杨建萍守住人民警察行为底线

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1、2014.7.7编辑： 全 丹新闻热线： 63196457E-mail： 3/云南省社管综治委办公室 云南省委政法委新闻宣传处 云南法制报社合办若干准则 直击根源“严格言行举止， 绝不允许有耍特权、 抖威风、 逞霸道、 作风粗暴、 态度冷漠等与 人民警察身份不相符的言行。 ”“严格 不允许” 若干准则 里的六条规定均 以此句式开头， 言简意赅地直击问题根 源。杨建萍说：“根据从严治警的要求， 和 近年来老百姓反映投诉最多的问题和最强 烈的诉求， 我们经过统计研究后， 制定了 若干准则 。 ” 此前， 公安部出台的 “五条禁令” 、“三 项纪律” 以及云南省公安机关 “六条警规” 已经把警察执法

2、过程中存在的滥用枪支警 械、 违规采取强制措施等违规违法行为进 行了严格规范， 惩处细则明确。在公安部 和省公安厅相继出台多项禁令和警纪警规 之后， 省公安厅出台 若干准则 的必要性 是什么？ “云南省公安机关此前出台的 六条警 规 主要针对领导管理责任。我们一直在 思考以哪种形式， 把最容易出问题的地方 进行重申和规范， 最后以行为准则的形式， 强调政治纪律和执法办案两大重点。 ” 杨建 萍说， 在政治纪律方面， 绝不允许出现有损 党和国家声誉的言行。在执法办案方面， 更加明确了执法的准则， 划定了执法的底 线， 即决不允许有办关系案、 人情案、 金钱 案以及执法犯法造成冤假错案等徇私枉法

3、的行为。 若干准则 第三条对民警接处警作了 规定：“决不允许有对群众报警求助不作 为、 不勇为、 乱作为等玩忽职守的行为。 ” 杨 建萍认为， 接处警是人民警察面对人民群 众的第一道窗口， 群众对于人民警察的第 一印象往往来自于此， 必须严格规范执行。在针对管理服务方面， 若干准则 瞄 准与人民群众日常生活密切相关的警种。 “涉及车辆管理、 治安管理、 出入境管理、 消 防管理等环节的执法过程， 绝不允许有利 用职务之便乱收费、 乱罚款、 吃拿卡要、 弄 虚作假等行为。 ” 杨建萍说。 另外， 若干准则 还对人民警察的行 为举止、 廉洁自律方面重申了 “五条禁令” 、 “三项纪律” 和 “六条

4、警规” 的相关要求。强化内外监督发生在云南最近的一次与人民警察行 为准则密切相关的普洱男子漂尸鱼塘的 “夏文金死亡事件” 在全国引发了广泛关 注。6月15日， 媒体曝光此事的当晚， 普洱 市公安局通过云南省公安厅新闻办公室迅 速向公众通报将彻查该起案件是否存在相 关工作人员违法违纪问题。6天后， 普洱市 公安局再度发声， 向公众公布该事件初步 调查结果， 并对相关民警作出停职决定。 整个事件从媒体曝光到公安机关自身核查 问题， 并作出处罚决定， 用时不到一周。在 该事件的处置上， 杨建萍表示， 省公安厅第 一时间派人到当地核查情况， 了解到相关 工作人员把精神异常的关押人员释放后交 给不熟悉的

5、人员照看， 确实存在不当， 所以 对相关工作人员作出了及时处理。 全省公安机关有近6万名人民警察， 群 体庞大， 触角广泛， 服务群众的工作事无巨 细。如何把 若干准则 落到实处， 而不是 一纸空谈， 杨建萍对这支队伍监督管理的 信心来自多个方面。杨建萍认为：“我们强 大的监督队伍提供了其他机关无可比拟的 优势。督察、 纪检、 监察、 法制等部门组成 了公安机关层层把关的大监督体系。其 次， 从今年1月开始， 省公安厅警务督察部门公布了24小时群众举报监督电话， 主动 接受群众对执法服务工作的监督评议。 ” 杨 建萍强调：“从内部监督体系来看， 每个警 种由政委抓队伍建设， 法制部门对办案过

