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1、81电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第01期（总第109期）“智慧城市”的建设策略：对全球优秀实践的 分析与思考*杨红艳 中国人民大学人文社科学术成果评价研究中心 北京 100872摘 要:关键词：阐述了“智慧城市”的概念及发展趋势，对比分析了首尔、新加坡、纽约和桃园“智慧城市”建设的案例，并结合实际和需求对如何开展“智慧城市”建设提出了建议。智慧城市；物联网；云计算；信息化；信息社会；电子政务2009年底，IBM公司在“智慧地球”的基础上进一步提出了“智慧城市”的概念及其解决方案。此后，“智慧城市”的概念逐步被全球主要发达国家和地区所认同、研究、探索和践行。“智慧城市”不仅延伸
2、和拓展了城市信息化的内涵，而且代表了人类社会工业化、城市化和文明进步的方向，这是任何国家和地区在转型发展中必须考虑的问题。当前，总结全球“智慧城市”建设的成功经验，对于探讨“智慧城市”建设的一般规律和指导“智慧城市”建设的实践具有重要意义。一、“智慧城市”的概念及趋势IBM提出的“智慧城市”概念，即充分利用新一代信息技术，以整合化、系统化的方式管理城市运行，让城市的各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的服务和无限创新的空间，为市民提供更高的生活品质。“智慧城市”所具有的要素包含全面感测、协同运作、充分整合和激励创新。虽然IBM并非从学术角度提出“智慧城市”，但这一概念引发了中国许多学者
3、对其内涵的辨析、理解和讨论。比如杨冰之1认为未来的“智慧城市”是城市信息化的3.0，是一种基础设施高端、管理服务高效、产业生机勃勃、环境智慧友好、未来特质明显的新型城市形态。骆小平2认为，“智慧城市”在狭义上是使用各种先进的技术手段，尤其是运用信息技术手段改善城市状况，使城市生活更便捷，主要包括在经济上实现健康、合理、可持续发展，在生活上达到和谐、安全、舒适，在管理上实现科技智能信息化。张永民和杜忠潮3认为，“智慧城市”是城市信息化发展到更高阶段的必然产物，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展
4、新模式。李德仁院士在2011年发表的“数字城市与智慧城市”专题演讲中指出，数字城市将必然向智慧城市迈进，“智慧城市”可以被看作是数字城市加上物联网。金江军4指出，“智慧城市”是指通过广泛地采用物联网、云计算、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高城市规划、建设、管理、服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳；“无处不在的城市（U-city）”也是智慧城市的体现。胡小明5认为，“智慧城市”是信息化应用取得良好效益的知识型城市，但并不局限于信息化，而是城市学术篇*基金项目：北京市教委科学研究与研究生培养共建项目“北京市电子政务系统建设研究”（项目编号：2010010030）。82电子政
5、务 E-GOVERNMENT 2012年第01期（总第109期）整体发展的智慧。秦海林和康剑6将一个标准的“智慧城市”分为技术层、产品层、产业层、概念层和实践层，其中前两层指“城市信息化”，后三层指经济，即战略性新兴产业。学者们的理解从不同角度和侧重点丰富、细化和诠释了IBM提出的“智慧城市”概念。笔者认为理解“智慧城市”内涵，关键是要明确两点：第一，“智慧城市”是“城市信息化”发展的新阶段，以物联网、云计算以及无处不在等概念为显著特征。其中，物联网基于网络通过信息感应技术实现对“物”实时高效的控制、运行和管理，以提高城市的“感知”能力；云计算则通过强大的数据计算处理，提高信息的智能处理能力；
