求全责备等陈旧观念抓紧培养造就青年英才

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1、2016年3月22日 星期二 责任编辑 谢彦宁 美术编辑 施伟杰A08-09 天下联系我们 促进人才发展与经济社 会发展深度融合 坚持人才引领创新发展， 将人 才发展列为经济社会发展综合评 价指标。综合运用区域、 产业政策 和财政、 税收杠杆， 加大人才资源 开发力度。坚持人才发展与实施 重大国家战略、 调整产业布局同步 谋划、 同步推进。研究制定 “一带 一路” 建设、 京津冀协同发展、 长江 经济带建设、“中国制造2025” 、 自 贸区建设以及国家重大项目和重 大科技工程等人才支持措施。创 新人才工作服务发展政策， 鼓励和 支持地方开展人才管理改革试验 探索。围绕实施国家 “十三五” 规

2、 划， 编制地区、 行业系统以及重点 领域人才发展规划。鼓励各类优 秀人才投身国防事业， 促进军民深 度融合发展， 建立军地人才、 技术、 成果转化对接机制。建立多元投入机制 优化财政支出结构， 完善人 才发展投入机制， 加大人才开发 投入力度。实施重大建设工程和 项目时， 统筹安排人才开发培养 经费。调整和规范人才工程项目 财政性支出， 提高资金使用效 益。发挥人才发展专项资金、 中 小企业发展基金、 产业投资基金 等政府投入的引导和撬动作用， 建立政府、 企业、 社会多元投入机 制。创新人才与资本、 技术对接 合作模式。研究制定鼓励企业、 社会组织加大人才投入的政策措 施。发展天使投资和创

3、业投资引 导基金， 鼓励金融机构创新产品 和服务， 加大对人才创新创业资 金扶持力度。落实有利于人才发 展的税收支持政策， 完善国家有 关鼓励和吸引高层次人才的税收 优惠政策。中共中央印发 关于深化人才发展体制机制改革的意见从管理体制、 工作机制和组织领导等方面提出改革措施 破除论资排辈、 求全责备等陈旧观念 抓紧培养造就青年英才近日， 中共中央印发了 关于深化人才发展体制机制改革的意见 （以下简称 意见 ） ， 并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。通知指出，意见 着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍， 解放和增强人才活力， 形成具有国际竞争力的人 才制度优势， 聚天

4、下英才而用之， 明确深化改革的指导思想、 基本原则和主要目标， 从管理体制、 工作机制和组织领导等方面提出改革措施， 是当前和今后一个时期全国人才工作的重要指导性文件。意见 的颁布实施， 对于全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中 全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 加快建设人才强国， 最大限度激发人才创新创造创业活力， 把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来， 为实现 “两个一百年” 奋斗目标提供有力人才支撑， 具有十分重要的战略意义和现实意义。 通知强调， 各级党委和政府要切实增强责任感、 使命感， 加强对 意见 实施的组织领导。有关方面要抓紧制定任务分工方案， 明

5、确各项改革的进度安排。各地区各部门要结合实际， 采取有力措施， 把 意见 提出的各项任务落到实处。要加强政策解读和舆论引导， 调 动各方面积极性， 形成全社会关心支持人才发展体制机制改革的良好氛围。要配齐配强工作力量， 加强指导监督， 研究解决人才发展体制机制改革中遇到的新情况新问题。通知要求， 落实 意见 过程中的重要情况和建议， 要及时报告党中央。据新华社电人才是经济社会发展的第一 资源。人才发展体制机制改革是 全面深化改革的重要组成部分， 是党的建设制度改革的重要内 容。协调推进 “四个全面” 战略布 局， 贯彻落实创新、 协调、 绿色、 开 放、 共享的发展理念， 实现 “两个一百年”

6、 奋斗目标， 必须深化人才 发展体制机制改革， 加快建设人 才强国， 最大限度激发人才创新 创造创业活力， 把各方面优秀人 才集聚到党和国家事业中来。现 就深化人才发展体制机制改革提 出如下意见。指导思想 高举中国特色社会主义伟大 旗帜， 全面贯彻党的十八大和十 八届三中、 四中、 五中全会精神， 以邓小平理论、“三个代表” 重要 思想、 科学发展观为指导， 深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精 神， 坚持聚天下英才而用之， 牢固 树立科学人才观， 深入实施人才 优先发展战略， 遵循社会主义市 场经济规律和人才成长规律， 破 除束缚人才发展的思想观念和体 制机制障碍， 解放和增强人才活 力，

