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1、本报社址： 北京市西城区广安门南街甲号邮政编码：1 0 0 0 5 3零售价：0 . 6 8元 年价：2 4 0 . 0 0元各地邮局均可订阅北京四慎书苑： （0 1 0）6 3 5 4 2 6 9 3 / 9 5书苑账号：0 2 0 0 0 0 1 9 0 9 2 0 1 0 2 4 1 3 42 0 1 4年7月2 6日 星期六4版第电话（0 1 0）5 9 5 9 8 0 6 5责任编辑 孟德成 电子邮箱o k md c1 6 3 . c o m电话： 办公室（0 1 0）5 9 5 9 8 0 2 1总编室（0 1 0）5 9 5 9 8 0 3 1通联发行（0 1 0）5 9 5 9
2、 8 0 8 6（0 1 0）5 9 5 9 8 0 8 7北京华正广告中心（广告总代理）（0 1 0）5 9 5 9 4 9 3 2北京光耀天润广告有限公司（商业广告独家代理）（0 1 0）6 3 3 2 2 4 6 0 / 6 1 / 6 2 / 6 3 / 6 4社会微言管窥观察 中国经济交出“上半场”成绩单，7.4%的增速表明经济运行总体平稳，保持在合理区间。正处于增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的中国，面对错综复杂的国内外形势，能否实现全年增长7.5%左右的目标？全年“稳增长”是否能吃下“定心丸”？中国经济如何跑好“下半场”？对中国经济“半年报”的重要数据进行透视、把脉
3、，有助于回答上述问题。人物“把脉” 年中经济形势盛来运表示，上半年房地产市场出现分化调整有两个原因：一是同比基数较高；二是市场自身的内生调整需要。对于这样的调整，主流观点普遍认为，不同于以往的“政策市” ，更多源自市场自发调节，符合市场规律。业内人士分析： “降价楼盘大多位于高库存市场， 开发企业为了 跑量 在价格上让步； 三四线城市销售遇冷， 一线城市需求旺盛， 企业布局从三四线城市重返一线城市等行为， 都符合市场规律。 ”盛来运表示，上半年房地产市场出现回落也是理性回归的正常反应。他说： “房地产市场的分化调整，短期确实对经济运行产生一定压力，但是房地产市场调控从长期来讲，既有利于房地产市
4、场本身的健康运行，也有利于国民经济可持续健康发展。 ”虽然上半年房地产市场形势出现了一些新的变化， 特别是投资增速回落幅度较大， 新开工面积、 销售面积都出现下降，但国务院发展研究中心专家邓郁松认为，从全国的房价收入比、户均住房套数、居民收入增速等指标观察， 中国房地产市场仍具备实现平稳发展的条件。面对房地产市场的调整，清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示： “政府应该持积极、谨慎的态度。 ”在刘洪玉看来，积极地乐观其成，是因为目前的市场调整过程属于挤出泡沫、降低系统性市场风险的过程。谨慎地维护稳定，是因为在城镇化快速发展过程中，虽然有巨大的住房使用需求来支持这个市场，但也要防止市场短期过度调整
5、损害市场稳定的情况出现。既然是调整，就会有风险。比如，在存在预售制度的情况下，房价短期下调可能引发开发商与购房人之间的矛盾；政府土地出让收入减少可能导致的土地融资及其他政府债务融资偿还风险；财务杠杆高、扩张速度快、激进购置土地的房地产开发企业的资金链风险等。因此，做好政策储备，防范和化解风险至关重要。（综合新华社报道）郭文婧 近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等1 1个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点上报发改委，尤其针对人口1 0万以上的建制镇，开展新型设市模式试点，这也将成为近、中期推进新型城镇化的重点。相比以前习惯的撤销几个体量较大
