中美行政区划比较及启示研究

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1、HUNAN UNIVERSITY中外行政区划体制比较课程论文论文题目：论文题目：中美行政区划比较及启示研究中美行政区划比较及启示研究学学生生姓姓名名：蒋雪琴学学生生学学号号：S11272058专专业业班班级级：行政管理 2011 级 2 班学学院院名名称称：法学院指指导导老老师师：李金龙湖南大学课程论文2行政区划与层级的革新涉及府际权责重新划分及相应的经济社会发展、财税运行、干部管理等一系列复杂问题，需要谨慎而行。“十二五”是行政管理体制改革攻坚期，中国行政区划与层级改革面临前所未有的契机和挑战。推进行政区划与层级的比较研究有助于为当前行政区划改革提供借鉴思路。本文将从行政区划的历史、层次、幅

2、度等方面对中美的行政区划进行对比，并探究对中国的行政区划与层级改革的借鉴和启示意义。一、一、中美地理区划比较中美地理区划比较中美之间在纬度位置海洋气候、农作物带、山脉、河流、城市以及东部沿海的布局等对比一条件上都基本相同。在国土面积方面,中国陆地面积 96 0 万平千米,分为 43 个省级行政单位(32 个省,4 个直辖市、5 个自治区和香港特别行政区、澳门特别行政区)。美国国土面积 936 万平方千米,由 50 个州组成。但仔细一看,你至少会发现一点差别:美国的州界线大多数是笔直的；中国的省级行政区界线却如犬牙交错。中国作为一个大国，应该在大类数量上划为5 个区域，这就是东西南北中，又考虑到

3、中国边界形状的特点，东北可以独立，再考虑到青藏高原的特点，青藏地区可以独立，因此，中国的一级地理区域划分应为：东北、华北、西北、青藏、西南、华南、东南、华东和华中。华南、西南和东南可以合成南方地区，东北、华北和西北可以合称北方地区。西南、青藏、西北可以合成西部地区，东南和华东可以合成东部地区。其余为中部地区。地理区域的划分应该是地理和行政区的结合，所以，一个省不能同时属于两个区域。至于气温、雨量、风力等地理因素，他们本不是一个沿经纬度突然变化的变量，是连续变化的，在中国这样一个大的国土上，只要划分了东西南北，其地理变量特征自然就会表现出来。美国在地理上分为 10 个地区：新英格兰地区、中央地区

4、、中 大西洋地区、西南地区、阿巴拉契亚山 地区、高山地区、 东南地区、太平洋沿岸地区、大湖地区、阿拉斯加与夏威夷；领地：波多黎各自由联邦 、北马里亚纳、美属萨摩亚 、关岛、中途岛、约翰斯顿岛 、美属维尔京群岛 、贝克岛、豪兰岛、贾维斯岛、金曼礁、纳弗沙岛、帕尔米尔岛 、威克岛。湖南大学课程论文3二、二、中美行政区划历史比较中美行政区划历史比较美国是个通过移民开拓建立起来的国家。1620 年 9 月,英国“五月花”号船载着 10 多个清教徒移民,开始横渡大西洋;经过漫长的海上漂泊,他们于 12 月抵达北美的普利茅斯,进行殖民活动。大约从那时起至 17 75 年以前,英国在北美洲的阿巴拉契亚山脉以

5、东地区,共建立了 31 个殖民地。随着这一地区经济发展、社会融合,31 个殖民地逐渐联合起来,并为摆脱英国的殖民统治进行了一系列斗争。经过 1775 一 1783 年的“北美独立战争”,31 个殖民地宣布脱离英国统治,并建立了一个新兴的国家美利坚合众国。美国独立以后,根据 1783 年英美巴黎和约的规定,占领了密西西比河、大湖区和俄亥俄河为界的土地(老西北地区)。国国会先后在 1784 年、17 85 年和 17 8 7 年颁布了 3 个有关的土地法令。首先,在1748年土地法令中,美国拟在西部建 61 个州。接着在 1785 年又提出对西部领土进行勘察,政府对各州土地按长方形进行丈量;测定出

