。这些做法是伴随着本国市场经济的 发展不断改进和完善的。虽然不同国家军队的装 备物资采购各有各的特点，但是其装备物资采购 的做法大体上是一样的。一、外军装备采办的主要做法 1 . 建立分层次管理的装备采办系统 外军装备采办系统通常由 3 个层次构成：宏 观管理机构，即设于国防部各军种部的采办工作 领导机构。它的职责是：制定采办工作的大政方针 和具体的政策法规；对重大采办项目的有关问题 进行决策；对整个采办工作进行宏观调控；组织领 导采办系统的业务建

2、设等。采办业务机构，即具 体组织实施采办业务的单位。这一层次的职责是， 按照第一个层次确定的采办方针和军队建设规划 所确定的采办任务，直接与市场发生联系，办理具 体采办业务。国防合同管理机构，直接与军品生 产厂商打交道，确保合同履行的机构，其职责是按 照合同规定的条款，对生产厂商的活动实行监督， 并处理合同履行过程中发生的各种问题。 2 . 制定完善、配套的装备采办法规 外军对装备采办均制定有大量的法律、法令、条令、条例及规章制度。如美国的装备采办法规 可以分为两大块，即由国家制定的和由军队制定 的。其中， 联邦采购法和军工生产法奠定 了美国军品采办系统工作的基础，美国国防部还 制定有国防采购

3、条例 、 联邦采购法国防部补 充条款等。 3 . 采用具有竞争性的招标订货方式 外军在装备订货时，通常采用招标的方式确定生产厂家。招标方式通常有 3 种，即一般竞争、指名竞争和独家厂商承包。对于许多企业都能生 产的产品，通常采用一般竞争；对于不是随便哪 一个厂商都能生产的产品，在这种情况下，通常 是指定 10 个左右的公司进行招标，因而称作指名 竞争; 对于那些只有一家厂商能够生产的装备，则 采用独家厂商承包的方式。 4 . 遵循严格的业务程序开展装备采办活动 外军装备采办业务过程通常包括 5 个环节： (1)制定装备采办计划。外军在制定采办计划 时军队建设的规划制定人员和采办要员密切合作，

4、使采办计划所确定的项目符合军队建设规划需要， 有经费保证。 (2)提出装备采办申请。采办申请书中提出的 所有规格和图件要能确切地说明所采购装备和服 务的主要特征，还要说明数量、交货时间、资金 来源和其他需要说明的细节。 (3)确定价格。外军确定价格的方法大体有两 种：一种是有市场价格的情况下按市场价格确定； 另一种是在市场上无出售，则先计算相应的成本 价格，尔后再确定预定采购价格。为以优惠的价 格采购到所需装备。 (4) 选定厂商。外军选定厂商的做法主要有： 一是对厂商的投标资格进行鉴定，通过这种办法 可以促使军品厂商为获得军品生产资格而不断改 善自身条件，从而达到提高军品质量的目的；二 是充

5、分运用市场竞争原则，各个投标人之间严格 招标制度，投标结束后，负责招标订货的军方装 备采办管理人员必须按照法律条文办理评标和定 标，在选标阶段，要对各投标者的条件进行认真 对比，以确保将合同授予投标条件对军方最为有 利的厂商。 (5)监督装备采购合同的履行。对合同履行的TECHNOLOGYFOUNDATIONOFNATIONAL DEFENCE 422006 年第1期国防技术基础国防采办管理论坛监督包括生产成本的监督、生产质量的监督和交 货时间的监督等，但其中最重要的是产品质量的 监督。为确保承包厂商严格履行合同，外军有一 套行之有效的质量监督制度的方法。主要有：一 是在生产过程中进行质量监督

6、和检查。质量监督 和检查的方式通常有 3 种：直接方式，即在采 购品生产过程中进行质量监督和检查；间接方 式，经国家机关审定符合质量要求时，或在合同 厂家的技术水平达到规定标准且合同上有退换担 保时，以合同厂家提供的资料作为质量保证的依 据，确认采购品是否符合合同要求；质量证明 方式，对厂家采用的质量管理方式的有关材料及 有关采购品的质量证明（证据）进行审查，确认 该采购品是否符合规格书的有关条款，判断采购 品是否合格。二是严格地对采购品进行验收。三 是运用利益机制，激励厂商确保质量。为保证产 品质量和交货时间，经合同双方同意，在合同条 款中加入质量、交货期与奖惩相联系的条款，以 经济利益机制