6、的乡镇合并为区，这次明确提出人口1 0万以上的建制镇设市，不仅是名称的变化，更是思路的变化，体现了城镇化建设的“新型”之意。将那些人口、财政收入、产业规模和城镇风貌都已经城市化了建制镇设市，这既是城市化的应有之义，更有利于“镇级市”避免潜在的“空心化”危机，实现可持续发展，也为大中城市的健康转型提供充分空间，为消弭城乡差别提供最现实的路径。然而， “镇级市”的设立，绝不简单是镇长变成了市长，农民变成了市民。设市之后，土地制度、户籍制度、财税制度、公共服务制度、机构制度等标准，也应当由“镇”的标准变为“市”的标准。如果只是换汤不换药， “镇级市”的进一步发展就依然会受到镇级行政体制的束缚， “责
7、大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱” ，市民服务难以就地满足，基层矛盾难以就地化解， “镇级市”的辐射带动作用也会受限。一个城市尽管有人口规模上的意义，但其经济上、管理上和文化上的意义要大于人口规模的意义。在经济意义上，意味着农业地域化转变为城市地域化；在管理意义上，意味着“扁平化” ，避免一些大镇“小马拉大车”的困境；在文化意义上，意味着城市文明向农村地区扩展传播。城市化的进程不可逆转，除少数地区外，我国大部分农民都将走向城市，未来的农村也将在农业产业化的发展之下发生巨变，农民自然会发展为农业工人，届时，农民与市民的根本区别将逐渐消失。实际上，这些趋势在某些地方已经逐渐开始呈现，由于人口外流
8、，很多村一级居民点走向衰落，于是开始了新一轮的“合村” 。相比于被动的“合村” ，主动设立“镇级市”无疑更符合潮流，也更有利于城乡社会经济一体化的进程。设立“镇级市” ，城市回归本来的意义，对我国城市化进程的积极作用不言而明。其一，有利于真正形成功能互补的城市群，可以有效缓解大中城市的压力，逐渐从“大城市病”中走出来。其二，乡镇的投资环境将会得到空前的优化升级，可以推动我国经济更加均衡发展。其三，人们可以就近完成生活水平与生活方式的市民化，城市化进程中的住房、社保等难题也将迎刃而解。当然， “镇级市”要真正成为城市，也就意味着户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设
9、等一系列体制机制上的变化，“镇级市”的事权、财权都将与城市公共服务和有效管理的需求相对应。过去，在“镇级市”名正言顺之前，各地基本上采取的是“强镇扩权”或者“强镇升格” ；现在， “镇级市”的正式推出，必然带来权力在不同层级政府之间分配格局的重组。因此， “镇级市”是符合潮流之举，有可能成为新型城镇化建设的突破口，但我们必须让“镇级市”名副其实。我们希望在配套制度的保障下，这一轮的“镇改市”能真正在“扁平化”的基础上，赋予城镇更多城市建设、管理的权限，赋予其相匹配的责任，切实改进政府服务职能和行政效能，让市民生活更加幸福，但千万别在“镇级市”领导的行政级别上纠缠。吴震 他在信访接待的岗位一干就
10、是14年，妥善处理信访件2000多件，群众把他当作可以倾诉的人；他用和善、负责、严谨的工作作风诠释了一名优秀检察官践行执法为民、公平正义的追求。他，就是福建省莆田市城厢区人民检察院党总支副书记、检委会委员、控申科科长徐金模。“踏实、守信、勤政、为民”是徐金模一贯的信条。多年来的接访工作让他深深体会到，群众之所以上访是因为有心声要向党和政府倾诉，有实际困难需要检察机关帮助解决，上访是群众信赖检察官的表现。为此，在每一次接访中，他认真分析问题产生的原因，找准解决问题的突破口，将心比心地分析给群众听，带着对群众的深厚感情帮助解决。检察工作有它的特殊性，不仅要与犯罪分子“较量” ，帮助百姓伸张正义，有
11、时还会与政法战线上的同行们产生“碰撞” 。今年6月的一天，申诉人刘老太挂着受伤未痊愈的手臂来到检察院，声泪俱下，哭诉黄某带人到她家果园对她和家人无故野蛮殴打，致其一家几口受伤。在公安机关抓获2名打人者后，黄某将打人者担保出去，并逃之夭夭。半年来，老人带伤四处控告，但迟迟得不到解决，情绪相当激动。看着刘老太受伤的手臂，徐金模心有不忍。同时，他也觉得该案必有蹊跷。于是，他仔细翻阅案卷，不漏掉任何可疑之处。经调卷审查后，他发现公安机关违法同意有可能涉嫌犯罪的被控告人黄某为同案人担保，便及时发出检察建议书，监督公安机关补查。最终，黄某被逮捕。在徐金模的努力争取下，刘老太还获得经济损失赔偿共计8万元。“