6、一个个 36 平方英里的城镇,每镇分为 63 个区。还规定各州划拨 1/6 的土地作为教育方面的用途。1 78 7 年美国国会通过西北区法令,规定西北地区的领地(准州自由居民达到 6 万时,可建立正式的州政府;经国会批准后,就变成了成员州。美国颁布的 187 5 年土地法令,使中西部土地被按照棋盘形格局划成了一个个农场、乡镇、城镇,他们可以被方便地组合成县和州,从而形成了今天看到的美国大小行政区划边界笔直的格局。我国目前的省级行政区划,则应从历史中去追本溯源。公元前 212 年,秦始皇将天下六合为一,建立了强大的统一王朝,在全国推行郡县制,并分天下为 63郡。这一创举,开我国行政区划之先河,为

7、我国行政区划制度奠定了基础。以后各代,虽有汉州、唐道、宋路的变化但基本上没有跳出这一框架元朝在地方创立了行省制度。这是我国行政区划的又一次重大突破。元朝在全国共设立中书、河南江北、江浙、湖广、陕西、辽阳、甘肃、岭北、云南、四川、江西 1 个行省。明代改元行省为承宣布政使司,设京师、南京二京,总称为十五省。今山西、河南、江西、浙江、福建、广西、云南、贵州的行政区划在明代已基本确立下来。清代基本上因袭明代分行政区划作了较大调湖南大学课程论文4整,尤其在康熙年间。明南京,入清后改为江南省,康熙六年,江南分省,东为江苏,西为安徽。陕西也于康熙二年分省,东为陕西,西为甘肃。康熙 3 年,湖广分为湖南、湖

8、北两省。光绪 1 年建台湾省,山东划出辽东都司。至清一代,现行的省级行政区划已基本确立。19 4 9 年以后,我国省级行政区划基本没有太大调整。20 世纪 80 年代后,先后设立了海南省、重庆直辖市、香港特别行政区和澳门特别行政区。中国的省级行政区划经过了漫长的历史演变,走到了今天。中国的行政区划犬牙交错、蜿蜒曲折，这跟中国的河流、山川的自然地理走向以及长期的社会历史沿革有关。“山川形便 、 犬牙相入是中国历史行政区划边界的划定所着两条基本原则,历史的沿袭,了我们现行的行政区划边界。犬牙交错的省界划分方式,有效地避免了分裂割据但也人为地破坏了经济区与自然地理单元的完整和统一。 ”1三、三、中美

9、现行行政区划层级比较中美现行行政区划层级比较我国的行政区划体系是三级制。但在省与县之间，事实存在省的派出机构地区一级，它不是一级真正的行政区划层次。1985 年，为打破城乡壁垒，推动城乡经济发展，全国多数地区实行了市管县体制。市管县体制的推行，改变了地区行政公署作为省政府派出机关的设置，形成了我国行政区划层次事实上的省地县乡的四级制。 至 2010 年底，中国共有 34 个省级行政区（其中：4 个直辖市、23 个省、5 个自治区、 2 个特别行政区） ，333 个地级行政区划单位（其中： 283 个地级市、 17 个地区、30 个自治州、 3 个盟），2856 个县级行政区划单位（其中： 85

10、3 个市辖区、 370 个县级市、1461 个县、117 自治县、49 个旗、3 个自治旗、 2 个特区、1 个林区），40906 个乡级行政区划单位（其中： 2 个区公所、 6923 个街道、19410 个镇、13379 个乡、1095 个民族乡、96 个苏木、1 个民族苏木） 。美国共分 50 个州和 1 个直辖特区，共有 3042 个县或郡（county，路易斯安那州的郡为 parish）： 五十个州，下设郡和区，在依都会结构下设市、乡、镇、村及其他基层政区。除了最初的北美十三州外，其他各州依据美国国会法案成为美利坚合众国一部分。1 陈承新.提过经野之道-中美行政区划比较.地理，2002

11、湖南大学课程论文5县(county)是州的最大分治区，除阿拉斯加、康涅狄格、罗德岛、路易斯安州外2。美国其它所有的州都被划分为县。因此，县是美国州以下相对比较统一地方行政区划建置单位。它通常是州为行政管理的方便而设立的分治区。充当政府的代理机构。市(city)是一种规模较大的市政自治体(municipality)。从法律上看，市与县都是州的分治区。其区别在于县是州设立的行政管理分治区，是州议会的意愿:市是为居民提供公共服务、根据居民申请、经州特许成立的，是自愿结成法人团体的分治区。因此，市享有更多的自治权，二者的法律地位应该相同。在美国，县和市的行政地域一般有如下的关系:县的大部分面积被市占据

