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1、主编：汪瑞林编辑：宋伟涛设计：丁京红校对： 郭诚德2014 年 5 月 5 日星期一 新闻 深度05陕西整顿高等继续 教育校外教学站点本报讯 （ 冯丽记者柯昌万） 近 日， 陕西省教育厅对高等继续教育校外教 学站点展开清理整顿。 清理范围包括： 省 内外高校在陕设立的高等继续教育函授辅 导站、 省内高校在校外设立的业余教学 点、 省内外现代远程教育试点高校在陕设 立的校外学习中心等。 陕西要求， 原则上每所高校在同一地 区 （ 以区、县为基本单位）只能设立一个校 外教学站点， 每个校外教学站点最多只能 承接3所高等院校；外省高校在陕西设置校 外教学站点最多不超过3个。对清理整顿不 力、 没有明
2、显工作进展和实效的主办高校 予以通报批评， 暂停受理其校外教学站点 申请，并委派专家组进校进行全面检查。新疆拨专项经费推动 中小学课外阳光体育本报讯 （ 记者蒋夫尔 ） 新疆日前在 阿克苏市启动南疆四地州中小学校开展课 外阳光体育和艺术展示活动。 通过建立政 府主导， 财政专项经费保障新机制， 推进 南疆四地州课外阳光体育和艺术展示活动 顺利开展。 新疆确定四地州中小学校开展课外阳 光体育和艺术展示活动经费保障机制， 即 学校从公用经费中保障学校活动经费，县 市举办的校际间的比赛经费由县市财政予 以保障， 地州举办的县际比赛经费由地州 财政予以保障， 自治区每年将根据各地活 动开展情况，以 “
3、 以奖代补”的形式给予支 持。通过开展多层次、多形式的学生课外阳 光体育活动和艺术展示活动。下午3点半后， 北京市东城区和平 里第一小学教室内 传出一阵阵悦耳的 器乐声。 该校部分 学生在教室内学习 长笛、 黑管等乐器， 部分学生在学校篮 球馆练习儿童舞， 还有部分学生在外 聘课外教师带领下， 开展其他课外活动。 除和平里第一 小学， 目前北京市 大多数义务教育阶 段中小学学生都能 免费参与课外活动， 这得益于北京市正 在推行的中小学生 课外活动计划， 北 京市将为此投入5亿 元。 然而在近日举 办的北京市中小学 校长论坛上， 部分 校长为这项普惠性 的 政 府 民 心 工 程 “ 挑刺”，
4、并提出改 进建议。 北京市如何通 过5亿元盘活该市义 务教育阶段中小学 的课外活动计划？ 该计划在推行过程 中出现了哪些问题？ 如何使这项政府教 育民心工程办得更 好？ 近日， 记者对 此进行了采访。本报见习记者刘盾推行中小学生课外活动破 解“ 三点半” 难题为贯彻国家义务教育阶段中小学减负 的要求， 2013年， 北京推出“ 史上最强 减负八条”， 明确要求小学生在校时间不 能超过6个小时， 中学生在校学习时间不 超过8个小时。 “ 史上最强减负八条” 减轻了中小学 生的课业负担， 使广大中小学生拥有更多 课外时间追求个性发展。 但由于中小学生 家长忙于工作， 难以抽出足够时间充分开 展家庭
5、教育， 加上国内社区教育发展滞后 等原因， “ 三点半难题” 严重制约着素质 教育在课外时间的良好开展。 为切实减轻学生课业负担， 进一步深 化学校素质教育， 同时解决放学后部分家 长按时接孩子离校有困难的后顾之忧，今 年1月份，北京市教委下发 关于在义务教 育阶段推行中小学生课外活动计划的通 知，北京市将为此投入5亿元人民币。 按 照该项计划， 北京市各区县与学校可在周 一至周五下午3点半至5点的课外时间，安 排体育、 艺术、 科技等形式多样的社团活 动，每周不少于3天，每天不少于1小时。 北 京市财政根据义务教育阶段实际在校生人 数，按城区生均每年400元、远郊区县生均 每年500元标准将