7、构建科学规范、 开放包容、 运 行高效的人才发展治理体系， 形 成具有国际竞争力的人才制度优 势。基本原则 坚持党管人才。充分发 挥党的思想政治优势、 组织优势 和密切联系群众优势， 进一步加 强和改进党对人才工作的领导， 健全党管人才领导体制和工作格 局， 创新党管人才方式方法， 为深 化人才发展体制机制改革提供坚 强的政治和组织保证。 服务发展大局。围绕经 济社会发展需求， 聚焦国家重大 战略， 科学谋划改革思路和政策 措施， 促进人才规模、 质量和结构 与经济社会发展相适应、 相协调， 实现人才发展与经济建设、 政治 建设、 文化建设、 社会建设、 生态 文明建设深度融合。 突出市场导向

8、。充分发 挥市场在人才资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用， 加 快转变政府人才管理职能， 保障 和落实用人主体自主权， 提高人 才横向和纵向流动性， 健全人才 评价、 流动、 激励机制， 最大限度 激发和释放人才创新创造创业活 力， 使人才各尽其能、 各展其长、 各得其所， 让人才价值得到充分 尊重和实现。 体现分类施策。根据不 同领域、 行业特点， 坚持从实际出 发， 具体问题具体分析， 增强改革 针对性、 精准性。纠正人才管理 中存在的行政化、“官本位” 倾向， 防止简单套用党政领导干部管理 办法管理科研教学机构学术领导 人员和专业人才。 扩大人才开放。树立全 球视野和战略眼光， 充

9、分开发利 用国内国际人才资源， 主动参与 国际人才竞争， 完善更加开放、 更 加灵活的人才培养、 吸引和使用 机制， 不唯地域引进人才， 不求所 有开发人才， 不拘一格用好人才， 确保人才引得进、 留得住、 流得 动、 用得好。主要目标 通过深化改革， 到2020年， 在 人才发展体制机制的重要领域和 关键环节上取得突破性进展， 人 才管理体制更加科学高效， 人才 评价、 流动、 激励机制更加完善， 全社会识才爱才敬才用才氛围更 加浓厚， 形成与社会主义市场经 济体制相适应、 人人皆可成才、 人 人尽展其才的政策法律体系和社 会环境。转变政府人才管理职能 根据政社分开、 政事分开和 管办分离要

10、求， 强化政府人才宏观管理、 政策法规制定、 公共服务、 监督保障等职能。推动人才管理 部门简政放权， 消除对用人主体的 过度干预， 建立政府人才管理服务创新人才教育培养模式 突出经济社会发展需求导 向， 建立高校学科专业、 类型、 层 次和区域布局动态调整机制。统 筹产业发展和人才培养开发规 划， 加强产业人才需求预测， 加快 培育重点行业、 重要领域、 战略性 新兴产业人才。注重人才创新意 识和创新能力培养， 探索建立以 创新创业为导向的人才培养机 制， 完善产学研用结合的协同育 人模式。改进战略科学家和创新 型科技人才培养支持方式 更大力度实施国家高层次人 才特殊支持计划 （国家 “万人

11、计 划” ） ， 完善支持政策， 创新支持方 式。构建科学、 技术、 工程专家协 同创新机制。建立统一的人才工 程项目信息管理平台， 推动人才 工程项目与各类科研、 基地计划 相衔接。按照精简、 合并、 取消、 下放要求， 深入推进项目评审、 人 才评价、 机构评估改革。 建立基础研究人才培养长期 稳定支持机制。加大对新兴产业 以及重点领域、 企业急需紧缺人 才支持力度。支持新型研发机构 建设， 鼓励人才自主选择科研方 向、 组建科研团队， 开展原创性基 础研究和面向需求的应用研发。完善符合人才创新规律 的科研经费管理办法 改革完善科研项目招投标制度， 健全竞争性经费和稳定支持 经费相协调的投

