《土地管理中存在的问题及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地管理中存在的问题及对策（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、土地管理中存在的问题及对策一、存在的问题 （一）农业生产用地管理无序1、耕地管理不规范。一是侵占耕地。农民建房，建窑厂、猪厂、果园、坟墓，乱挖鱼塘， 乱建水库，退耕还林占用耕地，有的占用基本农田；二是农村私下流转土地现象较严重， 有的甚至转让；三是扶贫搬迁移民入户后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原迁 出地的山、林、水和田；七是土地开发、整理、复垦补充耕地和划补的耕地在质量上存在 较大差异。特别是划补为基本农田的耕地大多为二类或三类耕地；八是农民要求农业综合 开发土地的积极性高，但实施过程中要农民投资投劳难，影响项目实施。2、非法占用林地现象时有发生。砖瓦窑场（厂）滥占林地，造成土地资源
2、浪费。近几年， 一些地方和个人因以开发为由，擅自建窑、开矿、采石、取土、筑水库、建电站、修路等 侵吞林地现象时有发生。另外修建公路时，在临坡面取土，路虽修好了，但两边的植被遭 到了破坏，造成水土流失严重，影响生态环境。（五）建设用地管理还存在诸多问题1、一户多宅， “空心村”问题突出。在农村有九成的村庄存在空心村现象。空心村占地有 增无减，村外新宅蚕食农田、山地与日俱增，这主要是“一户一宅”的政策管理粗放；宅 基地规划滞后，没有具体落实到点和面上，空心村道路交通等条件差，砖、卵石等建筑材 料运不进去，改造难。2、土地非法买卖蔓延。在城市规划区内，如少数农（居）民乃至公务员直接从农户手里购 买土
3、地用于建房。居民原购置一些单位旧房，近年来却一直采取拆旧建新的方式报批，有 的私下交易，还有一些村民也私下进行土地买卖，对城中村、空心村的存量土地非法进行 改、扩、新建。国土执法部门对非法交易土地行为大多采取以罚代法，且处罚少于审批费 用。对非法用地按司法程序处理时间长，执行难。3、占用耕地建房多。占耕地建房问题是一个非常突出的问题，在广大农村，县城规划区内， 存在农村居民建房不批，有的批东建西，批少占多，未批先建，甲批乙建现象。拆迁安置、 移民安置、新农村建设用地无规划、无批文，扰乱了土地一级市场。其原因：一是乡镇查 处无权，规划又不到位；二是执法不力，监管不到位，助长占耕地建房之风。国土部
4、门的 职工工资虽纳入了财政预算，但有收费任务，必须完成任务才能保工资、福利、奖金。处 罚占耕地建房的钱多，完成任务快，效益好，因此监管在前力度不够；三是政策措施不当， 造成占耕地建房。在规划内，农民建房一般不批，按规定不允许建房，但有的农户房子倒 塌，有的儿女长大，成家后住不下，只有强行建房，由于处罚不及时，其它农户就跟风占 耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的农民为了建房，在 耕地上种上几棵树等，将耕地转化为荒地，用来建房。五是农民建房审批程序复杂，发证 缓慢，办证手续繁琐，并存在乱收费现象，特别是县城附近建房报批时间长，有的甚至要 一年多，最快也得八个多月。4、水
5、利工程用地管理、确权划界工作滞后。除有的地方少数水利工程有确权划界外，绝大多数水利工程未确权划界，未明确土地使用和管理范围，未办理土地使用证，其他的工程 有的进行了勘界，但未发土地使用权证。这就造成了水利工程管理范围与保护范围不明确， 人为侵占水利工程用地现象时有发生，水利部门进行查处时又因为拿不出土地权证而阻力 重重。民间资金未批先建和私自乱建水利工程，既浪费耕地，又埋下了安全隐患。部分农 村居民违规在水利工程管理范围内和保护范围内如堤防之外建房、搭建非法建筑设施，有 的甚至取得了国土部门颁发的土地证书，这不仅加大了水利执法难度，同时影响了水利工 程的安全运行，一旦水利工程失事，不仅会对工程