6、经费拨至各区县。 北京市将课外活动辅导教师限定为高 等学校、 民办教育机构教师； 体育俱乐 部、 少年宫等校外机构的教练员及教师； 运动员、 科学家等各领域的专业人才。 按照北京市教委规定， 各区县都已制 订了具有地域特色的中小学生课外活动计 划。 从今年3月开始， 全市中小学陆续启 动免费课外活动计划。 由于各校的课外活 动资源不均衡， 北京市部分区县整合资 源， 对资源相对薄弱的学校进行帮扶。 例 如在经费划拨方面， 政府划拨经费向郊区 倾斜， 郊区经费则向山区学校倾斜。 目前北京市教委与北京市科协联合开 展“ 科学家进校园” 的活动， 每个区都有 两所小学参与。 另外， 北京市还计划邀请
7、 一些有参与意愿同时又有相对固定时间的 艺术家和文体明星到中小学设立工作室， 同时对周边学校也起到辐射作用。 从今年新学期起， 东城区在10所中 小学开设高尔夫球课， 球杆、 教练等由高 尔夫俱乐部提供， 学生免费自愿参加。 西城区教委正研究部署“ 城宫计划”， 计划在每个街道选一所基础条件较好的中 小学作为试点， 建设学校少年宫， 开展以 普及为特点的科技、 艺术和体育等活动。 门头沟区则规划结对学校， 例如大峪 中学分校和斋堂中学结对， 结对学校依据 师生兴趣、 爱好、 特长组建活动联盟， 定 期开展专项交流。 目前， 丰台区已决定与国家大剧院和 中国戏曲学院合作， 推出两个区级活动项目，
8、 计划在50所中小学开展， 这些学校 每周至少要举办一次相关活动。师资不足场地受限是短板“ 校内教师不在课外活动计划授课教 师之列， 但数量有限的校外教师难以满足 巨大需求。” 北京东城区某小学校长李梅 （ 化名 ） 说， 东城区校外教育资源相对丰 富， 目前该区有东城区少年宫、 科技馆、 青少年科技馆等7家公办校外教育机构。 7家机构在维持正常授课活动的前提下， 可提供送课进校的师资大约200人， 而这 难以满足该区100余所中小学需求。 “ 外聘师资不仅数量匮乏， 也不像校 内教师那样善于管理学生、 熟悉学生、 有 教学经验、 安全有保障。” 李梅曾经旁听 过多位外聘教师的课程， 她发现部
9、分外聘 教师没受过专业系统的训练， 不了解学生 的心理素质和接受能力， 责任感也不强， 甚至存在不提前备课， 上课时糊弄学生的 现象。 由于同一课程的授课教师缺乏连续 性， 不同的授课教师对彼此授课进程不太 了解， 以至于多次出现授课内容重复的现 象。 还有部分外聘教师经常迟到早退， 甚 至无故旷课。 为协助外聘教师做好课外活动， 李梅 所在学校的校内教师都被排班。 “ 这些全是义务的， 让校内教师义务 奉献， 一两次还可以， 但怎样去持续呢？” 但李梅担心， 如果不校内让教师协助， 出 了安全问题， 学校还要承担责任。 丰台区某小学校长张强 （ 化名 ） 还担 忧,让校内教师义务协助课外活动
10、计划涉 嫌违反 劳动法， “ 中小学教师从上午 7点半工作至下午3点半， 工作时间已满8 小时。 如果在8小时之外， 让教师义务工 作， 违反 劳动法 ”。 北京市教委一位不愿透露姓名的负责 人表示， 该市中小学教师实施绩效工资， 除结构工资之外， 教师不允许享有其他工 资， 否则可能会引发其他公务员的不满。 而令海淀区某中学校长张燕 （ 化名） 头疼的则是外聘师资经费问题。 “ 不到100元， 一个半小时的课程， 这样的标准别说请名师， 连一般培训机构 的教师都请不来。” 张燕无奈地说， 校外 的普通教师课时费在150元左右， 稍有名 望的教师课时费约400元； 乐队教师更 贵， 乐队指挥级
11、别的教师课时费在800元 左右。 另外， 目前全市中小学同时实施课 外活动计划， 优秀校外教师需求激增。 部 分校外教育机构哄抬价格， 课时费水涨船 高， 学校更难请到校外名师。 课外活动场地也是棘手问题。 李梅表 示， 由于学校操场只能容纳部分学生同时 在操场活动， 因此该校只能分批组织体育 活动。 例如在组织学生打篮球时， 只能是 一部分学生在操场实训， 另外的学生在教 室学习篮球规则。 “ 课外活动计划能让孩子动起来，增强孩子体质，有助于发展孩子的兴趣，我们都 比较支持。 ”近日，门头沟区某中学校长齐 娟 （ 化名）等北京市11位中小学校长在接 受记者采访时表示，他们都支持该计划，但 希
