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1、浅析行政决策科学化 所谓行政决策就是决策者在行政管理中的决策活动，是发现问题和解决问 题的过程。行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心。 改革开放三十年来，我国政府的职能有了很大的转变，行政决策的重要性越来 越突出。当期我国正处于体制转型时期，各种矛盾、摩擦和利益纠纷客观的要 求政府的行政决策要适应复杂多变的外界环境，为了更好地承担起稳定社会的 功能，从而避免社会各阶级利益冲突，就要求政府的行政决策做到科学化。行 政决策科学与否直接关系到政府管理的效能与权威。提高行政决策的科学化， 即在掌握充足、准确信息的基础上，遵循科学的决策程序和专家咨询制度，并 采用科学的技术方法，正确
2、认识决策的环境和具体对象的特点，以期最大程度 上制定符合客观规律的决策。 我国行政决策科学化的模式已经初步形成。从原先的政府事必躬亲，到现 在的以政府为主导，广大群众参与，专家学者给建议的科学化的决策模式。虽 然说目前我国行政科学化程度还不高，但与以前的经验决策相比有了很大的进 步。 纵观决策科学化发展进程,可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学 决策为主的转变。但是由于转变过程中太急于求成，而且没有基于当代中国现 实的理论支持，所以目前还存在一些不足之处。 决策形式重于实质。决策科学化首先要求做到民主化，但往往政府部门为 了做到民主化，举行民众听证会，但往往领导在决策时并不考虑民众的意见
3、， 只把听证会当一个证明决策民主化的形式。而且不少决策者仍然以自己的倾向 为决策依据,专家智囊和政策研究人员只能按照领导的意图做“命题文章”,给 领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变成一个人替大家说 了算。 支持决策的理论依据不充分。很多所谓的调研机构，研究所，并没有履行 他们应有的职能，往往沦落成起草文件和报告的班子。另外由于部门间的条块 分割、部门所有，这些辅助决策的机构很难获得最真实的数据，提供的一些调 研报告也不完全具有权威性，直接影响决策的科学化。 战术研究多,战略规划少。一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭 窄,缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划。造成这种状
4、况的另外一个原因是 现行干部体制存在弊端,使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。 决策者和辅助决策机构专业化程度不够高，很多决策者往往会陷入自己的 固定思维中，把主观意识凌驾于客观事实之上，没能以实事求是和专业的态度 对待，这就导致政府的行政决策很多，但实际上执行的很少，或者在执行过程 中因不能顺利实施而终止。 为了实现政府的行政决策科学化、民主化，我提出以下几点建议 1.建立独立于政府的第三方决策辅助机构和现代化的技术辅助决策的系统， 这个机构具有一定的独立性，不受政府的直接管理，但能够获得最全面真实的 信息。这就减弱了行政决策过程中利益受损群体对决策施加的影响，使决策更 加客观公正。尽可
5、能减小信息不完备带来的决策风险，以求达到理性模式。充 分利用计算机进行定量决策，如决策树、盈利矩阵、盈亏平衡分析、线形计划、 预测和运筹学模型等。通过计算机辅助的信息系统和数据库技术的运用来提高 理性决策模式的有效性 2.明确决策主体的具体定位。随着改革开放三十年来，行政决策的主体不再仅仅是政府决策层，还包括各类智囊机构和专家系统以及各种社会组织。政 府决策层作为决策主体的主导部分,拥有对决策方案的最终裁定权,但它在整个 决策系统中的地位已由唯一变成部分。为了实现行政决策科学化，应该更加注 重专家学者的意见，不断提高公共行政决策的科学化水平。政府在行政决策过 程中要发挥其主导作用，主要体现在三
6、个方面：一是提供决策需求；二是参与 方案论证过程；三是做出最终的决断。政府职能的转变就是政府不必再事必躬 亲，学会放权、授权，但在过程中政府要发挥好监督的作用，全面掌握宏观情 况,充分听取各方意见,对方案进行严密的评估论证,是政府决策层最应该下功夫 的环节,这个环节也恰恰是科学决策过程的核心。 3.准确把握决策内容,努力提高公共行政决策的质量和水平。一是明确决策 指导思想,把握决策方向。公共行政以实现公共利益为本质追求,是最直接和最 能体现以人为本、执政为民思想的政府执政行为。二是落实科学发展观,优化决 策议题。公共行政要协调和解决的公共事务是一个复杂的系统,因此，在选择决 策议题时,要准确把
7、握决策内容在整个社会系统中的位置,综合考虑所制定公共 政策和工作方案的相关联系,认真分析这些政策、方案实施的制约因素及其积极 和消极影响,还要科学评估公共政策和工作方案对各社会群体利益的影响及其能 否有效协调不同利益群体的关系,更好地体现公共行政对公共利益的追求。三是 坚持实事求是原则,完善决策方案。通过深入科学的调查研究取得准确反映客观 事物及其规律的认识,提出有针对性和具有可操作性的方针、政策和措施。 4.严格规范决策过程,不断完善公共行政决策的制度程序。一是尽快实现决 策程序法制化。从促进决策者的观念转变,实现决策层的重新定位，到规范决策 过程,完善决策的方式方法，再到提高决策的透明度,
8、健全对决策的监督,都应当 建立较完备的法律法规。二是必须坚持民主原则。坚持公共行政决策的民主原 则,首先要在决策方案提出和选择过程中充分调查和反映民意,涉及人民群众切 身利益的决策方案需要经过公众听证,在条件成熟时，可逐步推行重大决策公民 表决。三是要有完善的程序制度。关于公共行政决策的程序制度很多,其中特别 需要强调“多方案选择”的程序制度,管理学经常讲:管理就是决策,决策就是选 择。而选择的基本条件就是多方案的提供,因此,在决策的程序上明确规定必须 提供多种方案才能够讨论和决策,是非常必要的。 5.现代手段和传统方法有机结合。互联网使决策者可以获得大量决策参考 信息，但社会调查仍然是重要的
9、决策手段，社会调查之所以重要,就在于它是了 解客观实际的一种基本手段。所以不能因为信息时代的到来就忽略社会调查。 社会调查和系统分析是同一决策过程中两个不同的阶段,两种不同的方法,应该 综合应用。 6.认真抓好决策执行,落实决策的责任追究。决策的执行对决策本身乃至整 个管理过程都具有至关重要的影响。政府机构对社会行使广泛的公共权力,同时 也必须承担相应的法律、政治、行政、道德责任。对于政府公共行政决策来说, 既然享有决策权力,也理应承担相应的责任。决策责任追究制的核心在于落实责 任,而判断有无责任，关键要看决策实效。决策是不是正确,应依据决策执行的 结果做出评判。如果确因决策本身失误造成执行失败,给国家和人民的利益带来 损失,参与决策者就必须承担责任。对于那些造成重大经济损失或严重危害社会 的决策失误，都应该认真追究主要决策者的领导责任，真正做到“谁决策，谁 负责”从机制上使各级政府领导提高决策的正确性，降低行政成本。只有建立 了以结果为导向的决策责任追究制度,才能使所有公共行政决策者认真负责地行使决策权。