6、无处不在的概念则是倡导信息技术的广泛普及应用，以便缩小数字鸿沟。第二，“智慧城市”是信息化基础上城市的“综合发展”。在信息技术高度集成、信息应用深度整合、网络化和智能化广泛实现的基础上，“智慧城市”表现为城市智能交通、智能管理、智能决策、智能医疗、智能教育等全方位的发展，城市的经济、政治、文化等各方面均实现高效、便捷、和谐与进步。如果将“智慧城市”的内涵只局限在信息化层面上是狭隘的，因为信息化只是“智慧城市”建设和成长中的手段和方法之一。“智慧城市”的实质是“创新经济社会发展模式”，核心思想在于通过运用信息化手段“实现人与经济、人与社会、人与自然环境的和谐发展”7，最终检验标准是城市发展能力是
7、否能得以提高。“智慧城市”既是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，又是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现；更是在历史与社会发展进程中，人类应对城市人口和规模不断增长以及资源日益短缺内在需求的必然选择；随着城市人口和规模的持续增长，城市经济和社会发展正面临一系列瓶颈，需要跨越式地提升城市发展的创新性、有序性和持续性8。加快推进“智慧城市”建设为解决这些问题提供了难得的机遇，对于中国抢抓新一轮信息技术发展机遇，加快向信息社会转型；促进经济转型升级，树立发展新优势；应对城市化发展新挑战，打造高品质城市生活都具有重大的意义。二、“智慧城市”建设的案例分析世界上一些发达国家
8、和地区的城市早在IBM提出这一概念之前就已开始了“智慧城市”的探索。本文选取了在“智慧城市”建设中取得突出成绩的首尔、新加坡、纽约和桃园四个案例，对其建设经验进行了思考和分析。（一）全球优秀实践的经验首尔2004年，韩国政府发布的数字时代的人本主义：IT839战略报告提出了建设无所不在的“智慧城市”计划，并于2006年启动了以首尔为代表的“智慧城市”（U-city）建设，核心是通过建设遍布整个城市的互联网，使市民可以随时随地地使用或办理各项社会服务。基于建设国际一流“智慧城市”的愿景，首尔政府在规划U-city时构建了“FIRST五大战略目标”和“BEST四项关键建设”的理念体系9（参见表1）
9、。首尔的“智慧城市”建设不仅定位于信息技术升级，更定位于城市的经济、文化、社会、环境以及市民的整体发展，其重点应用领域包括福利、文化、环境、交通、产业、行政以及都市管理（政务）。其计划分为发展期和成熟期两个阶段，共需约10年左右的时间完成。其中发展期约5年时间，分为示范推动、模式扩散和全部实现三个步骤。“U-city”有两种实现模式：一种是新市区的全新改革，使新市区到处都有U化应用；另一种是旧市区的改造，针对既有特色加入U化应用元素，以提升城市的效能。杨红艳“智慧城市”的建设策略：对全球优秀实践的分析与思考83电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第01期（总第109期）杨红艳“智慧城
10、市”的建设策略：对全球优秀实践的分析与思考表1 首尔U-city建设的理念体系内容首尔的“U-city”计划正在从根本上改变着当地人生活的各个方面，目前已经取得的成效包括：在城市设施管理方面，利用无线传感器网络，管理人员可以随时随地掌握道路、停车场、地下管网等设施的运行状态；在城市安全方面，利用红外摄像机和无线传感器网络，在检测火灾时，可以突破人类视野限制，提高火灾监测自动化水平；在城市环境方面，U-环境系统可以自动地将是否适宜户外运动等气象和交通信息发送到市民的移动终端上，市民还可以智慧化地控制房间的能耗；在城市交通方面，U-交通系统可实现对公交信息和公共停车信息的管理，并智能地实现支持残障
11、人士出行和控制交通信号；在城市生活方面，首尔在街道或广场安装了生态友好的媒体显示屏，并利用电子芯片使LED的能耗降低26.7%；还专门设置媒体街，以提供视频监控探头、触摸屏、安全后灯、麦克风等生活工具。2008年，首尔获得纽约智能城市论坛组织颁发的全球智能城市创新奖。新加坡作为一个城市国家，自20世纪80年代以后，新加坡就非常重视国家的信息化建设，早在IBM“智慧地球”的84电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第01期（总第109期）杨红艳“智慧城市”的建设策略：对全球优秀实践的分析与思考概念提出之前，就提出了IT2000智慧岛计划（19921999年），即建设覆盖全国的高速宽带多媒