12、强化法律监督，维护公平正义，这句话不能停留在口头上，而是要落实到行动中去，政法机关是人民的政法机关，我们宁可依据事实和法律伤了和气 ，也要坚守社会公平正义，不能让老百姓失望受气！ ”徐金模说。2012年盛夏的一个下午，一位70多岁的老大爷气喘吁吁地走进控申接待室，并气得直跺脚。徐金模见状急忙走上前将老大爷扶到椅子上坐下，端茶倒水，并递毛巾给老大爷擦汗，等老大爷平静下来后，认真听老大爷诉苦。原来，老大爷自家门前通道被邻居占用，法院判决后他不服判决，便来检察院申诉。由于家境不好舍不得坐车，老大爷从家里走了3小时才走到检察院。接过老大爷的申诉材料，徐金模立即从自己口袋里拿出50元，又写了一张留有自己
13、电话号码的纸条递给老大爷，并交代老人家： “天热路远，您走一趟很不容易，回去坐车吧，以后有事就打我电话。 ”老大爷颤抖地接过了纸条和钱，深深地向徐金模鞠了个躬。一个星期后，经徐金模多方协调，老大爷的事终于得到妥善解决。“群众之所以上访，是因为有诉求，有实际困难需要帮助解决。 ”在日常的信访接待中，不管来访的群众情绪如何，不管处理的问题多么棘手，徐金模总是面带微笑，他总说： “老百姓不容易，出了事更难。作为检察院系统的一名党员，只要在法律允许的范围内，我在有能力时，一定要多尽点心、多帮他们一些。 ”今年3月，徐金模入选全国检察机关首批刑事申诉检察人才库。 “七一”前夕，徐金模荣获福建省“优秀共产
14、党员”称号。今年以来，面对错综复杂的国内外形势，党中央、国务院科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，向改革创新要动力，向结构调整要助力。在7.4% 的半年经济增速背后， “结构调整”成为推动经济发展平衡、协调、可持续的重要动因。中国人民大学教授李义平认为，要从昔日的G D P崇拜和速度型情结中挣脱出来，以平常心态对待一个并不算快速的、自然而然但确实有效的增长速度。要清楚地把握当前阶段的主要任务是创新、调结构，是追求经济增长的结构效应，即通过经济结构、产业结构、产品结构的提升带动经济发展。“服务业增速超过工业，这是结构调整和转型升级的重大变化，也是经济缓中趋稳下一道亮丽的风景线。 ”国家统计局
15、新闻发言人盛来运认为，中国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变，这种趋势将对中国经济增长带来深远的影响。事非经过不知难。中国经济转方式调结构绝非轻而易举，在面对国内外不确定性因素和经济下行压力下，坚持结构调整实属不易。今年以来，我国推进资源价格改革、淘汰落后及过剩产能、发展新兴产业、鼓励信息消费等，调整产业结构、加快经济转型升级的脉络清晰可见。在国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群看来，中国经济在宏观方面的平稳增长态势基本建立。但从微观的调整和转型看，正处在一个非常关键的时期。当前企业困难非常普遍，经营压力大。这个时候更要加快转型升级，从基础上增强经济发展的稳定性。实现经济持
16、续稳定增长、向中高端水平迈进，归根到底要靠企业。在债券市场上，曾经一度引发市场恐慌的城投债，如今已成为大受青睐的热门品种，发行利率较前期显著下行。投资者们普遍认为城投债爆发信用事件的可能性小，绝对收益率高。市场的表现真实地反映出了人们对地方政府信用的信心。不过，交通银行首席经济学家连平表示，关于“地方政府债务风险总体可控”的判断只是基于当前和未来不太长的时期而言，未来地方债务风险的演变仍存在不确定性，一些局部风险仍需引起关注。财政部部长楼继伟近日也表示， 尽管目前我国政府性债务风险总体可控， 但有的地方也存在一定风险隐患， 全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。专家指出，地方债务风险的演变，主要取决于未来经济运行的情况。如果未来经济增长速度不能保持现在的7% 至8% ，地方政府的财政收入将会受到很大影响，地方政府的偿债能力就会受到很大削弱。此外，地方政府偿债能力对土地出让收入依赖度较高。房地产市场会不会出现比较大的回落，也是影响地方政府偿债能力的重要因素。事实上，今年上半年房地产市场的降温已在财税收入中有所体现。财政部最新公布的数据显示，1至6月累计，全国国有土地
