最高法为改善营商环境提供司法保障

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1、简讯 动态P02中国商报 法治周刊2017 年 8 月 24 日星期四 责任编辑：高 静本报记者 蔡璐刚近日， 最高人民法院印发了 最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见 （ 以下简称意见）， 就人民法院切实发挥审判职能作用，为改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制提供更加有力的司法服务和保障，提出了 22 项意见。在不久前召开的中央财经领导小组第十六次会议上，习近平总书记强调指出， “ 要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本， 营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展”。

2、为了深入学习贯彻习近平总书记的上述重要讲话精神，最高人民法院就如何充分发挥审判职能作用、切实推动改善营商环境进行工作部署， 从市场主体、市场准入、市场交易、市场退出、信用建设五个环节制定出台了该意见。平等保护各类市场主体在市场主体方面， 意见要求，要依法平等保护各类市场主体，推动完善社会主义市场经济主体法律制度。 针对平等保护原则的落实，意见明确规定，要全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求，坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则， 推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。 同时，要及时总结 中华人民共和国民法总则具体适用过程中

3、存在的问题， 区分情况加以研究解决，推动社会主义市场经济法人制度的进一步完善。要适时出台公司法相关司法解释，正确处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等纠纷案件，加强中小股东保护，推动完善公司治理结构。在市场准入方面，意见对准确把握市场准入标准、服务开放型经济新体制建设工作做出了详细规定。要做好与商事制度改革的相互衔接，推动解决注册资本认缴登记制改革后的法律适用问题，并积极推动建立全国统一的各类财产权属登记平台和金融交易登记平台。要准确把握外商投资负面清单制度的内容以及清单变化情况，妥善处理在逐步放开外商投资领域时产生的涉及外资准入限制和股比限制的法律适用问题，形成

4、更加开放公平便利的投资环境。要依法行使司法管辖权，公正高效审理各类涉外商事海事案件，平等保护中外当事人程序权利和实体权益。注意加强与 “ 一带一路”沿线国家的国际司法协助， 完善相关工作机制，及时化解争议纠纷， 服务和保障“ 一带一路” 等国家重大战略的实施。要加强涉自贸试验区民商事审判工作，积极配合自贸试验区各项改革措施，公正高效审理各类涉自贸试验区案件，为开放型经济新体制建设提供司法保障。要适时提出立法、修法建议和制定、修订司法解释，为外商投资提供良好的法制保障。在市场交易方面，意见强调要保障市场交易公平公正，切实维护市场交易主体合法权益。要全力加大产权保护力度，完善各类市场交易规则， 妥

5、善处理涉产权保护案件， 夯实良好营商环境的制度基础。 要依法审理各类合同案件，合理判断各类交易模式和交易结构创新的合同效力，严格依法认定合同性质、合同效力、可撤销、可解除等情形，妥善处理民行、民刑交叉问题，尊重契约自由，维护契约正义。 对于各类金融案件的审理，要突出以服务实体经济为宗旨，引导和规范各类金融行为；要慎重审查各类金融创新的交易模式、合同效力，严厉打击各类金融违法犯罪行为， 加强对金融消费者的保护，大力推进金融审判机构和队伍的专业化建设。要严格依法审理各类知识产权案件，完善知识产权工作机制，加大知识产权保护力度，提升知识产权保护水平；注重综合运用民事、行政和刑事手段从严惩处各类知识产

6、权侵权违法犯罪行为，依法让侵权者付出相应代价。要妥善处理破坏市场竞争规则的案件，规制各类垄断行为和不正当竞争行为；进一步规范行政机关的行政许可和审批行为，并通过建立完善与行政区划适当分离的司法管辖制度等方式，打破部门垄断和地方保护；以推动建立统一开放的社会主义市场体系， 促进市场有序竞争。要全面构建综合治理执行难工作格局，加强执行工作，充分保障胜诉当事人合法权益的实现。为营商环境提供信用保障在市场退出方面， 意见要求，要加强破产制度机制建设，完善社会主义市场主体救治和退出机制。要完善破产程序启动机制和破产企业识别机制，切实解决破产案件立案难问题；同时积极探索根据破产案件的难易程度进行繁简分流，

