社会公正与我国公共文化服务的均等化

《社会公正与我国公共文化服务的均等化》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会公正与我国公共文化服务的均等化（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 社会公正与我国公共文化服务的均等化 社会公正与我国公共文化服务的均等化 内容提要：内容提要：公共文化服务的内在特点，使社会公正成为公共文化服务的基本取向，成为我国 公共文化服务的必然选择。由于历史与现实的影响，财政体制、社会结构、经济发展和政府 职能是制约我国当前公共文化服务均等化的主要的因素。 实现我国公共文化服务均等化这一 目标，必须从制度体系、基础设施、文化产业和政府职能等方面入手。 关键词：关键词：社会公正；公共文化服务；均等化 Social equity and equalization of public cultural service in China Abstract: I

2、ntrinsic character of public cultural service makes social equity become basic tropism and inevitable choice of public cultural service. According to the historic and practical influence, finance polity, social structure, economic development and governmental functions are the dominating factor of e

3、qualization of public cultural service. For the purpose to implementing equalization of public cultural service in China, we must start with institutional system, basic establishment, cultural industry and governmental functions. Key Words: social equity; public cultural service; equalization 本文写作得到

4、了教育部哲学社会科学重大攻关项目 “我国公共文化服务体系构建” 的资 助。 1当今世界文化与经济、政治的联系日益紧密，文化的地位和作用越来越突出，已经成为 综合国力的重要组成部分。重视文化建设，提升文化软实力是全面建设小康社会、实现中华 民族伟大复兴的必要所在。党的十六届六中全会提出“实现公共文化服务均等化”。党的十七 大进一步强调要扩大公共服务， 并将人人享有公共文化服务作为促进社会公平正义、 让人们 共同分享发展成果的重要内容和基本途径。 如何建立体现社会公正的公共文化服务体系， 实 现公共文化服务的均等化，是当前我国改革和发展的重要目标之一。 一、社会公正：我国公共文化服务的基本原则 一

5、、社会公正：我国公共文化服务的基本原则 要提高中华民族的凝聚力向心力就需要大力弘扬优秀民族文化，增强中华文化的活力、 魅力和生命力，始终保持中华文化的民族性、包容性和时代性。公共文化服务的建设已成为 加强文化软实力和竞争力迫切要求。 （一）公共文化服务的特征 公共文化服务， 是相对于私人文化服务而言的一个概念。 公共文化服务以国家政府为主 导，市场文化服务以私人组织为主导，两者构成了庞大而完整的社会文化服务体系，共同推 动着整个社会文化服务的发展和繁荣。在市场经济条件下，绝大多数文化产品和服务，都进 入了市场，并以市场经营的方式，为社会公众提供有偿的服务。一些最基本的、社会公众普 遍需要的、

6、能够体现社会长远和根本利益的文化产品和服务， 必须由政府以及公共部门来提 供。因此，公共文化服务是必不可少的。它对于维护社会的公平和公正，实现社会的均衡和 稳定，具有十分重要的意义。 与私人文化服务相比，公共文化服务具有以下基本特征： 资源配置的公有性。一般来说，公共文化服务资源都是历史累积和留存下来的，或当代 投资建设形成的， 为国家和各级地方政府所有的物质和非物质文化资源。 这些公共文化产品 的内容体现一定社会的主流意识形态导向和共同价值准则，并符合一定社会在文化上的共 同、根本和长远利益。所有公共文化产品都必须面向社会公众普遍提供，并为社会全体成员 所普遍享用。 公有性是公共文化服务体系

7、的根本属性， 也是公共文化服务体系存在和发展的 前提条件。正如萨缪尔森所说，公共物品是“每个人对这种物品的消费，却不会减少其他人 对它的消费”的物品。 （张馨，1999：608） 利益取向的公益性。 公共文化活动应当尊重社会全体成员的共同利益， 不能以盈利为目 的的属性。公共文化服务以普遍实现公共文化权益为准则，追求的是社会效益的最大化，体 现的是国家和社会的公共利益。 而市场文化服务则以实现私人的经济利益为最高准则， 追求 的是经济效益的最大化，体现的是投资者个人的私人利益。不同的价值准则，必然会有不同 的行为导向。公共文化服务单位绝不能像市场文化服务单位那样，单纯追求经济利益，而必 须把社

