高举旗帜围绕大局服务人民勇于创新

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1、2011年6月25日星期六 本版主编/张鸿 责编/王 禹 通联电话： 0991-5593227监督电话： 099155932754专题新中国成立后， 中国共产党始终坚持 把维护、 实现和发展好各族人民的根本利 益作为搞好新疆一切工作的出发点和归 宿， 全心全意为各族人民谋幸福。 从新疆的 实际出发， 把发展和稳定作为治理新疆、 推 动新疆社会进步的两大主题， 对新疆的工 作作出了一系列重大战略决策和部署。一、 第一代中央领导集体带领 新疆各族人民走上社会主义道路党中央提出在少数民族地区进行社 会改革， 必须采取 “慎重稳进” 的方针。 到 1957年新疆完成了对农业、 手工业和私营 工商业的社

2、会主义改造， 建立了社会主义 经济制度， 奠定了新疆经济发展和社会进 步的基础。 1952年8月8日， 中央人民政 府颁布了 中华人民共和国民族区域自治 实施纲要 。 1955年10月1 日成立了新疆 维吾尔自治区， 这是新中国成立后第一个 实行少数民族区域自治的省级行政区。 中 央提出了新疆经济发展的两个重点农牧业和石油工业、 有色及稀有金属工 业。 在第一代领导集体的英明决策下， 新 疆的水利和交通事业也从无到有， 迅速发 展起来。 1954年10月， 新疆军区生产建设 兵团宣告正式成立是中央发展和稳定新 疆的重大战略决策。二、 第二代中央领导集体积极 探索符合新疆特点的改革开放道路邓小平

3、指出 “要把我国实行的民族 区域自治制度用法律形式规定下来， 要 从法律上解决这个问题， 要有民族区域 自治法。 新疆稳定是大局， 新疆一定要稳 定， 不稳定一切事情都办不成。 不允许搞 分裂， 谁搞分裂就处理谁。 ” 这一重要论 断， 为正确认识和处理思想政治领域中 的新疆问题指明了正确方向。 中央领导人多次到新疆考察工作， 提 出开发大西北、 开发新疆的战略设想。 提出 要使新疆和整个大西北成为我国在21 世 纪的重要基地之一。 以邓小平为核心的第二代中央领导集体作出了关于恢复新疆生 产建设兵团的决定具有十分重要的意义。三、 第三代中央领导集体牢牢 把握当代新疆发展和稳定两大主题1990年

4、9月， 江泽民在新疆考察期间 指出， 保持全国社会政治的稳定是压倒一 切的。 1996年3月19日， 江泽民主持召开 中央政治局常委会议， 形成了中央政治局 常委会关于维护新疆稳定的会议纪要。 明 确提出民族分裂主义和非法宗教活动是 影响新疆稳定的主要危险， 确立了发展和 稳定是当代新疆的两大主题。 中央政治局常委会关于维护新疆稳 定的会议纪要同时提出 “新疆有可能成 为我国一个新的经济增长点” ， 决定对新 疆经济发展实施倾斜政策。 1990 年， 经国务院批准， 新疆生产 建设兵团实行计划单列， 理顺了兵团与 各方面的关系， 制定和下发了一系列对 于兵团的改革发展和稳定具有重大指导意义的文

5、件。 四、 以胡锦涛为总书记的党中 央认真贯彻落实 “稳疆兴疆、 富民固 边” 的战略部署以胡锦涛为总书记的新一届中央领 导集体专题研究新疆工作， 高瞻远瞩地 作出 “稳疆兴疆、 富民固边” 的战略部署。 2006年9月， 胡锦涛总书记到新疆考察 工作， 明确提出了新疆是我国西北边疆 的战略屏障， 是我国重要的能源资源战 略基地， 是我国向西开放的重要门户， 进 一步明确新疆在国家经济社会发展全局 中的战略地位。 2007年， 国务院召开常务会议专题 研究了新疆工作， 并印发了 关于进一步 促进新疆经济社会发展的若干意见 。 2010年5月17日至19日召开的中央新 疆工作座谈会对推进新疆跨越