7、推动建立简捷高效的快速审理机制。 要推动完善破产重整、和解制度，坚持市场化导向开展破产重整工作， 促进有价值的危困企业再生。 要严厉打击各类“ 逃废债”行为， 切实维护市场主体合法权益。对于破产配套制度， 意见明确，要推动设立为 “ 无产可破”案件提供费用支持的破产费用专项基金，推动制定针对破产企业豁免债务、财产处置等环节的税收优惠法律法规，协调解决重整或和解成功企业的信用修复问题，以及积极协调政府运用财政奖补资金或设立专项基金，以妥善处理职工安置和利益保障问题。要加强破产审判组织和破产管理人队伍的专业化建设，促进破产审判整体工作水平的持续提升。在信用建设方面， 意见规定，要推动社会信用体系建

8、设，为持续优化营商环境提供信用保障。要充分运用信息化手段，探索社会信用体系建设与人民法院审判执行工作的深度融合路径，推动建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据的归集共享和使用机制，促进社会信用体系建设的持续完善。要严厉惩处虚假诉讼行为，推进诉讼诚信建设。 意见要求，要强化对失信被执行人的信用惩戒力度，持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范， 严厉惩戒被执行人失信行为。同时，要推动完善让失信主体 “ 一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，促进社会诚信建设，实现长效治理。平等保护各类市场主体 保障市场交易公平公正 最高法为改善营商环境提供司法保障8 月 16 日，记者从

9、湖北省枣阳市人民法院获悉，一起横跨鄂豫两省的特大团伙抢劫大案一审宣判，被告人张某飞、 苏某恒等 12 名被告人分别被判处有期徒刑 15 年至有期徒刑 3 年不等， 并处罚金15000 元至 3000 元不等。2015 年 12 月 22 日，被告人贺某明贷款购买了一辆黑色奥迪 A6轿车，并通过河南某实业有限公司经理贺某将车挂靠在该公司。 贺某明、苏某恒决定通过虚假卖掉奥迪A6 轿车再抢回来的方式赚钱。两天后，被告人陈某接受被告人苏某恒安排签订了虚假租车合同将该车租出，并收受苏某恒的好处费 5000元，后苏某恒以 12.5 万元的价格将该车卖给了张某飞。 张某飞得到车辆后，让卢某在网上发布了二手

10、车买卖信息。2016 年 1 月 19 日， 湖南的管某与卢某取得联系，并商谈交易价格与交易地点。 随后，卢某立即转告了张某飞， 并收受好处费 2000元。 之后，张某飞通过微信将交易时间和地点告知苏某恒。 1 月 20日，宋某与管某签订了虚假质押车购车合同，并代收了 16.6 万元的购车款，收受张某飞好处费 3000 元，张某飞得赃款 3.6 万元。交易结束后，管某驾驶购买的二手车上了随岳高速，当车行至湖北省监利县境内高速路段时，发现汽车启动不了了。 就在这时，贺某明、苏某恒、李某、苗某哲、张某顺、蔡某腾等人驾车追来将车辆抢走。作案后，贺某明分得赃款 10 万元、贺某分得赃款 5000 元、

11、 苏某恒分得赃款 5500 元，李某、张某顺、苗某哲、蔡某腾各分得赃款 500 元。公安机关接到报警后，经缜密侦查、巧妙布控，成功破获了这起跨省团伙抢劫案。截至 2016 年 7 月，该团伙 12 名成员已全部落入法网。经查明，2016 年 1 月至 3 月，上述 12 名被告人共谋后， 采取虚假买卖车辆，利用车辆中安装的定位及断油系统，迫使车辆抛锚停车再抢回的方式，在湖北随州、监利县和河南西平县等地抢劫作案 7起 （ 既遂 5 起，预备 2 起），抢劫得款共计 80.05 万元，均已被挥霍。法院审理认为， 被告人张某飞、苏某恒、贺某杰、贺某明、李某、陈某、孙某杰、宋某、吴某、苏某超、薛某坤、

