《行政与行政诉讼(1)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《行政与行政诉讼(1)（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、行政与行政诉讼法行政与行政诉讼法第一章第一章1、 我国行政法基本原则我国行政法基本原则： （一）（一） 行政合法性原则行政合法性原则 在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须 依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。其主要内容有：其主要内容有： （1）行政主体的设立必须合法。）行政主体的设立必须合法。行政主体是能以自己的名义拥有和行使行政职权，并 能以自己的名义为行使行
2、政职权的行为产生的后果承担法律责任的机关或组织。行政 合法性原则要贯彻实施，首先就必须保证行政主体的合法性。行政主体不合法，其任 何“行政行为”都不会具有法律效力。 （2）行政职权的拥有应当合法。）行政职权的拥有应当合法。一切行政行为都以行政职权为基础，无职权便无行政。 行政主体拥有行政职权，是它进行行政管理的先决条件。在我国，行政主体合法拥有 行政职权通常有两条途径：一是宪法、法律和法规设定；二是由有权机关依宪法、法 律和法规的规定授予。 （3）行政职权的行使应该合法。）行政职权的行使应该合法。行政主体行使行政职权作出行政行为，是实现国家行 政职能，实现对社会的管理的途径和手段。 （4）违法
3、行为行政职权应当承担法律责任。）违法行为行政职权应当承担法律责任。行政主体必须合法行使职权，作出行政行 为，这是行政合法性原则的最基本内涵。 行政合法性原则是贯穿于整个行政过程，对具体行政行为和抽象行政行为都有约束力的原行政合法性原则是贯穿于整个行政过程，对具体行政行为和抽象行政行为都有约束力的原 则。它所指的法，既包括实体法，也包括程序法；既包括宪法，也包括法律、法规和规章。则。它所指的法，既包括实体法，也包括程序法；既包括宪法，也包括法律、法规和规章。（二）（二） 行政合理性原则行政合理性原则 行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则，它是行政合理性原则是在我国
4、行政法中与行政合法性原则相并列的又一项基本原则，它是 指设立行政主体、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须指设立行政主体、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须 正当、客观、适度。正当、客观、适度。 合理的标准性由合理的标准性由正当性、客观性、适度性正当性、客观性、适度性三方面构成。三方面构成。 此原则包括以下方面的内容：此原则包括以下方面的内容： （1）行政主体的设立应当合理。行政主体的设立应当合理。 （2）行政职权的拥有应当合理。行政职权的拥有应当合理。 （3）行政职权的行使必须合理。行政职权的行使必须合理。 （4）对违法行政行为的追究和救
5、济应当合理。对违法行政行为的追究和救济应当合理。（三）行政合法性与行政合理性原则的关系：（三）行政合法性与行政合理性原则的关系： 我国行政法的合法性原则与合理性原则是既相互联系又相互区别的两大基本原则，掌我国行政法的合法性原则与合理性原则是既相互联系又相互区别的两大基本原则，掌 握它们之间的关系，对于全面理解和贯彻我国行政法有着极为重要的意义。从它们在我国握它们之间的关系，对于全面理解和贯彻我国行政法有着极为重要的意义。从它们在我国 行政法律体系中的地位与作用来看，二者主要有以下几个方面的关系：行政法律体系中的地位与作用来看，二者主要有以下几个方面的关系： 二者并存于行政法之中，缺一不可。二者
6、并存于行政法之中，缺一不可。 二者互为前提、互为补充，共同为完善行政法制发挥作用。二者互为前提、互为补充，共同为完善行政法制发挥作用。第二章第二章2、 行政主体承担的法律责任行政主体承担的法律责任3、 公务员的法律责任应如何追究公务员的法律责任应如何追究第三章第三章4、 行政行为的概念行政行为的概念 行政行为行政行为是指行政主体为实现国家行政目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的是指行政主体为实现国家行政目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的 一切具有法律意义、产生法律效果的行为。一切具有法律意义、产生法律效果的行为。 其涵义：其涵义：在行政主体上是行政主体所实施的行为。在行政主体上是行政
7、主体所实施的行为。1 1在法律属性上是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。在法律属性上是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。2 2在法律后果上是能产生特定的行政法律效力的行为。在法律后果上是能产生特定的行政法律效力的行为。3 35、行政行为的构成要件是指决定一种行为能构成行政行为所需的一切主、客观、行政行为的构成要件是指决定一种行为能构成行政行为所需的一切主、客观 必要条件的总和。其包括以下三个：必要条件的总和。其包括以下三个： （1）.行政行为的主体必须是行政主体，这是行政行为的主体构成要件。行政行为的主体必须是行政主体，这是行政行为的主体构成要件。 （2）.行政行为的本质是国家
8、行政权力的运用，这是行政行为的权力属性要件。行政行为的本质是国家行政权力的运用，这是行政行为的权力属性要件。 （3）.行政行为必须是客观存在的，这是行政行为的客观要件。行政行为必须是客观存在的，这是行政行为的客观要件。 6、行政行为有效成立的条件、行政行为有效成立的条件 行政行为有效成立的条件即行政行为的合法要件，在理论上一般归纳为实体要件和程行政行为有效成立的条件即行政行为的合法要件，在理论上一般归纳为实体要件和程 序要件。序要件。 行政诉讼法行政诉讼法规定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的行政行为规定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的行政行为 是合法行为。是合法行为