6、式发展和 长治久安作出了全面部署， 提出新形势 下新疆工作的目标任务。 中央新疆工作 座谈会的召开， 不仅在新疆工作历史上 具有里程碑意义， 而且对党和国家工作 具有全局性意义。 当前的新疆， 经济社会快速发展， 民 生逐步改善， 社会大局稳定， 展现出蓬勃 向上的活力与无限美好的前景。高举旗帜 围绕大局 服务人民 勇于创新自治区中国共产党成立90周年理论研讨会发言摘登中国共产党自成立以来， 就十分关 注新疆各族人民的生产、 生活状况， 90 年来， 在中国共产党的领导下， 新疆发 生了翻天覆地的变化， 各族人民群众过 上了幸福的生活。 保障和改善民生始终 是中国共产党做好新疆工作的根本出 发

7、点和落脚点。一、 中国共产党几代领导集体 高度重视新疆民生问题毛泽东、 邓小平、 江泽民、 胡锦涛等党 中央几代领导核心关于新疆工作的一系 列论述， 十分清晰地表明：“发展经济、 改 善民生” 是新疆工作的中心， 是第一要务， 是新疆一切工作的根本出发点和落脚点。二、 党中央国务院一系列战略 决策推动新疆民生建设大力发展经济， 推动新疆民生建 设。 新中国成立后， 特别是改革开放以 来， 党中央对新疆的发展倾注了巨大关怀和殷切希望， 先后对新疆工作作出一 系列重大决策部署， 制定了一系列优惠 政策， 有力地推动了新疆的民生建设。 1996年， 中央作出开展援疆工作的 重大战略决策； 在世纪之交

8、， 中央明确了 新疆是西部大开发的重点， 并就加快新 疆干部与人才队伍建设、 促进新疆发展 稳定、 加强对口支援等作出一系列重要 部署； 2004年中央作出 “稳疆兴疆、 富民 固边” 战略部署， 要求始终把提高各族人 民生活水平作为一切工作的根本出发 点， 以发展促稳定， 以稳定保发展； 2008 年9月， 国务院下发关于进一步促进新疆 经济社会发展的若干意见； 2010年3月， 全国对口支援新疆工作会议召开； 2010 年5月， 中央新疆工作座谈会召开。三、 新疆在民生建设方面取得 辉煌成就（一） 政治独立， 新疆各族人民翻身 做了主人。 1955年10 月1 日， 新疆维吾尔自治区的成立

9、， 标志着社会主义新型 民族关系的完全确立。 政治上独立， 人 民群众翻身做了主人， 这是新疆各族人 民最大的民生， 最重要的根本利益。 （二） 经济快速发展， 为民生建设奠 定基础。 新中国成立以来， 特别是改革 开放以来， 新疆进入了经济社会快速发 展、 综合实力明显增强、 各族群众得到 实惠最多的时期， 经济的快速发展， 为 新疆民生建设奠定了坚实基础。 （三） 生活水平提高， 人民群众得到 直接实惠。 在经历了消除贫困、 解决温 饱阶段后， 目前新疆各族人民生活正在 向小康迈进， 生活质量大幅提高。 2008 年， 新疆农民人均纯收入达3503元人民 币， 比改革开放初期的1978 年

10、增长28 倍； 城镇居民人均可支配收入11432元 人民币， 比1978年增长35倍。 近年来， 南疆库尔勒、 和田、 喀 什、 阿图什、 阿克苏、 墨玉、 洛浦、 疏勒 等 23 个县市的 30 多万户各族群众用上了清洁且价格优惠的天然气。 目 前， 南疆地区天然气新用户以每月上 千户的规模增长，“砍胡杨、 烧胡杨” 正在成为历史。四、 在中国共产党领导下， 新 疆民生建设必将取得更大成绩2010年5月17日， 胡锦涛总书记在 中央新疆工作座谈会上的讲话中指出， “必须始终把提高各族人民生活水平作为 一切工作的根本出发点和落脚点。 ”“坚持 把保障和改善民生作为经济社会发展的 首要目标” 。

11、 一年以来， 自治区党委贯彻落 实中央新疆工作座谈会精神， 坚持 “群众 第一、 民生优先、 基层重要” 的原则， 着力 保障和改善民生， 最大限度惠及各族群 众， 出台了一系列惠及民生的优惠政策。 2010年， 新疆财政支出用于民生的投入 突破1000亿元， 占一般预算收入的70% 以上。 改善民生工作力度之大、 惠及面之 广前所未有， 极大地激发了各族人民团结 奋斗、 不断改变面貌的决心和信心。 进入 “十二五” 规划的开启之年， 自 治区党委决定把2011 年确定为新疆 “民 生建设年” ， 以 “新疆效率” 推进22项重 点民生实事工程建设， 让新疆各族人民 的生活更加幸福。民族区域自