12、望该计划能对具体操作模式进行改良， 同时给予学校更多的自主操作权。 政府主导,争取社会多方力 量支持“ 今年年初， 北京市教委相关部门组 织我们部分校长座谈时， 很多校长就对课 外活动计划提出很多建议， 但是我们没想 到该计划会推行这么快。” 齐娟希望北京 市教委能在推行过程中， 根据中小学教 师、 校长的建议对该计划进行微调。 “ 长春市今年在推行义务教育阶段中 小学免费课外活动计划时， 授课教师包括 校内音、 体、 美、 科技教师， 为什么北京 就不可以呢？” 丰台区某中学校长王芳 （ 化名 ） 希望北京市能在这方面效仿长春 市， 北京市教委应与北京市人社局等部门 积极协调， 尽快解决这一
13、问题。 在王芳等8位北京中小学校长看来， 这样不仅能够缓解外聘教师供不应求的状 况， 同时也能缓解经费不足的局面。 如能 让参与课外活动计划的校内教师领取相应 报酬， 校内教师积极性不高、 涉嫌违反 劳动法 的问题将迎刃而解。 而在目前校内教师无法受惠于课外活 动计划经费的情况下， 朝阳区某小学校长 李婉 （ 化名 ） 修改该校相关规定， 校内教师参与课外活动计划的工作计入工作量， 从而通过绩效工资提高了校内教师参与课 外活动计划的积极性。 面对经费不足的压力， 部分中小学校 长则想方设法筹措资金， 有校长表示准备 从“ 校长基金” 拿一部分钱去弥补经费缺 口。 东城区和平里一小、 石景山区京
14、源学 校等多所中小学通过招募家长志愿者的方 式， 缓解师资、 资金压力。 东城区和平里 一小邀请家长中的艺术家， 作为志愿者前 来为该校学生传授技艺。 石景山区京源学 校每周课外活动时间都开设“ 名师大讲 堂”， 经常邀请学生家长前来授课。 北京市教委与各区县教委也积极行 动， 解决困难。 北京市教委相关负责人告 诉记者， 对于校内教师在课外班活动中付 出劳动却难得报酬的现状， 北京市教委正 在积极研究解决方案。 对于经费不足的问题， 东城、 海淀、 西城三个区已决定在市级经费的基础上给 予额外支持。 东城区教委相关负责人表 示， 该区财政将按一定比例给与相应配套 的专项经费， 主要用于“ 学
15、区” 的资源共 享， 学校精品团队建设保障等。 为保证学生安全， 东城区引入学区教 育志愿者参与到课外活动计划， 并对校外 教育机构的准入资格严格审查。 为节省经 费， 该区采取公益合作和市场招投标等方 式， 进行活动项目的开发和购买。 同时， 对外聘名家的邀请制定标准， 防止因市场需求增大而漫天要价。 北京市人大代表、 北京市第十二中学校 长李有毅指出， 针对课外活动计划面临的师 资问题， 教育行政部门可考虑增加教师编制 或增设专岗教师。 由于学生可能会在课外活 动时出现安全问题， 李有毅认为， 参加课外 活动计划的孩子应有意外伤害险等相关保 险， 让学生、 学校都多一重安全保障。 首都师范
16、大学教育学院副院长康丽颖在 接受记者采访时表示， 目前即便在美国、 日 本等发达国家， 课后活动也不完全由政府提 供经费支持， 完全属于社会福利， 部分课外 活动仍需家庭支付费用。 她认为， 在现在的 国情下， 不能把课后活动看成义务教育， 政 府应该提供一般的、 基本和普惠性的课后活 动服务， 并为此买单。 社会组织和家长也要 支付部分个性化和多样化的课后活动的费 用， 同时政府要给家庭困难的孩子参与课后 活动提供必要的支持， 以此保证教育的底线 公平。 对于应由哪些机构组织开展课外活动， 康丽颖认为学校、 少年宫、 社会教育机构、 高校、 科研院所、 厂矿企业、 社区、 地方驻 军单位以及学生家长都应参与进来， 学校、 少年宫和学校家长委员会可以一起设计课后 活动， 并协调活动的组织和实施。 同时， 康丽颖还希望加强参与此项活动 的专兼职教师培养工作， 例如委托地方师范 院校组织开展课后活动的专兼职教师培养工 作， 同时相关部门应加强对课后活动开展的 情况进行有效评估。肖弋绘北京市投资5亿元推行中小学生课外活动计划， 实施过程中遭遇诸多困难 解