12、入机制， 提高科 研项目立项、 评审、 验收科学化水 平。进一步改革科研经费管理制 度， 探索实行充分体现人才创新 价值和特点的经费使用管理办 法。下放科研项目部分经费预算 调整审批权， 推行有利于人才创 新的经费审计方式。完善企业研 发费用加计扣除政策。探索实行 哲学社会科学研究成果后期资助 和事后奖励制。优化企业家成长环境 遵循企业家成长规律， 拓宽 培养渠道。建立有利于企业家参 与创新决策、 凝聚创新人才、 整合 创新资源的新机制。依法保护企 业家财产权和创新收益， 进一步 营造尊重、 关怀、 宽容、 支持企业 家的社会文化环境。合理提高国 有企业经营管理人才市场化选聘 比例， 畅通各类

13、企业人才流动渠 道。研究制定在国有企业建立职 业经理人制度的指导意见。完善 国有企业经营管理人才中长期激 励措施。建立产教融合、 校企合 作的技术技能人才培养模式 大力培养支撑中国制造、 中 国创造的技术技能人才队伍， 加 快构建现代职业教育体系， 深化 技术技能人才培养体制改革， 加 强统筹协调， 形成工作合力。创 新技术技能人才教育培训模式， 促进企业和职业院校成为技术技突出品德、 能力和业绩评 价 制定分类推进人才评价机制 改革的指导意见。坚持德才兼备， 注重凭能力、 实绩和贡献评价人 才， 克服唯学历、 唯职称、 唯论文等 倾向。不将论文等作为评价应用 型人才的限制性条件。建立符合 中

14、小学教师、 全科医生等岗位特点 的人才评价机制。改进人才评价考核方式 发挥政府、 市场、 专业组织、 用 人单位等多元评价主体作用， 加快 建立科学化、 社会化、 市场化的人 才评价制度。基础研究人才以同 行学术评价为主， 应用研究和技术 开发人才突出市场评价， 哲学社会 科学人才强调社会评价。注重引 入国际同行评价。应用型人才评 价应根据职业特点突出能力和业绩导向。加强评审专家数据库建 设， 建立评价责任和信誉制度。适 当延长基础研究人才评价考核周 期。改革职称制度和职业资 格制度 深化职称制度改革， 提高评审 科学化水平。研究制定深化职称 制度改革的意见。突出用人主体 在职称评审中的主导作

15、用， 合理界 定和下放职称评审权限， 推动高 校、 科研院所和国有企业自主评 审。对职称外语和计算机应用能 力考试不作统一要求。探索高层 次人才、 急需紧缺人才职称直聘办 法。畅通非公有制经济组织和社 会组织人才申报参加职称评审渠 道。清理减少准入类职业资格并 严格管理， 推进水平类职业资格评 价市场化、 社会化。放宽急需紧缺 人才职业资格准入。破除人才流动障碍 打破户籍、 地域、 身份、 学历、 人事关系等制约， 促进人才资源合 理流动、 有效配置。建立高层次人 才、 急需紧缺人才优先落户制度。 加快人事档案管理服务信息化建 设， 完善社会保险关系转移接续办 法， 为人才跨地区、 跨行业、

16、跨体制 流动提供便利条件。畅通党政机关、 企事业单 位、 社会各方面人才流动渠道 研究制定吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党 政机关、 国有企事业单位的政策措 施， 注重人选思想品德、 职业素养、 从业经验和专业技能综合考核。促进人才向艰苦边远地 区和基层一线流动 研究制定鼓励和引导人才向 艰苦边远地区和基层一线流动的 意见， 提高艰苦边远地区和基层一 线人才保障水平， 使他们在政治上 受重视、 社会上受尊重、 经济上得 实惠。重大人才工程项目适当向 艰苦边远地区倾斜。边远贫困和加强创新成果知识产权 保护 完善知识产权保护制度， 加 快出台职务发明条例。研究制定 商业模式、 文化创意等创新成果 保护办法。建立创新人才维权援 助机制。建立人才引进使用中的 知识产权鉴定机制， 防控知识产 权风险。完善知识产权质押融资 等金融服务机制， 为人才创新创 业提供支持。加大对创新人才激励力 度 赋予高校、 科研院所科技成 果使用、 处置和收益管理自主权， 除事关国防、 国家安全、 国家利 益、 重大社会公共利