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1、南非在南部非洲发展共同体中的作用姚桂梅世界经济区域化、集团化浪潮冲击下的非洲大陆,正在加紧实施年月生效的“非洲经济共同体条约”但非洲经济一体化处于起始阶段,进展缓慢。然而,南非这个具有雄厚经济实力的国家,完成了废除种族隔离制度的重大政治变革,再度点燃了非洲经济一体化的希望。南非是非洲第一经济强国。领土面积占非洲的,人口占但国民生产总值却占整个非洲的,工业产值占,钢产量 占,发电量占,铁 路里 程 占。在南部非洲地区,南非的地位更加突出。它只占该地区人口的,却占地区国内生产总值的多。年南非的国民生产总值为亿美元,相当于南部非洲其他国总和亿美元的倍。年南非占全部南部非洲国家出口额亿美元的,进口额亿
2、美元的。南非不仅是该地区国家主要的投资者和贸易伙伴,而且还是南部非洲个内陆国的主要出海通道。南非经济实力雄厚,但在冷战时代因实行种族隔离制度,与其他南部非洲国家处于敌对状态。南非白人政权一直企图以自己为中心称猫南部非洲地区。南部非洲各国为反对南非的种族主义政权,摆脱对南非的经济依赖,迫切要求进行经济合作并争取国际援助,于年月在赞比亚首都卢萨卡举行会议,正式成立南部非洲发展协调会议简一一称“萨达克”。其宗旨是减少对其他国家、特别是对南非的经济依赖建立真正的、平等的区域经济一体化促进成员国经济政策的协调和实施,通过协同行动争取国际合作。萨达克在一年间,通过联合自强在交通运输、能源、通讯、农业研究领
3、域取得了一些成就。如扩建了贝拉港、纳卡拉港,建成了纳卡拉一马拉维铁路,兴建联接内陆国马拉维与莫桑比克的海港,改造了贯穿整个南部非洲的公路。通讯方面 由于建立了卫星地面接收站,各成员国间可直接进行电信联络,改变了过去必须通过南非约翰内斯堡中转的通讯状况。但是,萨达克的经济合作进展很不顺利。一些南部非洲国家并未减轻对南非的经济依赖。萨达克成员国间贸易额占地区贸易总额的比重从年的下降到年的,年为。萨达克进展缓慢的主要原因,主要是南非凭借其强大的经济实力对该组织进行蓄意破坏与捣乱,使成员国经济发展受到极大影响。据美国非洲研究公报年月报导,从年起,南非的破坏使邻国万人丧生,万人无家可归,经济损失高达亿美
4、元。这个数字超过了萨达克成员 国一年的国内生 产总值,远远大于各国独立以来所获得的赠款和发展贷款等外援总额。因此,南非种族主义政权是阻碍南部非洲经济合作的关键因素。年南非终于废除了种族隔离制度,组成以非国大为主 的南非 多党民族团结政府。这对于推动南部非洲乃至整个非洲大陆的进步与发展具有划时代的意义。以曼德拉总统为首的南非新政府推行睦邻政策,使南非与邻国的关系从过去的敌视、对抗逐渐向平等的合作伙伴方向转变。新南非在扩大与南部非洲国家贸易往来的同时,积极参与地区经济合作,以观察员身份列席萨达克的会议。年月由南非外贸机构牵头召集会议,讨论南部非洲的贸易与投资问题,萨达克和东南非优惠贸易区两大地区合
5、作组织均派代表参加,这在南部非洲地区尚属首次,影响较大。萨达克在新的形势下,为了实现该组织从政治机构向经济组织的转变,加强地区经济一体化,为南非加入该组织创造条件,也为了与东南非优惠贸易区争夺外援,于年月旧在纳米比亚首都温得和克签署了关于建立南部非洲发展共同体、南部非洲发展共同体宣言和建立南部非洲发展共同体条约议定书。这个文件的签署标志着南部非洲发展共同体的正式成立。南部非洲发展共同体首席经济学家查尔斯认为,“南非的基础设施是该地区的一笔财富,我们不企图与它竞争,我们只希望与之联为一体”。从严格意义上讲,政治色彩浓厚的萨达克不是经济共同体组织,它只是铺设了一条通向经济一体化的道路而南部非洲发展