12、体网络，之后陆续提出了资讯通信21蓝图（20002003年）和互联新加坡计划（20032006年）。自2006年开始，新加坡启动了具有重要战略意义的智慧国2015计划（iN2015）10，期望通过该计划在未来十年提升新加坡的竞争实力和创新能力，并利用无处不在的信息通信技术将新加坡打造成一个智慧的国家、一个全球化的城市，从而丰富国民的生活，加强经济竞争力和创新力，加快资讯通信产业的发展，最终建构一个真正通信无障碍的社会环境。“iN2015”计划重点关注感应技术、生物识别、纳米科技等技术的发展，政府主要通过四大策略以完成“智慧城市”的建设目标：一是建立超高速、广覆盖、智能化、安全可靠的信息通信基础
13、设施；二是全面提高本土信息通信企业的全球竞争力；三是发展普通从业人员的信息通信能力，建立具有全球竞争力的信息通信人力资源；四是强化信息通信技术的尖端、创新应用，以带动包括主要经济领域、政府和社会的改造，提高数字媒体与娱乐、教育、金融服务、旅游与零售、医疗与生物技术、制造与物流以及政府等7大领域的发展水平。新加坡“智慧城市”建设的成绩引人注目，尤其是智能交通系统，使道路、使用者和交通系统之间紧密、活跃和稳定地相互传递和处理信息成为可能，为出行者和其他道路使用者提供了实时、恰当的交通信息，使其能对交通路线、交通模式和交通时间作出充分、及时的判断。新加坡政府希望到2015年实现如下5个目标：90%的
14、家庭使用宽带网络；100%的学龄儿童家庭拥有计算机；信息通信科技业要带来8万个新增就业机会，其中包括5.5万个信息通信类工作和2.5万个附属类工作；信息通信增值产业的产值增倍，要达到260亿新元，信息通信产业出口收入增长3倍，需达到600亿新元；要成为全世界成功地应用信息通信技术以及为经济与社会创造出价值的首屈一指的国家。纽约11在坚实的信息化基础上，2009年10月，纽约政府宣布启动“连接的城市”（connected city）行动，以增加普通民众与政府的联系、人与人之间的联系、企业与政府的联系以及企业与民众的联系，要利用信息通信技术，使纽约在信息时代依然走在世界城市的前列。这项行动的重点内
15、容包括：一是“311”网络版、移动版服务。纽约的“311”市民服务热线与苹果公司合作，建设推广热线的移动版，使市民可以利用iPhone手机的GPS定位系统随时随地将图文并茂的信息传到“311”服务部门；“311”服务热线网络版也不断地增加新的服务内容，以改进服务质量。截至2010年1月，“311”服务热线网络版已实现90%的热线服务功能。二是推进“电子健康记录”工作。2005年，纽约调拨1500名健康保健师，启动了电子健康记录系统和服务的建设。2009年，美国联邦政府与纽约健康和心理卫生局携手推进该工作，进一步扩大了电子健康记录的服务范围，使其发展成为智能高效的城市保健系统。三是实施“纽约城市
16、IT基础设施服务行动”计划。纽约全市共有委办局42个，而数据中心竟多达55个，其管理混乱、运营成本高、工作效率低下。为此，由纽约信息技术局和通信局牵头，着力整顿了全市散乱独立的数据中心。四是电邮系统升级改造。纽约市政府在整治政府邮件问题时，要求各级政府部门使用Zumbox公司为政府部门量身定做的电子邮件系统，并将电子邮件预先分类，以提高政府官员的工作效率，有效地减少纸张资源85电子政务 E-GOVERNMENT 2012年第01期（总第109期）杨红艳“智慧城市”的建设策略：对全球优秀实践的分析与思考浪费以及降低政府邮递文件的成本。五是建立“纽约城市商业快递”网站。“纽约城市商业快递”网站要及时地提供覆盖15个行业领域的政府政策导引，为全市92%的小企业提供服务；要接受44个城市、州政府及联邦政府的管理和监督。截至2009年底，纽约的各个企业可通过该网站申请到31座城市的营业执照等许可证明。六是向低收入群体普及宽带服务。在纽约，大约有98%的人使用宽带业务，但纽约的低收入人群使用宽
