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4、部门与区县、 乡镇的关 系。此外， 规划明确探索撤销街道办事 处改革试点。 推动管理重心下移 规划确定了包括着力创新政府服 务管理在内的七项重点改革任务， 其 中， 要求深化行政管理体制改革， 进一 步优化政府组织结构。 而对于如何优化政府组织结构， 规 划提出， 将进一步理顺层级政府间的职 责关系， 合理划分各级政府职权， 研究 制定市、 区县、 乡镇三级事权目录， 扩大 区县政府和乡镇政府的管理权限， 推动 管理重心下移。此外， 进一步调整和规 范垂直管理体制， 理顺垂直管理部门与 区县、 乡镇的关系。值得注意的是， 规 划明确提出将探索撤销街道办事处改 革试点。 突破鲁谷模式瓶颈 自 2
5、003 年开始， 北京市石景山区 鲁谷社区即成为全市唯一一个 “街道 级” 社区， 该社区也承担了北京市城市 基层管理体制综合改革试水的重任。 然而， 因为 “下改上不改” 等诸多体制难 题尚未破解， 鲁谷模式遇到了改革的瓶 颈。 而此次改革规划在专家眼中不再 是单一的点状突破， 而是系统的规划调 整。中国行政体制改革研究会秘书长 汪玉凯表示， 该体制改革规划关于优化 政府组织结构的阐述明确了主要思路 是在未来五年将以纵向权力结构管理 调整为主线， 汪玉凯解释， 这与横向部 门的设置调整有别， 纵向结构是从行政 层级上进行调整。 旨在纵向结构调整 汪玉凯认为， 这一调整反映在规划 中， 北京市
6、下一步将扩大区县政府和乡 镇政府的管理权限， 推动管理重心下 移。同时， 还将调整垂直管理系统， 汪 玉凯称， 现在工商、 质检已经探索下放 到地方管理， 这也进一步加大了区县综 合管理的能力。 汪玉凯认为， 力度最大的当属撤销 街道办的探索尝试， 这是纵向权力结构 管理调整的一个大动作。 解读 已具备撤销的基本条件 从街道办事处本身定位来讲， 其不 是一级政府， 是上一级政府的派出机 构； 从法律规定上来讲， 可以派也可以 不派， 本身不构成一级政权。街道办事处过去主要设置在城市， 不覆盖农村地 区。 汪玉凯认为， 当下探索撤销街道办 事处， 具备了一定的客观条件。一方 面， 如今的社区普遍
7、发展起来了， 老百 姓可以在一定范围内实现有效的自我 管理， 这也就在一定程度上削弱了街道 办事处存在的必要性。另外， 信息网络 技术、 交通运输条件等大力改善， 区县 一级的管理可以直接辐射到社区， 并通过加大社区自治的建设， 最终实现良好 的管理。 两种模式强化社区自治 目前来看， 从政府纵向权力结构方 面形成了两种管理模式的探索。一种 是以深圳为代表的， 它将区政府撤销， 保留若干街道办事处， 强化街道办事处 的职能， 使之成为市政府的派出机构。 一种是以北京市为代表的， 把街道办撤 销， 保留区政府并强化区政府的职能。 但是无一例外， 这两种管理模式都是强 化社区自治管理的。从这一层面
8、来讲， 两种模式的探索都是有重要意义的。 现存弊端大量工作任务交给社区 居委会行政色彩浓 民政部基层政权司副司长王金华 此前接受本报采访时表示， 中国城市的 管理层次比较多， 一个市就有市、 区、 街 道、 社区四级， 市、 区布置下来的任务， 街道开个会， 再布置给社区， 街道只是 个 “二传手” 。 大量的工作任务交给社区， 直接使 居委会行政化严重。王金华说， 按照法 律规定， 居委会是居 民自治组织， 现在其 大量精力却放在处理 上级政府和街道办事 处交给的各项任务， 没时间组织居民开展 活动、 了解基层民意、 化解基层矛盾等，“居 委 会 成 为 政 府 的 腿 脚， 自治的功能大大
9、 弱化” 。 人财物截留在街 道以上 社区没有财权事 权 “由于管理层次 比较多， 人、 财、 物到 街道这个层级基本就 下不去了， 大都被截 留在街道以上了。 ” 王 金华说， 社区没有手 段、 没有服务资源、 没 有财力， 很多工作难 以开展， 只能往上反 映， 上面重视了就能 及时解决， 不重视就 可能一拖再拖， 到最 后不了了之。这是我 国城市管理中一个长 期存在的最大问题。 同时， 街道和社 区 的 很 多 功 能 都 重 合， 街道也具备社区 管理的职能， 社区也 具 备 社 区 管 理 的 职 能， 功能划分不清楚。 长期形成的政企一体化 社会服务职能淡化 汪玉凯认为， 街道办事
10、处过去设置 较多， 街道办之间管辖面比较狭窄， 承 担了更多的经济职能， 它们创收搞产 业， 容易出现政企不分的弊病。后来， 北京市曾进行调整， 强调其承担社会管 理和公共服务职能， 财政由上级拨款保 障。但是由于其长期以来形成的政企 一体化情况， 经济问题过多牵扯了街道 办的精力， 淡化了社会管理和公共服务 的职能。 实施难点撤不动怎么办 不能全部撤就整合 汪玉凯指出， 如果在一些地方不能 全部撤销街道办事处， 可以大范围的整 合， 减少数量， 增加管理的范围， 而不要 使过多的街道办事处形成行政壁垒， 制 约它的管理职能和服务职能的发挥。 人员怎么处理 职能可由政府购买 首先要对这些人员结