12、治， 是我们党正确处理 民族问题的一项基本政策， 也是国家的 一项基本政治制度。 回顾和研究建国初 期党在新疆开展民族区域自治的这段 历史， 对于坚持和完善民族区域自治制 度， 依然有现实的启示意义。一、 新疆推行民族区域自治的 实践新疆地处祖国西北边陲， 多民族聚 居， 多宗教并存， 解决好新疆的民族问 题， 是党在新疆的一项极其重要的工 作。 1949年9月7日周恩来提出：“我们 主张民族区域自治， 行使民族自治的权 力， 把各民族团结成一个大家庭。 ” 9 月 21 日政协第一届会议召开， 通过由毛泽 东主持起草的 共同纲领 规定：“各少 数民族聚居的地区， 应实行民族的区域 自治， 按

13、照民族聚居的人口多少和区域 大小， 分别建立各种民族自治机关。 ” 表 明党和国家第一代领导人从建国之始 就把民族区域自治纳入法制化轨道， 作 为处理民族问题的基本政策和国家的 基本政治制度确立下来， 也成为治理新疆的重大方略。 1952年8月22日， 第一届各族各界 人民代表会议第二次会议召开并通过 决议， 成立新疆省民族区域自治筹备委 员会， 推行民族区域自治的筹备工作启 动。 1953年12月22日， 国家对 新疆省 民族区域自治实施计划 和 新疆省民 族区域自治实施办法 批复。 1955年4 月16日， 中央批复同意， 省级自治区称作 “新疆维吾尔自治区” 。 9 月13日， 全国人大

14、常委会第21 次会议批 准国务院总理周恩来提出的议案， 成立 新疆维吾尔自治区， 撤销新疆省建制， 并 以原新疆省的行政区域为新疆维吾尔自 治区的行政区域。 10月1 日， 在中华人民 共和国成立6周年庆典之际， 在新疆各族 人民的欢呼声中， 新疆维吾尔自治区宣 告成立， 翻开了新疆历史的新篇章。二、 新疆推行民族区域自治的 特点新疆在推行民族区域自治工作实践 中， 注意从实际出发， 尊重和照顾各个民 族的历史和现状， 采取谨慎、 稳妥、 细致、耐心的工作步骤， 经过较长时间的思想 酝酿和充分讨论， 不断提高认识， 在克服 思想分歧和取得思想一致的基础上平稳 进行， 体现了新疆工作的特点。 在

15、建立民族区域自治地方的过程 中， 高度重视并准确把握新疆本地民族 关系的历史和现状， 并从这一实际出 发， 采取了由小到大、 逐步展开的推行 方式。 新疆建立的各级民族自治地方， 类型齐全、 多重交集， 行政级别和隶属 关系有自己的特殊性。 充分尊重和照顾 少数民族的历史、 生产生活习俗和聚居 状况， 多层次、 多地方设立了民族自治 地方。 充分准备和酝酿， 广泛听取各族 干部群众的意见， 把建立民族自治地方 同民族团结教育、 爱国主义教育紧密结 合起来， 不断统一思想认识， 顺利完成 建立民族自治地方的任务。 党中央针对 新疆的实际情况， 及时提出指导方针和 工作原则， 措施明确具体有力，

16、切实可 行； 新疆在实际操作中， 贯彻计划周密 细致， 制定法规条例加以保证， 运行有 效， 这是建立各级民族自治地方任务圆 满完成的重要保证。三、 新疆推行民族区域自治的 启示新疆推行民族区域自治的成功实 践， 极大丰富了党的民族工作理论与 实践， 反映了建国初期党执政能力建 设的新发展、 执政水平的新提高， 对于 今天坚持和完善民族区域自治制度， 推进新疆跨越式发展和长治久安， 仍 有启迪作用。 坚持和加强党的领导， 是实行民 族区域自治的根本保证。 用民族区域自 治解决民族问题， 是党在国家制度建设 上一个伟大的创举。 加强民族团结， 维 护祖国统一， 是实行民族区域自治的前 提与基础。 新疆实行民族区域自治过程 本身就是加强民族团结、 维护祖国统一 的过程， 这既是推行民族区域自治必备 的基本条件， 也是推行民族区域自治的 目的和结果。 大力培养各民族干部， 是 建立和发展民族区域自治制度的关键。 做好新疆工作， 关键在于建设一支德才 兼备、 以德为先， 能够担当重任、 经得起 各种风浪考验的高素质的各民族干部 队伍。 推行民族区域自治