6、程进行监督， 单独设立的信访部门对案件 进行独立监督， 还对一定比例的案件进行 评查。省公安厅和各州市公安局的督察部 门每年也进行相互交叉检查。同时， 结合 外部群众监督和媒体监督， 我省公安系统 的综合大监督体系是相对完善和强大的。 ” 让遵守人民警察职业行为准则成为自 觉行为， 不仅依赖于公安机关的内外部监 督， 如何对警察违纪、 违法行为及时向社会 通报、 接受群众及时监督在很大程度上影 响着公安机关的公信力。近期， 昆明市检 察机关查办并通报了宜良县看守所所长 “开绿灯” ， 在明知犯罪嫌疑人伪造病历的 情况下不予收押， 收受当事人30万元贿赂 的案件。该窝案涉及3部门公检法工作人 员

7、， 这样的职务犯罪案件在昆明司法系统 实属罕见。在这起案件中， 由于检察机关 和公安机关的相互协调配合， 使得隐藏在 违法犯罪事实背后的 “保护伞” 无处遁形。 杨建萍谈到， 发现问题时， 积极对自己的问 题核查， 秉着客观、 公正的态度， 不遮短、 护 短， 掌握第一时间的主动权， 才可能赢得群 众的信任。“出现问题时， 与检察机关有对 接机制， 法律监督机关第一时间介入调查， 让真相说话， 让事实呈现。 ”“警察奉献、 服 从是天职， 民警忍辱负重， 承担了很多常人 难以想象的艰辛。正因为如此， 个人的荣 誉感和应坚守的底线才显得更加弥足珍 贵。 ” 杨建萍表示。群众认可度进一步提高若干准

8、则 出台近5个月， 结合党的群众路线教育实践活动， 人民群众对于警察 的职业面貌和形象的认可度进一步提高。 杨建萍直言: “警察难当， 这是很多基层民警 不断发出的心声， 但是尽管如此， 若干准 则 出台后， 很多民警经历了从不理解到认 真贯彻执行的过程。 ” “警察难当。 ” 在杨建萍看来， 有两层意 思。一方面， 基层民警工作压力巨大， 有目 共睹。“我看到在烈日下从早上7点到晚上 11点不间断巡逻的民警， 过度疲劳， 真的不 忍心责怪他们半句。 ” 杨建萍说。 另一方面， 此前公安部出台的 “三项纪 律” 规定: “公安民警决不允许面对群众危难 不勇为； 决不允许进夜总会娱乐。 ” 到底

9、哪 种程度算 “不勇为” ？家人朋友结婚， 需要 进KTV这样的场所算不算违规？因执行公 务进入娱乐场所的情况又如何处理？杨建 萍认为， 虽然公安部后来对 “三项纪律” 中 的要求进行了补充细化， 但从这一点来看， 警察难当， 难在工作时间之外 “守” 好形象。 “日死一人， 年伤两千。 ” 杨建萍说， 这 是过去对公安机关每年因公伤亡人数的描 述。“现在这个数字远远不止， 在云南这个 英雄辈出的地方， 我为我们的队伍感到骄 傲。 ” 杨建萍表示。如何稳住这支坚强的队 伍？除了8小时工作时间内的坚守， 工作之 外的 “守心” 尤为关键。通过从家属入手， 关怀民警的 “贤内助” ， 评选 “最美

10、警嫂” ， 每 年各个基层单位召开家属恳谈会， 目的是 让家人知道民警的去向， 了解他们的动态， 形成家属、 民警、 单位三位一体的关爱模 式。 杨建萍反复强调：“严格自律最根本在 于主观上 不愿为 ， 这也是从严治警要达 到的最高目标； 从惩戒上， 让人民警察 不 敢为 ； 从制度上， 实现 不能为 。 ” 记者 查小高 王 欢在省人民检察院 （下称省检） 纪检组长 李云河的办公桌上， 摆放着一张卡片。卡 片一面内容是最高人民检察院下发的 检 察人员八小时外行为禁令 ， 另一面是省检 发布的 云南省检察人员七严守七严禁 纪 律规定。 李云河表示， 把两项 “禁令” 制作成小 卡片发放到检察干

11、警手中， 既方便学习， 也 方便严格遵守。省检出台 “七严守七严禁”为强化检察人员纪律作风建设， 促进 严格公正、 廉洁文明执法， 省检印发 云南 省检察人员七严守七严禁 并下发通知， 要 求我省各级检察机关认真组织学习， 严格 遵照执行。 云南省检察人员七严守七严禁即： 一、 严守法律法规， 严禁滥用职权、 玩忽职守、 徇私枉法或违法违规办案； 二、 严守政治纪 律， 严禁公开发表同中央、 省委决定相违背 的言论或违反 “四个服从” 的规定； 三、 严 守群众纪律， 严禁耍特权逞霸道、 对群众诉 求置之不理或违反社会公德、 损害群众利 益； 四、 严守办案纪律， 严禁泄露案情、 说 情干预或