12、，但市仍保留在县的辖区内；市、县疆域重合，政府并存；一个市的行政地域内存在两个或两个以上的县；据此，有些学者将美国的县分为两种类型:都市县和农村县3。乡(township)主要是农村地区的政府单位，广泛存在于美国中西部和中部大西洋沿岸的纽约、宾夕法尼亚、新泽西、堪萨斯、密苏里、内布拉斯加、华盛顿等 15 个州。近来随着乡人口的增加和城市化的发展，有的乡被井入市或结成新的市政自治体，因而乡的职能呈现出比较单一化的趋势。镇(town)其英文词义含混虽然在美国的官方统计中把乡镇都归为乡(township)一类，但二者是有区别的。在有的州，它是小型城镇，而有的州的2 阿拉斯加州相当于县的行政区划单位被

13、称为行政区(borough):康涅狄格罗德岛州虽被划分为县仅作为统计和司法单元.但无政府职能;路易斯安纳州相当于县的行政区划单位是教区(parish ) 3 许祟德主编.各国地方制度.北京:中国检察出版社.1993湖南大学课程论文6镇就是乡(如纽约州和威斯康星州)，有的州二词可以互换(如明尼苏达州和宾西法尼亚州)。市镇(borough 又译为自治镇)与阿拉斯加州的行政区(borough )一词相同但所指不同主要布在康涅狄格、宾西法尼亚、新泽西等州。村镇(village)是最小的市政自治体，实行于美国的中西部邻近于大城市的社区。市镇与村镇都是市政自治体但规模比市小在有的州它们甚至可能位于乡的辖区

14、以内。上述市(city)市镇(borough)和村镇(village)在美国的官方统计中均被称为市政自治体。目前，全美共有 19000 多个市政自治体。特别区（special district）是一种单一职能的行政区划单位(如学校区消防区公园区水资源管理区、环境监测保护区、卫生管理区等)。广泛实行于除阿拉斯加州和哥伦比亚特区以外的地区。其区划往往不与普通行政区划一致，也不从属于所在市、县、乡政府，甚至切割普通行政区划的疆界4。某些特区如学校区尽管乡、区划界线一致，但管理分开，有独立的专门管理机构。目前，全美共有 44000 多个特区。四、四、中美现行行政区划管理幅度比较中美现行行政区划管理幅度

15、比较行政区划的幅度与层次成反比例关系。在幅员不变的情下，管理层级多，每级的管理幅度就小；管理层级少，管理度就大。中美在此方面就有很大差异:美国一级行政区划为 50 个，相比之下，中国一级行政区划就少得多，导致这一差异的原因是多方面的。首先，中国人口分布东与西、内陆与沿海差别很大，导致中国边疆地区一系列大块行政区划的出现，如新疆、内蒙古等；面积最大4 许祟德主编.各国地方制度.北京:中国检察出版社.1993湖南大学课程论文7的新疆分别是江苏面积的 16 倍、宁夏的 24 倍。此外，我国的二级行政区划 333 个大大少于美国的 22532 个；三级的县也少于这个数字，这与地方权力的大小有关。在美国

16、，州级以下的地方政府是各州的创造物。各州通过在本州内部自主分区划界，实现对地方的管理。从层次和幅度上的差异看，中国形成了高耸式组织结构，美国形成了扁平式组织结构。两者的功能特点不同：前者权力集中、控制有力，便于政令统一，但层次多，不利于信息沟通和充分发挥下级部门或人员的主动性和创造性；后者虽有利于信息沟通和充分发挥下级部门或人员的主动性和创造性，但增大了组织松散度和上级权威被削弱的可能性。一个国家的行政区划究竟选择高耸式还是扁平式结构，还要取决于国家的政治体制及其历史传统。五、五、启示启示1、顺应潮流，减少行政区划的层级美国等市场经济国家的行政区划层级较少，一般为 3 级，美国 3、2 级并存，加拿大只有 2 级。我国历史上行政区划三级为多，二级制多存在于一些王朝建立初期，但后来又变为三级制。我国宪法规定一般为省、县、乡 3 级，但中间地级市发展迅速，已取代地区行署而成为固定一级。现在我国行政区划一般为4 级，有的加上县以下区公所或乡镇以下的管理区，层级可达 5 级，层级上创我国历史之最。从实践上看，目前世界上 191 个国家和地区中，行