7、约束厂家在履行合同过程中严把质 量关和如期交货。 5 . 建设一支高素质的装备采办队伍 外军除重视装备采办机构建设和装备采办法规建设外， 还重视装备采办人员的培养和管理。 首先，外军对采办人员的知识结构和基本素质有 十分严格的要求，要求通晓与采办工作有关的各 方面的知识，如财会、法律、商务、价格、质量 控制、劳资关系以及企业经营策略和管理制度等。 驻厂军代表还要求具有丰富的技术知识和工业生 产知识。其次，外军十分重视装备采办人员的培 养。有的建立专门的装备采办院校，有的在各类 院校中设采办系。第三，重视装备采办队伍的管 理。 一是设立专门管理采办人员的领导和机构， 统一规范对全军采办人员的管理

8、要求；二是对采 办人员实施依法管理；三是实行采办人员岗位认 证制度；四是加强采办人员管理自动化。二、外军的装备采办改革进入 21 世纪后，世界各国的军事战略、建军 方针相继调整，军队的装备采办环境也发生了巨 大变化，这些都对装备采办工作提出了新的要求。 为了适应新变化与新要求，外军对装备采办进行 了重大改革，改革的主要措施及成效有：1. 改革装备采办机构，加强装备采办工作的 集中统一管理 市场经济条件下，分散的装备采办影响规模效益和浪费管理费用，因此，采办工作的集中统 一管理是外军当前进行装备采办改革的重点之 一。1990 年，美军为进一步加强采办工作的集中 统一管理，将国防部合同管理处扩编为

9、国防合同 管理部，同时撤消很多驻海外办事处和国防合同 地区管理处。 2. 改革军用规格和标准，扩大商业产品采购 在市场经济条件下，在不影响军品使用性能 的前提下，尽可能减少军用规格和标准，扩大在 商业产品中的军品采购，是当前外军装备采办改 革的一个普遍趋势。一是更多地采购地方商业产 品；二是更多地采用地方商业部门的采办惯例；三是以性能标准取代军用规格。 3. 将信息技术运用于装备采办领域，实现装 备采办管理自动化 由于市场经济条件下的装备采办是一项十分 复杂的经济活动，在整个采办过程中要处理大量 的信息、文件、报表等，因而外军纷纷将自动化 管理手段引进装备采办领域，以提高管理质量和 工作效率。

10、目前，美国国防部在装备采办领域已 经采用了自动化管理手段。 4. 采用现代管理方法，改进装备采办管理业务 外军把装备采办业务作为改革的一个重要领 域，主要包括成本计算方法、招标方法、合同方 式、订货方式、监督方法、验收方法等方面的改 革。主要措施是在军品上采用最佳商业做法。主 要包括 3 个方面：一是通过采用最佳商业做法和 尽可能利用市场的特长来改善管理程序，从而提 高采办工作的效率；二是从使用军用技术规范与 标准转变到使用商业标准和国际标准上来；三是 从过去的事后检验的审查方式转变到集中力量对军品供应商的程序控制上来。 5 . 提高装备采办人员的素质 在装备采办领域不断进行改革的形势下，为

11、使采办人员适应新情况和掌握新方法, 外军加强 了对采办人员的培训，以提高其业务素质。美军 为适应采办改革的需要，专门成立了一所国防采 办大学，以培养专门采办人才和加强对现有采办TECHNOLOGYFOUNDATIONOFNATIONAL DEFENCE 432006 年第1期国防技术基础刘涛等：浅析外军装备采办对我军装备采办改革的思考人员的教育训练，使他们能有效地应付不断变化 的国防采办环境。 三、对我军装备采办改革的思考 从外军装备采办的做法和改革趋势看，都是以提高采办工作的效率和经费的使用效益为目的。 我军可以从中得到以下几点思考。 1 . 必须提高装备统一采办的程度 装备统一采办的好处，