12、接受当事人及其委托人的吃请、 钱物、 健身娱乐等活动； 五、 严守人事纪 律， 严禁跑官要官、 拉票贿选或违规选拔任 用干部； 六、 严守廉政纪律， 严禁铺张浪 费、 公车私用或违规办理婚丧喜庆等事宜； 七、 严守其他相关规定， 严禁有令不行、 有 禁不止。 通知要求， 各级检察机关的纪检监察 机构要采取有效措施， 确保 “七严守七严 禁” 的贯彻落实。对违规者， 要坚决依照党 纪检纪等有关规定， 给予问责、 处分， 构成 犯罪的， 依法追究刑事责任。 通知下发后， 全省检察机关掀起了学 习 “七严守七严禁” 的高潮。 李云河说， 去年年底， 最高人民检察院 下发了 “检察人员八小时外行为禁令

13、” 后， 为了贯彻执行这一 “禁令” ， 根据省委政法 委的指示要求， 省检结合我省实际， 研究出 台我省检察机关的行为禁令。“作为我省检察机关禁令的主要起草 人， 当时压力很大， 从今年1月初就开始投 入工作， 经过省检各部门讨论后， 拟定了几 条规定， 报请省检党组讨论修定后， 最终才 形成了 七严守七严禁 规定， 2 月印发给 了全省各级检察机关， 并上报最高人民检 察院和省委政法委。 ” 他说。发现违规绝不护短4月21日至26日， 省检派出了检务督 察组， 对大理、 保山、 临沧3个州市检察院 及所辖漾濞、 永平、 隆阳、 昌宁、 凤庆、 云县 6个基层检察院开展了检务督察。督察组 此

14、行的一项重要工作就是检查各地对 “两 禁令” 的贯彻落实情况。 李云河说， 当时督察组事先并未给当 地打招呼， 采取了随机抽查的方式进行， 5 天时间跑了3个州市检察院， 6个基层检察 院， 从抽查的结果看出， 自 “禁令” 下发后， 各检察机关都高度重视， 积极组织开展学 习， 执行的总体情况是比较好的， 我们也给 予了肯定。 同时， 在督察过程中， 督察组也发现存 在3个方面的不足： 有个别检察院措施不 够有力， 抓落实不够严格； 有的检察干警还 认识不到位， 学习不积极； 有的检察干警遵 守的自觉性不够高， 遵守不够严格。具体表现为， 有个别基层检察院， 对 遵守最高人民检察院 禁酒令

15、意识不强、 执行不够严格， 在中午的接待餐桌上依然 摆放白酒。而有的基层检察院未严格按 照 云南省关于规范领导干部办理婚丧喜 庆事宜的暂行规定 要求， 书面填写 领导 干部办理婚丧喜庆事宜报告表 ， 只履行 了口头报告。由于没有要求报告人填写 报告表并签订廉政承诺， 没有院主要负责 人审核， 也未报告当地纪检、 组织部门， 院 纪检组无法将报告情况存入领导干部廉 政档案。 据悉， 自禁令实施以来， 省检已立案查 处 3 起违规事件， 处理了 4 名违纪检察人 员。 李云河说：“3 起违规案件中， 有一起 就发生在省检， 我们一旦发现违规， 将严肃 查处， 绝不护短。加大违规查处力度， 目的 就

16、是对检察人员起到警醒教育作用， 让他 们做到不超越底线， 不触摸 高压线 ， 严 格遵守纪律， 严格规范自己的行为。 ” “下一步， 我们将加强教育力度， 提高 检察人员的自觉性， 完善相应的规章制度， 加强督察力度， 一旦发现问题， 即时给予解 决。同时， 严肃查处检察人员违规违纪事 件， 加大通报力度， 一经查处， 将给予通 报， 不留情面。 ” 记者孟维东出实招“严禁接受服刑人员、 强戒人员、 社 区矫正人员及其亲属的宴请及以任何 名义馈赠的礼品、 礼金、 有价证券； 严禁 向服刑人员、 强戒人员、 社区矫正人员 及其亲属借钱、 借车、 借物和要求办理 私事” 今年以来， 省司法厅从这一 条条看似 “小题大做” 的规定入手， 起草 了 规定 ， 并经厅党委研究决定， 将该 规定下发到全省各级司法部门， 认真、 严格遵照执行， 预防和杜绝不正之风侵 蚀司法队伍。 “队伍的作风建设一定要狠抓， 才 能有效遏制腐败现象的发生， 让司法更 加公正，