6、共同体的成立标志着南部非洲经济一体化进程的重大突破。年月日,新南非加入南部非洲发展共同体,成为其第个成员国。南非的加盟标志着南部非洲地区经济一体化进入了新阶段。它们为了均衡、平等和互利地实现成员国的经济增长,制定了在两年内拆除关税壁垒从而在新旧世纪之交建立统一货币区的计划。为了发挥南非的经济优势,共同体决定由南非负责地区的金融和投资部门。南非加盟共同体给南部非洲地区经济一体化注入了新的活力。首先,它推动了南非与南部非洲国家不包括南部非洲关税同盟成员国贸易的迅速增长,由年的亿兰特折合亿美元增长到年的亿兰特折合亿美元。年南非对全部非洲国家的出口总额为亿兰特折合亿美元。非洲已成为南非仅次于欧洲的第二
7、大出口市场,其中博茨瓦纳、纳米比亚、斯威士兰是最大买主,纳米比亚、斯威士兰、津巴布韦是最大卖主。南部非洲国家成为南非在非洲的最重要的贸易伙伴。其次,南非政府放松了对非洲投资的外汇管制,鼓励南非企业家到非洲尤其是南部非洲国家投资,从而促进了南非与南部非洲国家的经济合作。南非酿城公可购买了坦桑尼亚 前国有酿造厂的艇姗,井正在该国建一家装瓶厂南非的电话公司正力图以新的光纤电缆或蜂窝式电话系统彻底更新南部非洲各国网络南非的电有公司正在使博茨瓦纳电话服务现代化,南非电力公司供电委员会正在修复莫桑比克、安哥拉和莱索托的高压电网,并计助把它们与南非的电网连接起来南非铁路公司正努力改进莫桑比克的贝拉港和马普托
8、港,以缓解南非德班大海港的拥挤状况。第三,它扩大了南非与南部非洲国家的金融合作一些南非商业银行为配合企业家的投资活动,积极发展与邻国的业务关系。例如,南非的斯坦比克银行购买了新西兰一家银行在津巴布韦、赞比亚、博茨瓦纳、肯尼亚、乌干达、扎伊尔的金融机构,这不仅方便了南非企业家在上述非洲国家的投资活动,而且推动了南部非洲国家金融业的发展。另外,南非政府积极引导白人农场主到南部非洲国家和其他非洲国家发展商业化农业。年月,南非家白人农场主已到刚果定居莫桑比克、赞比亚、扎伊尔等国也正与南非商议引进白人农 场主的事宜。一一南部非洲发展共同体抓住了南非变革给本地区带来的历史机遇,加强成员 国的经济合作,使本
9、地区经济一体化呈现出前所未有的良好势头。成员国间互惠贸易新协定开始实施在农业和矿业领域的合作项 目得到落实各国就减免关税、吸引外资、建立抗旱基金、保税区和期货市场等地区合作问题开始谈判。南部非洲发展共同体为使成员国实现共享地区能源和水资源的原则,于年月签署了两个务实的文件共同利用河流水源条约和建立南部非洲联合 电网的政府间谅解备忘录,进一步推动了地区经济一体化。四在南非加盟南部非洲发展共同体之前,南部非洲国家曾展开过激烈的争论,一些国家担心经济上强大的南非在未来的经济合作中居霸主地位也有一些国家盼望南非带动南部非洲国家走 出经济困境。对此,南非努力化解邻国对它的担心,多次表态 以普通成员国身份
10、入盟,同时告诫邻国不要对它期望太高,声称在废除种族隔离制度后,国内还面临着严峻的经济挑故,没有更多的力量援助其他国家。事实上,南非作为带动地区经济合作的火车共的作用,是谁也不能替代的,这是因为、第一,南非的基础设施发达,公路、铁路、航空、港口密布全国,形成四通八达的交通网络,而且还建有以南非为中心,连接南部非洲诸国的电力网络和光纤电话系统,如若充分发挥南非基础设施的优势,为整个地区服务,不仅有利于成员国间的贸易往来,缩短邻国与地区对外贸易的路程,而且还方便了成员国间信息的交流。第二,南非已成为国际资本新的投资热点,它可使南部非洲逐渐摆脱被国际资本冷淡的命运。目前,西方发达国家的公司正在重返南非
11、,亚洲新兴工业化国家开始进军南非市场,约翰内斯堡证券交易所证券投资活一一跃。外国证券投资净额从年的亿兰特折合亿美元增长到年的亿兰特折合亿美元。南非成为投资热点,为发达国家到南部非洲国家投资提供了一块很好的跳板。现在不少外国公司正在南非设立机构或聘请南非公司作为代表,以南非为据点开拓其他南部非洲国家的业务,投资热潮会逐渐向邻国扩散。第三,南非拥有全非洲最发达的制造业,行业齐全,产品众多。尤其是钢铁冶炼、船舶制造、煤炭液化和化学工业的生产技术较为先进。这有利于推动南部非洲国家工业的发展,也可减少南部非洲国家对西方发达国家工业制成品的依赖。第四,南非的金融业较发达,能使用现代化技术为地区内贸易结算、