12、潘某飞，结伙以暴力方法劫取他人财物，数额巨大，且张某飞、苏某恒、李某、陈某、宋某、吴某、苏某超多次抢劫，其行为均已构成抢劫罪；被告人贺某杰多次诈骗他人财物，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。 公诉机关指控 12 被告人犯抢劫罪、被告人贺某杰犯诈骗罪罪名成立，对被告人贺某杰应当实行数罪并罚。（ 梁军 王丹丹 本报记者 李海洋）刘容海 杨维传 本报记者 李海洋在新一轮改革浪潮中，户籍制度改革无疑是浪潮中的一颗明珠，该项改革工作涉及到了人们生活的各个领域、触及到民众生活的方方面面，公安机关在此项改革工作中是主要的协调者、参与者，坚决贯彻落实公安户籍制度改革，让广大居民享受改革带来的成果是改革的目的与归宿

13、。安徽省六安市公安局裕安区分局自 2014 年起，根据上级公安机关的工作部署，先后完成了 “ 一元化”户口登记管理工作、户口清理整顿工作、无户口人员问题解决工作、居住登记和居住证办理工作等一系列户籍制度改革， 为群众带来了更多便捷及实惠，也推动了户籍制度改革工作的进一步发展。裕安公安分局按照上级机关的工作部署， 结合本区实际，自2015 年 7 月 1 日起， 全面取消户口性质区分， 统一登记为居民户口。 为了此项工作的顺利开展，分局要求各派出所结合日常户口管理工作逐步予以免费更换“ 户别”栏一律填写 “ 居民家庭户”或 “ 居民集体户”的 “ 一元化”居民户口簿，到目前为止，共计免费发放 “

14、 一元化”居民户口簿 60789 本。虽然在裕安区的实际工作过程中，户口上所依附的土地、社保等利益尚未全部剥离，但此举摒除了在户籍上农村与城镇之间的心理壁垒，冲淡了农业户口与非农业户口之间的认同边界，对于加速城镇化建设、 市区人口和人才聚集、深化农村改革、维护农村社会稳定具有十分重要的意义。改革户籍制度的社会需求一直都存在，六安市在早期户籍管理工作中应运而生了一些临时性户籍管理政策，包括购买 “ 小城镇户口”、收费 “ 农转非”等，它们造成了许多重复户口、 户口登记错误、问题户口等一系列问题。为了确保户口和公民身份号码的准确性、唯一性、权威性，结合公安部省厅相关工作部署，裕安公安分局进行了历时

15、 3 年的户口清理整顿专项工作，先后开展了重复户口摸排清理、 “ 三类人员” “ 五类户口”清理整顿、无相片人员采集核查、无户口人员信息登记摸排等一系列工作。至今，全局干警共计走访群众18 万人次，核查登记 55898 人次，其中集体户清理核查 563 人、空挂户清理核查 938 人、人户清理核查50964 人、 漏登补录户清理核查1388 人，18 周岁以上未办证清理核查 10314 人， 注销重复户 7640个，冻结存疑户口1850 人、补录户口954人、更正户口信息 997 人，核查并采集无相片人员信息 5983 人。此外，裕安公安分局根据上级公安机关部署， 结合本区实际，进一步简化城镇

16、迁移手续，部分审批手续如购房入户等由二级审批简化为当场办结，并尝试实行省内电子迁移， 让百姓少等待少跑路、民警多联系多协调。 目前，对于在城镇地区有合法稳定职业、合法稳定住所的、本地就业、学习的都可以在本地申请常住户口。 另外，属于夫妻投靠、父母投靠子女、子女投靠父母的，不设置任何条件。为了让外来就业、居住、就学的六安市 “ 新居民”拥有到认同感，进一步提高流动人口信息登记率、进一步提高流动人口居住证持有率， 裕安公安分局认真落实省、市新出台的流动人口居住登记办法，开展公安机关 “ 一标三实”信息采集登记会战，全面摸清全区范围内流动人口总数及分布情况， 并向“ 新居民”宣传居住证制度，鼓励符合条件的流动人口办理居住证。安徽裕安户籍制度改革惠及千万民生全国交警持续开展集中夜查行动为了进一步贯彻落实公安部 “ 7 19”会议精神，针对夏秋道路交通出行和交通违法特征，近日公安部交管局组织开展全国严管统一行动，紧紧围绕 “ 两客一危”高风险车辆，严查严管农村面包车超员、公路客车及旅游客车高速公路凌晨 2 时至 5 时违规运行、酒驾、工程运输车闯红灯、假牌套牌等五类重点违