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1、1学习卓越绩效评价准则标准的体会国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于 2004年 8 月 30 日联合发布了 GB/T19580-2004卓越绩效评价准则国家推荐性标准和 GB/T19579-2004卓越绩效评价准则实施指南国家标准化指导技术文件。这套我国自主编制（无同类 ISO 标准）标准的发布和实施，标志着 21 世纪中，我国质量管理的重要发展趋势，对质量管理工作提出了不断发展、追求卓越的新要求。2002 年，我国成功地加入了“世界经济贸易组织” （WTO） ，标志着我国经济进一步与国际市场融合。随着经济全球化的迅猛发展，要求企业必须树立全球化的质量理念。为了顺应这一历史潮流，
2、这套标准旨在引导企业追求卓越质量、卓越绩效。一、制定卓越绩效评价准则的目的和意义1996 年国务院颁布的质量振兴纲要提出要“建立质量奖励制度” 。全国有十几个省市自治区开展了地方质量奖的评审和表彰，深圳、上海已设立了市长质量奖。但获国家、地方质量奖表彰的企业只有少数企业是凤毛麟角。而对大多数企业来说，是引导其实施“以质取胜”的战略，追求卓越绩效，全面提升质量管理水平，提升企业的竞争力，提升产品质量、工程质量、服务质量和水平。这套标准是引导企业自我学习、自我评价、自我提高，并为争创国家或地方质量奖作准备。制定标准的目的是：一是为企业追求卓越提供一个经营模式的2总体框架；二是为企业诊断当前管理水平
3、提供一个系统的检查表；三是为国家和地方质量奖的评审提供是否达到卓越的评价依据。推行卓越绩效评价的意义，是树立卓越绩效典范，引导更多企业学习先进的质量管理经验和方法，通过自我评价，不断改进，提高竞争能力。二、 卓越绩效评价准则的特点我国发布的卓越绩效的评价准则标准是充分考虑国情，结合我国特点，同时参考国际上的先进经验而制定的。这套自主制订标准具有以下四个特点：1坚持可持续发展坚持可持续发展，在制定战略时要把可持续发展的要求和相关因素作为关键因素加以考虑，必须在长短期目标和方向中加以实施，通过长短期目标绩效的评审对实施可持续发展的相关因素的结果加以确认，并为此提供相应的资源保证。2坚持科学发展观坚
4、持科学发展观，强调战略决策和发展目标均衡地考虑长短期的机遇和挑战、资源的优势和劣势、潜在风险等。在治理结构中强调有效性，在人力资源方面要求为开展创新性、持续改进提供资源；在基础设施方面要求制定更新改造计划，不断提高基础设施的技术水平。在技术发展方面以国际先进技术为目标，积极开发、采用先进技术，提高组织的创新能力。在产品和服务结果方面，是与国际3同类产品和服务水平相比较的结果。企业的产品和服务要有特色和创新。3强调建立以人为本的人力资源开发和管理系统为实施战略方针和发展目标，建立以人为本的人力资源开发和管理系统，是人才战略的关键环节。建立管理工作系统、员工培训教育系统和激励机制，开展群众性质量管
5、理活动，提高质量意识和技能，充分调动员工的主动性、积极性。保持良好的工作环境和员工参与的氛围。维护全体员工的权益，确保卓越绩效模式运行所需要的人才。4更具有实用性和可操作性为了使标准更具实用性和可操作性，同时也为了更适合我国贯彻标准的习惯，在卓越绩效评价准则国家标准的基础上，吸收我国广大企业在实现卓越绩效经营方面的成功经验，制定了卓越绩效评价准则实施指南国家标准化指导性技术文件，与卓越绩效评价准则一并使用，使其对广大企业更具指导意义。三、卓越绩效评价准则与 TQM 的关系我国自 1979 年导入全面质量管理（TQM）开始，以标准化、计量、质量信息、质量责任制、质量教育等基础工作，作为开展TQM
6、 的出发点和立足点。并归纳为全过程、全员、全企业和多方面的“三全一样多”的基本要求；ISO8402 标准中将 TQM 定义为“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满4意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。 ”也可以视其为综合经营管理的一种方法，一种风格或一种途径。但如何构建组织的 TQM、如何评价 TQM 做到什么程度，成效如何？如何识别经营管理的优势和改进机会，并推动持续改进和创新，不断提高管理的成熟水平。却缺少一个全面系统的解决方案，现在完全可以将卓越绩效评价准则作为现代 TQM 的具体实施细则，以卓越绩效评价准则为框架来构建组织的 TQM，测评组织
7、TQM 的实施过程和结果，持续追求卓越。我们可以相信，随着卓越绩效评价准则的成功推进，它将成为最广为接受的 TQM 定义。四、卓越绩效评价准则与 GB/T19001 的关系卓越绩效评价准则 （GB/T19580）与质量管理体系要求（GB/T19001 等同 ISO9001）虽然都是质量管理领域的标准，都能帮助企业提高质量管理水平，增强竞争能力，但其目的和性质均有所不同。GB/T19001 标准规定了质量管理体系的基本要求，采用以过程为基础的质量管理体系模式结构，要求组织在建立、实施和改进质量管理体系及提高其有效时、采用过程方法，通过满足顾客要求，达到顾客满意。简而言之，GB/T19001 质量