8、会效益放在首位， 始终坚持公益的原则， 实行非盈利的公共文化服务。（ 思想与社会 编委会，2006：35） 服务主体的公众性。 公共文化服务单位应该面向社会普遍提供基本的无差别的公共文化 服务。公共文化服务单位无论在什么地方，无论在什么时候，都应该向公众普遍提供基本同2质的公共文化服务。不管是城市还是乡村，不管是山区还是海岛；不管是东西南北，还是春 夏秋冬；所有的人，性别不分男女，年龄不分长幼，身份不分贵贱，职务不分高低，经济不 分贫富，季节不分寒暑，都可以无差别地享有所有的公共文化服务，而不能有任何地域、城 乡等的差别和种族、身份等的歧视。所有公共文化服务设施，作为公共文化活动场所，都应 该

9、无条件地向公众开放，接纳公众参加各种活动，为社会公众提供各种文化服务，同时接受 社会公众的管理和监督。 （王大为，2007） 服务供给的公平性。由于“在一个确立了公民在法律政治上平等的社会，旧制度的等级 制和特权不可能存在，个人有平等的发展机会，因此平等的第三层含义是机会平等，每个人 有选择同样的生活方式和同样的手段去追求财富的同等权利”。 （V. 登哈特等，2004：37） 所以社会公众可以通过开放而平等的渠道与路径， 表达其对公共文化服务的认定和要求。 政 府也必须为社会公众提供同等的接触和享受公共文化服务的机会。“为公共问题提供公平的 解决方案， 这不只是意味着要为所有的人提供同样的服务

10、， 而且意味着要为那些更需要服务 的人们提供更高层次的服务。”（亚当斯密，1981：253）国家政府所提供的公共文化服务， 要惠及全体人民，为全体人民所普遍享有的属性。享受基本的公共文化服务，是现代社会公 民的基本权利之一。提供公共文化服务，满足人们不断增长的文化需要，是现代国家政府公 共服务的重要内容，也是现代国家政府的主要职责。 公共文化服务的基本特征， 决定了公共文化服务绝不是任何私人组织的盈利活动， 而是 一项关乎全民共同利益的公共事业。 这种公共事业是以社会公平为价值追求的， 这也就意味 着，社会公正是公共文化服务的价值追求。 （二）社会公正：公共文化服务的价值取向 公共文化服务的性

11、质与特点， 决定了社会公正是其内在的价值取向。 公共文化服务是满 足公共需要、实现公共利益的重要途径，有助于推动社会的可持续发展。而社会公正则是是 公共文化服务的基本目标，是社会发展的重要基石。 （朱义宁，2007：455-456） 现代社会公正至少应包括以下四个方面的内容： 机会均等； 过程公平； 按贡献进行分配； 确保基本的生存和发展条件。其中，机会公平是社会公正的核心，确保基本生存条件是实现 社会公正的关键。 （奥斯特罗姆，2000：87）不同的人可以在收入分配上存在合理合法的差 异。正由于存在差异，就需要政府发挥调节作用，完善公共服务体制，使利益分配差距保持 在合理的限度里，保障社会成

12、员基本的生活和发展条件，使社会趋于公正、合理。公共文化 服务以社会公正为目标，至少应包括以下几个层面的内容： 公共文化服务要寻求社会公益性与市场机制的兼容。公共文化服务所提供的产品和服 务，要与公民的收入水平、消费水平、生活质量直接相关，这就意味着，公共文化服务与生 产生活的费用和生产生活的连续性、 便捷性直接紧密地联系在一起。 公共文化服务的核心是 社会公益性，所以，不管这种服务是由公共机构来提供的，还是由民营部门来提供的，必须 考虑到社会公益性与市场机制的兼容。 公共文化服务的公益性， 要求企业或者政府向社会稳 定、安全地提供产品，促进社会总体文化水平的提高及社会文化权利的增加。 公共文化