6、本身造成重大损失，也会对人民造成生 命财产损失。5、有些地方和单位违法违规用地现象存在。个别地方领导和单位的领导认为我管的地盘， 我可以拍板。有的乡镇报批了部分土地，大多数乡镇没有报批。有的在申报用地时存在不 主动、不配合，延误了用地报批，有的把预审当成批地，未批先用，有的少批多用。在新 农村建设中绝大多数没有任何用地手续，乱占滥用基本农田，搞土地开发。目前还有些部 门和乡镇村、组仍在农村居民占用非耕地建房时收取按规定不能收取的费用。造成这些问 题的主要原因：一是无知型。有的干部对中央关于土地管理的政策学习不够，不知道土地 审批权都已集中在中央和省级，不知道集体土地要转为国有土地、经营性用地要
7、采取招拍 挂的方式才能出让；二是因公不怕型。认为用地是为了公家办事，可不讲程序，可不按土 地管理的法律法规办事。6、征地困难前所未有。基础设施建设、公益事业建设征地难，如公路建设，有的农民不肯 拿出土地来，不得不拐弯。新农村建设示范点有的农民不肯征地，规划难执行。其主要原 因：一是土地所有权与使用权错位，放弃了所有权利。 土地管理法对土地的所有权和使 用权有明确规定，而目前不管是国有土地还是集体土地，所有者放弃了土地的经营、管理 权，致使使用权无限放大，集体意识淡薄。如部分乡镇、村、组在征用土地问题上软弱无 力，完全听命于土地使用者，造成集体意识缺失，征地款全部发放到个人，土地所有者即 国家集
8、体不留一分钱，认为公益事业是政府的事，跟农民自己无关；二是国家制定的征地 政策及补偿安置规定没有针对地域细化，可操作性不强；以和谐社会为由，征地强制力度 不够；三是没有建立保障失地农民生活出路的长效机制；四是土地权属纠纷、住房困难、 家庭纠纷、违法违章建筑及抢种、抢栽要求补偿等隐藏的基础工作不实造成征地困难；五 是土地价格差异大，补偿标准不一，甚至同一户家庭的同类地块也不一样；六是利益分配 机制不健全、不规范等因素造成了征地困难。国土资源管理要服务经济社会发展大局，要提高依法依规管好、用好国土资源的水平。为 此，提出如下建议：（一）加大土地管理法律法规政策的宣传。由政府引导，利用各种形式进行土
9、地管理的法 律法规宣传，特别要加强土地所有权方面的权利教育，增强广大群众在土地管理方面的国 家集体意识，增强义务观念，使形成土地是国家、集体所有的共识。同时要加强土地管理 执法人员和县、乡镇、村、组领导干部和相关单位工作人员有关土地管理方面法律法规政 策和相关业务知识培训，避免政府违法、领导违法。特别要把土地管理方面的法律法规政 策与促进经济发展结合起来，要用足用活上级政策，在可操作和程序上下功夫，切实履行 好土地管理方面的经营和管理的职责，扎实做好统一思想和行为的基础性工作，让干部教 育引导群众，不做群众尾巴。（二）用地要进一步科学规划。土地利用总体规划是对土地资源开发、利用、整治和保护 在
10、时间和空间作出的战略安排，必须确立土地利用总体规划的龙头地位。各专项规划都应 符合土地利用总体规划，并做好与土地利用总体规划的配套衔接协调工作，避免和杜绝建 设用地无视土地利用总体规划，造成选址的随意性、盲目性，要真正形成以规划制图，以 图管地。各项建设用地必须符合土地利用总体规划，必须在土地利用总体规划确定的建设 预留地内选址。（三）要解决土地管理中有人办事，如何办事，办得了事的问题。建议县级组建一个土地 管理执法大队，单列为政府组成部门，人员可从建设、土管、公安调入，机构要延伸到乡 镇，主要职能是抓好土地利用总体规划，城乡建设规划等规划的监管落实，查处违法用地。 要把土地管理规划的有关法律
11、政策与实际结合起来，出台一个便于操作的规范性文件，首 先要让领导掌握，搞好培训。要加大土地违法打击力度，各地和规划区内，可选择一、两 个典型案例进行剖析，宣传教育群众，严厉控制土地违法行为的蔓延。（四）进一步完善土地储备、经营性用地招拍挂制度。要合理确定土地储备范围，摸清底 数，进行红线储备。建议政府部门、企事业单位的土地要一级垄断，撤乡并镇并村后的原 乡政府、地税、医院、兽医部、营业所、派出所、学校、村委会等房地产，还有企事业单 位的一些存量土地都要纳入收储范围，避免想卖就卖，想租就租。要破解土地收储筹集资 金、征地难等问题。全力遏制规划区内非法交易土地行为，维护政府垄断土地一级市场。 要建