11、构进行整理， 如果是国家正式编制的公务人员应该 通过公务员体系来安排， 如果是合同制 可能需要逐步解除合同。实际上， 街道 办现在的很多职能可以通过政府购买 服务的方式， 利用市场把它承担起来。 探索更简化的纵向管理模式对保障北 京市未来的管理是有积极意义的。 如何减少居委会行政色彩 着力加强群众自治 居民委员会和社区都是居民自治 的， 不是政府机构， 现在街道办事处的 行政干预给居民委员会增加了很多行 政色彩， 撤销街道办事处后， 必然会减 少居民委员会的行政色彩。与此同时， 加强群众自治是大方向， 以居民自治来 削减行政色彩。 他山之石 安徽铜陵告别街道办迎来大社区 街道办， 一个在我国存
12、在了50多年 的行政机构， 彻底退出安徽省铜陵市市 民的生活。 一年前， 铜陵市主城区铜官山区率 全国之先， 试点撤销街道办事处， 社区 事务实行居民自我管理。目前， 整个铜 陵市已开始推行铜官山区的改革经验， 在全市全面撤销街道办， 铜陵市也因此 成为我国第一个全部撤销 “街道” 的地 级市。 今年7月底， 铜官山区被民政部列 为 “全国社区管理和服务创新试验区” ， 其改革模式也被总结为 “铜陵模式” 。 随着铜陵改革的被认可，“铜陵模式” 也 即将在安徽全省范围内推广开来。 从2010年7月召开全区动员大会， 8月19日， 铜官山区的6个街道办被十 几个社区公共服务中心替代。当年9月 初
13、， 大社区的人员全部到位， 开始正式 运作， 区里的事务直接与社区对接， 再 无须经过街道。 改革后， 街道原有的经济发展、 城 管执法等主体职能收归区级职能部门， 而社会管理、 服务事务等职能全部下放 到了社区， 居民在社区就可直接办理民 政社保、 计划生育、 综合治理等事务。 整合后的大社区， 设置社区党工 委、 社区居委会、 社区服务中心， 社区党 工委主要承担社区范围内总揽全局、 协 调各方的职责。社区服务中心负责对 居民的事项实行 “一厅式” 审批和 “一站 式” 集中办理。居委会则还原自治功 能， 组织居民开展各类活动。 更重要的是， 街道取消后， 经费也 得以向社区倾斜。在改革前
14、， 铜官山区 每个小社区工作经费只有3万左右， 改 革后每个社区工作经费在30万-65万 不等。“居委会有了为民服务的手段和 措施， 有资金、 有人员可以直接支配， 而 这在过去仅靠居委会是很难执行的。 ”中国已成为亚洲最 大出境旅游客源国新华社合肥11月8日电 （记 者朱青） 国家旅游局综合协调 司司长张坚钟8日在安徽合肥召 开的第七届中国国际徽商大会安 徽旅游推介会上表示， 中国已经 成为亚洲最大的出境旅游客源国 和世界第三大入境旅游接待国， 并正在形成世界上最大的国内旅 游市场。 张坚钟说， 近年来， 随着中国 综合国力的显著增强和人民群众 收入水平的不断提高， 中国旅游 业实现了持续快
15、速增长， 已经成 为了国民经济的重要产业。“我国 已经成为世界第三大入境旅游接 待国和亚洲最大的出境旅游客源 国， 并正在形成世界上最大的国 内旅游市场。 ” 他说。 张坚钟介绍， 2008年国际金 融危机发生以来， 中国旅游业率 先复苏并较快增长， 成为国民经 济中的一大亮点， 国家高度重视 旅游业的发展。2009年， 国务院 出台了关于加快发展旅游业的意 见。目前， 中国旅游业正在成为 国民经济的战略性支柱产业和令 人民群众更加满意的现代服务 业。 同时， 此次安徽省旅游推介 会上共有 2 个战略合作项目、 21 个旅游投资项目签约， 来自境内 外21个国家和地区的企业签约总 额达628亿
16、元。新闻战线在河南兰考向基层干部群众征求意见11月8日， 编辑记者代表在兰考 县三义寨乡南马庄村和基层群众面 对面交流。当日， 在新中国第12个 记者节到来之际， 中宣部、 中国记协 以及部分中央和地方新闻媒体负责 人、 编辑记者代表来到河南兰考， 以深入基层实地调研采访、 征求基层干 部群众对新闻宣传工作意见的特殊 方式迎接自己的节日， 表达深入开展 “走基层、 转作风、 改文风” 活动的坚 定决心。 新华社记者朱祥摄美以会对伊朗动武吗？据新华网11月9日电国际原子能 机构拟于9日发布有关伊朗核问题的最新 报告， 据称， 报告要出具伊朗研发核武器的 “更多细节” 。伊朗最高领导人哈梅内伊事 先于7日警告说， 国际原子能机构若沦为 美国的工具， 它就失去了仅剩的最后一点 声誉。与此同时， 包括总统内贾德在内的 伊朗政要纷纷表示， 伊朗已经做好了反击 侵略者的准备。 不难看出， 现在有关各方围绕着伊核 问题的博弈， 已经到了白热化甚至是濒临 “摊牌” 的地步。前两年， 伊朗核问题也闹 得沸沸扬扬， 动武的消息一度满天飞， 但从 没有像现在这样听上去似乎真的是 “狼来 了” 。