13、服务要为所有公民平等享有。 公共文化服务的目标是建立起公平而有效率地提 供公共文化服务的新体制， 使基础的公共文化服务能够为所有公民平等享有， 包括偏远地区 和经济上处于底层的贫困人群。 从发达国家的普遍经验来看， 地方政府在提供社会福利和公 共文化服务方面有较大的自主权。 中央政府通过财政转移支付或者专项补贴等形式尽可能减 少和平衡不同地区之间公共文化服务水平和质量上的差异。 公共文化服务的公共性， 内在要求社会公正的价值取向。 公共文化服务是公共利益的体 现， 是国家为社会公众生活和参与社会文化活动所提供的保障， 具体指对社会提供公共文化 产品和服务。 政府所提供的公共文化服务很大程度上是

14、对公共文化物品的提供。 公共文化物3品具有两大特点：一是消费上的非竞争性，即它供应给一个消费者，同时也能供应给其他消 费者，并不需要增加额外成本；二是消费上的非排他性。一旦提供这种产品，即使不付费或 拒绝付费的人也能享受。公共文化物品的这两个特性，体现了一种公共性，这就要求必须公 平公正的提供公共服务。 （迈克尔麦金尼斯，2000：113） 公共文化服务关系着人民的生存发展和社会的良性运行，必须坚持社会公正的价值取 向。 目前我国已进入以全面调整利益关系为重点的改革新阶段， 进一步的改革和发展对公共 文化提出了新的要求。由于长期以来我国以效率优先、兼顾公平的原则指导经济的发展，随 着市场经济的

15、深入，其负面影响也逐渐显现。尤其是出现了地区发展不平衡、群体分配不平 衡等公共文化服务不均等现象。 公共文化服务均等化， 已成为当前公共文化服务领域一个重 要的议题。 （胡惠林等，2006：169） （三）均等化：公共文化服务的必然选择 党的十六届六中全会决议确提出， 要逐步实现基本公共服务均等化。 基本公共服务均等 化是科学发展观在社会领域的基本体现， 也是构建社会主义和谐社会的内在要求。 基本公共 服务均等化绝不是一个抽象的标准和概念， 也不是简单的平均主义， 而是与一定社会经济基 础相联系的动态的具体过程。首先，公共服务均等化是基本公共服务的均等化，而不是所有 公共服务的均等化， 均等化

16、的服务内容和范围会随着经济社会发展而不断变化和扩展； 其次， 公共服务均等化在不同空间和区域具有不同的具体内涵， 均等化是效果的大体均等， 而不是 内容的完全均一； 最后， 公共服务均等化的目标是要消除社会经济发展和个人天赋对社会成 员享有基本生存和发展权利上的影响和制约， 而不是彻底抹杀社会的差异和不同。 （刘德吉， 2008：12-20） 具体到公共文化领域， 所谓公共文化服务均等化是指政府及其公共部门要为不同利益集 团、 不同经济成分或不同社会阶层提供平等的公共产品与公共服务。 公共文化服务均等化有 助于公平分配，可以实现公平和效率的统一。对于发达国家，公民享受基本均等的公共文化 服务被认为是公民与生俱来的权利， 因此公共文化服务均等化 “早已成为发达市场经济国家 基本施政纲领” 。 （江明融，2006：43） 一般来说， 公共文化服务均等化的内容可以从制度、 投入、 参与、 配置四个方面来界定： 一是从制度架构上确保全体公民在享有文化公共服务方面权利均等； 二是从财政投入上确保 全体公民在享有公共文化服务方面资源均等； 三是从决策