12、立土地收益分配、收储供、净地出让机制。建立规范有序的土地招拍挂市场，对土地 要进行策划性拍卖，有计划地进行，大宗土地与小宗土地拍卖要结合进行。对沙石资源的 拍卖要确定“最底价”和“最高价” ，在拍卖中低于“最底价”或高出“最高价” ，实施流 拍政策。应在新增建设用地审批时将临街面的商业用地由政府组织公开出让，避免单位、 个人以划拨或协议出让方式占用。（五）注重节约、集约利用土地，提高土地的经济和社会效益。要根据土地管理法律法规 和政策，制定切实可行的水利、交通、建设和农业土地利用规章和操作规程。特别要拿出 耕地保护专项资金，注重基本农田保护，大力推广土地测土配方施肥，统一使用农药化肥， 采取专
13、业防治法，提高使用农药化肥的实效，减少使用量。鼓励农户种红花草、养猪等， 促进大部分农田施上有机肥，使土地酸化碱化降到最低。要用足用好上级用地指标有关政 策，积极争取上级增加用地指标计划，确保建设基本用地。同时对存量土地进行清理，盘 活现在存量土地，加大旧城改造力度，用活计划外土地。加大土地资源挖潜力度，实现土 地资源的有效增量。国土、建设部门要加大已供土地的监管力度，对土地闲置满一年未动 工建设的，依法从高征收闲置费，并责任限期开工、竣工；满 2 年未动工兴建的，无偿收 回土地使用权。要引导用地单位树立立体的用地观，向空间要土地，鼓励企业、房地产业 主建造多层厂房、楼房。要完善土地使用市场准
14、入制度，土地供给、审批用地必须严格执 行国家规定的容积率、建筑系数、投资强度和用地定额指标。对工业园区企业的供地，要 落实有关政策，要解决如何操作的问题。要按其投资规模精心设计，以其企业实际需要供 地、圈地。要与企业签订用地合同，明确投资规模、用地面积，注明未达到规模的、多供 的土地退回政府。对个人住宅用地实行限额供地，在不违反国家标准的前提下，按人口制 定具体的用地标准，达到节约土地的目的。（六）严格查处土地违法行为，规范土地市场。对土地违法行为的查处要区别对待，突出 重点，突破难点。首先应对规划区内倒卖土地、违犯规划用地和占用基本农田用地问题进行重点打击。对个人和企事业单位土地违法行为的查
15、处，要做到违法用地比按依法取得的 土地所付出的代价高，让违法者无利可图。对乡镇政府使用土地不报批的问题，要进行专 项治理，要科学评价乡镇政绩，出台乡镇土地保护政策。对土地开发项目要进行清理，依 据基准地价处理。对未达到用地要求的，采取措施加以处罚。对个人向农村征地的，纪检、 公安、组织、建设要介入处理，以起到警示作用。要在用地审批环节严格把关，对非法交 易取得的土地不能办手续。要建立举报奖励制度，让广大群众积极参与到打击违法用地工 作中去。建立责任追究制度，对土地管理工作监管不力，以权谋私的工作人员进行责任追 究。从多层面入手，遏制土地违法行为的发生，进一步规范土地市场秩序。（七）乡村建设规划
16、必须注重老宅基地的利用和开发，大力改造空心村。要以新农村建设 为契机，将老宅基地列入乡村建设规划。对城市规划区内范围外的农村村民住宅建设，要 把老宅基地纳入乡村建设规划，按照城镇、集体用地要求，鼓励集中建设农民新村。要坚 决贯彻“一户一宅”的法律规定。对一户多宅和空置住宅，要制定激励措施，鼓励农民腾 退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的，要采取签订合同等措施，确保按期拆除 旧房，交出旧宅基地。建立老宅基地利用开发激励机制。一方面，对在老宅基地上建房的 给予一定的优惠，减免规费，鼓励农民在老宅基地上建新房；另一方面，村委会划留一定 公用土地作为道路。改善老宅基地的道路交通状况，统一规划建设排水排污设施，改变和 完善居住环境，对老宅基地进行二度利用和开发。对集中建设农民新村、集体搬迁新村后 空置的老宅基地，可采取整体连片规划，重新利用和开发；对农民占据的老宅基地，可采 取一定的补偿机制消除私有，把收归集体所有的老宅基地进行整合，科学规划，对有可能 的进行还耕，使其能够得到合理的开发利用。（八）综合治理农村土地承包纠纷。农村土地家庭承包经营存在的问题日益凸显，为切实 解决土地纠纷，