12、筹资、融资提供高效率的金融服务。南非的货币兰特虽不是硬通货,但是邻国经常以此作为相互间合法清偿的货币。南部非洲关税 同盟尽管存在 许多不平等,但它却是非洲天陆唯一在发挥作用的关税 同盟组织。新南非成立后,正着眼于该组织的改造,它迟早会成为南部非洲发展共同体的一部分,以推动其经济、贸易和金融的自由化。总之,经济实力强大的南非在未来的地区经济一体化过程中一定会起到牵引、推动的火车头作用。南部非洲发展共同体由于南非的加盟而增强了实力,它作为新的经济增长群体,将向非洲大陆其他地区幅射,形成以南非为中心的,包括安哥拉石油、博茨瓦 纳钻石、纳米比亚水产资源、津巴布韦商业农场等资源型放射状的经济一体化组织,
13、在自身发展的同时向非洲其他国家传输经济活力。五近期 内,南非在南部非洲经济一体化中的火车头作用不可能太大,南部非洲发展共同体也不会因南非的加盟而步伐太快。这是因为、南非新政府的当务之 急是重建和发展国 内经济,难以投入更多的力量发展其与南部非洲国家的经济合作。众所周知,南非是南部非洲乃至整个非洲的经济强 国。但它在世界范围内只是个中上等收人国家。年代 由于政局极不稳定以及国际经济制裁,南非投资环境恶化,经济增 长率下降。一年间的国内生产总值平均增长,年均出口增长,年均国内投资总额增长一。新南非成立后,面临着消除种族隔离制度遗留下的广大黑人贫困和严重的失业间题,以及重建经济的严峻挑战。这决定 了
14、南非近期内的经济重心将放在国内,对地区经济一体化的推动作用是有限的。南非资金短缺,难以成为地区经济一体化资金的来源,甚至有可能成为南部非洲国家争取外援的竞争对手。目前,南非政府正在实施改善广大黑人生活状况的“重建与发展计划”,其中包括在年 内建造万套住房,创造万个就业机会,为万个家庭通电、提供清洁饮水和卫生基础设施,为所有公民提供医疗保健服务等,重建计划资金主要通过压缩政府开支、争取外援等手段筹措。这项计划需耗资亿兰特折合多亿美元,实际到位的外资只有亿美元,至今许多项目资金尚未落实。南部非洲发展共同体内经济合作项目过分依赖外援。截至年月共有多个项目价值亿美元,其中的部门项目资金依赖外国援助,已
15、落实的只有近。美国国际发展机构地区负责人特德莫尔斯先生在萨达克第十二届首脑会议上就告诫南部非洲国家,在没有充分的理 由情况 下,他们很难向美国公众宣传为什么还要维持对南部非洲地区的援助水平。而南部非洲发展共同体外援的另一主要提供者北欧国家的态度也愈加冷淡。挪威发展合作部部长助理阿斯比约恩马西森说,“斯堪的纳维亚国家每年向该地区提供亿美元的援助,现在该是南部非洲国家筹措内部资金的时侯了,不要再等待施舍”。由此可见,南非国内资金的不足以及南部非洲发展共同体严重依赖外援的现状,决定了近期内地区经济一体化的进展不会太快。、南非与南部非洲国家产业结构雷同,相互间的经济合作受到制约。南部非洲发展共同体在总
16、结萨达克过分强调交通运输和通讯部门的发展而忽视生产领域合作的教训之后,目前正在加紧生产领 琢特别是工业方面的合作。虽然南非的加盟可通过它的资源优势促进地区内的工业联系,是推动地区经济体化的新契机。但是,南部非洲国家的产业结构大多是资源开发型,制造业较弱即便是南非也尚未完全摆脱生产农矿初级产品为主的生产格局。它只能在资源密集型和劳动力密集型产品的生产上发挥作用,而无力在资本货物的生产上推 动成员国间的工业合佩龟就限韧了南部非洲国家间贸易的扩大许多工业秘成品仍然需要从欧、美、亚洲进口,许多农矿产品仍然输往非洲大陆以外的国家。即使是南部非洲发展共同体实施贫易自由化后,南非与其 他南部非洲国家间的贸易会有较大增长但是,南部非洲国家普遍受外汇和支付手段短缺的制约,难以改变其贸易主要与欧美发达国家进行的基本格局。、南部非洲国家对南非的疑虑仍未消除,影响相互间经济合作的深化。南部非洲国家与南非历史上有种种恩怨。南非种族隔离制度废除后,南部非洲国家对经济实力强大的南非怀有戒心,担心南非成为本地区新殖民主义的代表。在这种貌合神离的情况下,南部非洲发展共同体前进的步伐