9、。 （1）实体要件实体要件 实体要件又称实质要件，是指行政行为的内容本身必须具备的条件，具体包括实体要件又称实质要件，是指行政行为的内容本身必须具备的条件，具体包括 三个方面：三个方面： 行为主体合法。这是指实施行政行为的主体必须合法。主体合法有以下三项行为主体合法。这是指实施行政行为的主体必须合法。主体合法有以下三项 要求：行政机关合法、授权组织合法、受委托组织合法。要求：行政机关合法、授权组织合法、受委托组织合法。 权限合法。这是指实施行政行为的行政主体必须在法定的权限范围内行使权权限合法。这是指实施行政行为的行政主体必须在法定的权限范围内行使权 力，不得超越权限范围。权限合法有三层涵义：
10、有对某行政事务的管理权，力，不得超越权限范围。权限合法有三层涵义：有对某行政事务的管理权， 即事务管辖权；行政主体在法定的权限内活动，不超越职权的边界；行政主即事务管辖权；行政主体在法定的权限内活动，不超越职权的边界；行政主 体在法定权限内公正地行使职权，不滥用职权。体在法定权限内公正地行使职权，不滥用职权。 内容合法。这里要求：内容合法。这里要求： ）行政行为的内容必须符合法律的规定，对于自由裁量的行政行为，还必须在）行政行为的内容必须符合法律的规定，对于自由裁量的行政行为，还必须在 法定的幅度和范围内作出；法定的幅度和范围内作出； ）行政行为的内容必须适当，符合实际，切实可行，包括事实上可
11、能和法律上）行政行为的内容必须适当，符合实际，切实可行，包括事实上可能和法律上 允许允许 ）行政行为的内容必须明确、具体，便于行政相对人的理解和履行）行政行为的内容必须明确、具体，便于行政相对人的理解和履行 ）行政行为的内容必须事实清楚，事实清楚是行政行为真实意思的可靠保障。）行政行为的内容必须事实清楚，事实清楚是行政行为真实意思的可靠保障。 （2）程序要件程序要件 程序要件指行政主体作出的行使行为必须符合程序要件，即符合法律规定的步骤、程序要件指行政主体作出的行使行为必须符合程序要件，即符合法律规定的步骤、 顺序、方式和时限等。在现代行政中，行政程序的重要性已日益突出。一方面，程序顺序、方式
12、和时限等。在现代行政中，行政程序的重要性已日益突出。一方面，程序 公正是实体公正的保证；另一方面，程序公正有独立的价值，是社会公正的重要组成公正是实体公正的保证；另一方面，程序公正有独立的价值，是社会公正的重要组成 部分。行政主体实施行政行为时要符合法定的程序。没有严格的程序规定的行政行为，部分。行政主体实施行政行为时要符合法定的程序。没有严格的程序规定的行政行为，也必须合理。也必须合理。7、抽象行政行为和具体行政行为、抽象行政行为和具体行政行为 抽象行政行为抽象行政行为：是指由行政主体作出的具有普遍约束力的行政行为，一般表现为制定：是指由行政主体作出的具有普遍约束力的行政行为，一般表现为制定
13、 各种行政规则的行为，如制定国务院制定的行政法规，省人民政府制定行政规章，县人民各种行政规则的行为，如制定国务院制定的行政法规，省人民政府制定行政规章，县人民 政府规定行政措施，等等。政府规定行政措施，等等。涵义如下：涵义如下： 抽象行政行为是一种法律行为，具有对外法律效果。抽象行政行为是一种法律行为，具有对外法律效果。1 1抽象行政行为实施主体是国家机关。抽象行政行为实施主体是国家机关。2 2抽象行政行为的内容主要是针对未来发生的不特定事项为相对人设定权利义抽象行政行为的内容主要是针对未来发生的不特定事项为相对人设定权利义3 3务。务。抽象行政行为形式主要表现在规范性的文件抽象行政行为形式主
14、要表现在规范性的文件 。4 4具体行政行为具体行政行为：是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理。如对某一公民作：是指行政主体对特定事件或特定人所作的特定处理。如对某一公民作 出一个处罚决定，裁决一个复议案件等。出一个处罚决定，裁决一个复议案件等。 （补充：（补充：是指国家行政机关 和行政机关工作人员、 法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权， 针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或 者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公 民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。 ）
15、 抽象行政行为与具体行政行为之间最大的区别在于：抽象行政行为与具体行政行为之间最大的区别在于： （1（ 行为对象特定与否。行为对象特定与否。如果一种行政行为是针对特定的对象作出的，就是具体行政 行为；如果是针对不特定的对象作出的，那它就是抽象行政行为。对象的特定性： 明确性、固定性。 （2（ 在行为的溯及方向上在行为的溯及方向上，如果一种行政行为是约束人们已经发生的行为，即具有向 前约束性，则该行政行为是具体的；相反，如果一种行政行为是约束人们将来可能 发生的行为，即具有向后约束性，那它便是抽象的。 （3（ 行为可否多次适用。行为可否多次适用。如果一种行政行为只能适用一次，那它便是具体的；如果
16、一 种行政行为可以反复适用，那它便是抽象的。8、自由裁量行政行为、自由裁量行政行为 自由裁量行政行为自由裁量行政行为：是是指指行行政政主主体体对对行行政政法法律律规规范范的的适适用用具具有有较较大大选选择择、裁裁量量余余地地 的的行行政政行行为为。 （补补充充：自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的，行为范围等作 一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自行选择、决 定的行政行为。） 延延伸伸：自自由由裁裁量量行行政政行行为为就就其其概概念念内内涵涵而而言言，既既可可能能是是一一种种通通常常意意义义上上的的具具体体 行行政政行行为为，也也可可能能是是一一种种 抽抽象象行行政政行行为为 ；就就其其概概念念外外延延即即发发生生领领域域而而言言 ,既既可可能能是是具具 体体行行政政行行为为中中实实体体上上的的事事实实定定性性、情情节节轻轻重重、行行政政决决定定种种类类和和幅幅度度之之裁裁量量以以及及程程序序