12、一是可以减少采办机构和采办人员数量，降低采办管理费用；二是可 以依靠雄厚的资金优势提高市场竞争力；三是避 免因把握标准不统一而引发的漏洞和失控。目前， 我军装备采办体制存在的最大问题就是机构重叠、 管理多头、资金分散、效益不高。造成这种状况 的原因之一就是统一采办的程度太低。主要表现 在：一是全军的装备基本上是按主管部门及军种 分散采办；二是即使同一种装备有的也是多家分 散。借鉴外军的经验，在我国经济体制改革不断 深入、市场经济体制逐步建立的今天，我军应当 加强对军队采办体制的研究，特别是要加强对统 一采办、三军联合采办问题的研究，在此基础上， 制定出适应市场经济发展需要、 具有我军特色、 统

13、一采办程度较高的装备采办体制改革方案。 2 . 必须建立、健全装备采办法规 市场经济在一定意义上就是法制经济。因此，必须制定一系列用于规范装备采办在内的法律文 件和规章制度，必须制定用于规范军队采办活动 的条令、条例和规章制度。完善的装备采办法规， 一是可以使装备采办活动有法可依；二是可以对 承制单位进行有效的限制，使其在法律规定的范 围内与军方打交道，使军方的利益得到保护；三是 可以使装备采办活动在法律环境和有效的监督机 制中运作，有效地抑制采办活动中的各种不规范 现象。目前，我军内部虽然也制定了一些有关采办 的规章制度，但既缺乏国家的法律依据，本身也很 不系统，很不完善，约束力不强。因此，

14、我军应充 分借鉴外军的经验，加快我军装备采办立法的步 伐，逐步使我军的装备采办工作走上法制化轨道。 3 . 必须加强装备采办人才队伍建设 市场经济条件下的装备采办工作是一项十分复杂的工作，对采办人员的业务素质有很高的要 求。装备采办人员不仅要具备一般采办人员的知识和技能，而且要具备技术含量高的军事装备所 需的知识技能。与外军相比，我军在装备采办人 才队伍建设方面存在着明显的差距，主要表现在： 一是人才观念相对滞后，非常缺乏精通市场经济 的采办人才，缺乏相应的人才政策和措施；二是 培养装备采办人员的教育训练机构起步晚，装备 采办人员培训体制还不健全；三是对装备采办队 伍的管理跟不上形势的发展。借

15、鉴外军的经验， 首先要更新人才观念，充分认识采办队伍人才建 设在军队建设中的地位作用；其次应加强对装备 采办人员的教育训练，通过让各学科的专家直接 参与编排课程和开设新课，重点培训采办人员如 何实现性能规定要求及最佳厂商挑选，如何用改 革创新的方法为军队采购武器装备，逐步建立一 支能够在市场经济环境中为军队追求最大效益的、 高素质的装备采办队伍。 4 . 装备采办中最大限度运用竞争机制 竞争是市场经济的主要特点之一，市场经济条件下的装备采办，必须适应激烈的市场竞争环 境，充分利用竞争机制，追求最大限度的经济效 益，为军队采购物美价廉的装备。随着我国市场 经济的发展，我军的装备采办已有相当一部分

16、开 始引入竞争机制，这无疑是一个可喜的进步。但 是，也应当看到，我军大部分的装备采办尚没有 充分运用竞争手段，或是采取向独家厂商订货， 或者是向少数几家厂商分配订货的方法进行采办。 由于承制单位生产能力的大小、技术水平的高低、 信用的好坏等，直接关系到订购装备的质量和交 货时间等，因此，这种缺乏竞争的采办方式，不 仅严重地制约着装备采购效益的提高，同时也不 利于我国的军工企业在竞争中取得发展。 因此， 借鉴外军的经验，我军的装备采办工作也必须随 着国家经济体制的调整和国有军工企业经营体制 改革的不断深入，逐步引入竞争机制，使装备采 办的军事效益有一个大幅度的提高。参考文献：1总装科订部.我军武器装备采购管理