8、体系第三方认证，属于质量管理是否合格的符合性评定，类似于体育达标、卫生达标，勘察设计质量评定中的合格乃至良级。而卓越绩效评价属于质量管理体系是否卓越的成熟度评价，类似运动会上得名次、拿奖牌，勘察5设计质量评定中的优级品，乃至获国家、地方的优秀勘察设计成果奖、金、银、铜奖等。GB/T19001 是一个针对质量管理体系要求的标准，对内用于建立以顾客为关注焦点的质量管理体系基础平台，规范质量管理，对外用用于双方合同和第三方认证的质量保证场合，通过质量管理体系审核和认证，证实组织有能力稳定地提供满足顾客和适用法律法规的产品，并通过认证结果的国际互认，消除贸易技术壁垒，促进国际贸易。它在组织的质量工作中
9、只是起基础性的作用，主要聚焦于组织中最直接地影响着产品质量的那些职能和过程管理类别的活动。这样，GB/T19001 的范围比卓越绩效评价准则的范围要窄得多，常见的说法是，即便 GB/T19001 实施得很好的企业，也只相当于卓越绩效评价准则得 30成熟度，而实施一般得企业，则远低于 30概念。与 GB/T19001 相比， 卓越绩效评价准则的内容更全面、更系统，包括组织经营管理的方方面面，所关注的质量是已扩展到经营质量的大质量，强调社会责任、战略策划和经营结果，反映了现代质量管理的最新理念和方法，是许多成功组织的实践经验总结，为组织提供了追求卓越的经营管理模式，并用量化评分（1000 分）的方
10、法全方位、平衡地诊断评价组织经营管理的成熟度。为组织的自我评价和外部评价提供很好的依据，从管理的效率和效果入手，旨在发现组织之最迫切和最需要改进的方面，从而不断追求卓越。而后者（指 GB/T19001）则是对一般过程的合格评定，从符合性入6手兼顾有效性，重在发现与企业按 GB/T19001 标准建立的体系文件在执行中的偏差，进而持续改进质量管理体系的有效性。五、卓越绩效评价准则与 GB/T24001、GB/T28001 的关系GB/T24001（等同 ISO14001） 环境管理体系 要求及使用指南标准针对社会和众多相关方对环境保护的不断发展的需要，规定了对环境管理体系的要求，旨在建立一个符合
11、环境法律法规，并持续改进其环境绩效的管理体系，以规范组织的环境行为，确定并应对重大环境因素，实现污染预防和资源节约，促进可持续发展。GB/T28001（无类似 ISO 标准） 职业健康安全管理体系 规范标准针对员工和相关方对职业健康安全的需要，规定了对职业健康安全管理体系的要求，旨在建立一个符合职业健康安全法律法规，并持续改进其职业健康安全绩效的管理体系，以规范组织的职业健康安全管理行为，确定并降低重大职业健康安全风险，预防、控制事故的发生，保障员工和相关方的安全与健康。GB/T24001 和 GB/T28001 均可用于认证。同样的，GB/T24001认证和 GB/T28001 认证都属于管
12、理是否合格的符合性评定，而卓越绩效评价属于是否卓越的成熟度评价。 卓越绩效评价准则兼容了对环境管理和健康安全管理的要求，在“4.1.2.1 公共责任”中，要求评估并确定其产品、服务和运营给社会带来的环境保护、能源消耗、资源综合利用、安全生产等方面的影响，预见公众的隐忧，并针对相关风险，确立满足和超越法律法规要求的关键过程、测量方7法和指标，制定相应的对策和改进措施；在“4.4.1.3 员工的权益和满意程度”中，要求不断改善工作环境中的健康与安全等条件，并确保对可能发生的紧急状态和危险情况做好应急准备。而GB/T24001 和 GB/T28001 正是应对这些要求的方法。六、上海市勘察设计行业推
13、行 GB/T19580 标准状况上海市勘察设计行业中，已有 75 家勘察设计单位通过了GB/T19001 质量体系第三方认证，其中有的单位实施较好，取得较佳成效。现在有些单位不满足于已有的贯标成效，开始推行 GB/T19580-2004卓越绩效评价准则标准，从管理的效率和效果入手，不断改进、提高，追求卓越绩效。华东电力设计院、上海市城市建设设计研究院等已在开展卓越绩效评价。特别是华东建筑设计研究院和上海建筑设计研究院，经过不懈努力，在本市勘察设计行业中率先荣获上海市质量金奖，成为本市勘察设计行业的质量管理标杆。七、卓越绩效评价准则内容构成和分值分布1内容构成由领导（4.1） 、战略（4.2）
14、、顾客（4.3） 、资源（4.4） 、过程管理（4.5） 、测量分析与改进（4.6） 。经营结果（4.7） ，共 7 个类目，2分值分布22 个评分项（见分值分布表） ，总分为 1000 分。8分值分布表类目/评分项名称 类目分值 评分项分值4.1 领导 - 1004.1.1 组织的领导 - 604.1.2 社会责任 - 40 4.2 战略 - 804.2.1 战略制定 - 404.2.2 战略部署 - 40 4.3 顾客与市场 - 904.3.1 顾客和市场的了解 - 404.3.2 顾客关系与顾客满意 - 40 4.4 资源 - 1204.4.1 人力资源 - 404.4.2 财务资源 - 104.4.3 基础设施 - 204.4.4 信息 - 204.4.5 技术 - 204.4.6 相关方关系 -
