营造创新环境繁荣基础研究为构建和谐社会提供科技支撑

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1、!中国科学院院士， 国家自然科学基金委员会主任!本文系作者“ # # $年%月“ #日在国家自然科学基金委员会五届四次全委会上工作报告的全文! 本文于“ # # $年%月“ “日收到!营造创新环境繁荣基础研究 为构建和谐社会提供科技支撑陈宜瑜!（国家自然科学基金委员会， 北京& # # # (）!关于“ # # $年的主要工作过去一年， 是中国科技发展史上具有里程碑意义的一年。全国科技大会确立了走中国特色自主创新道路、 建设创新型国家的重大战略， 勾画了我国科技发展的宏伟蓝图。过去一年， 是科学基金工作备受党中央、 国务院关心和重视的一年。中央财政切实加大了科学基金投入， 温家宝总理、 陈至立

2、国务委员多次作出重要指示， 促进了科学基金事业又好又快发展。过去一年， 是科学基金工作总结经验、 筹划未来的一年。我们结合纪念建委“ #周年， 总结工作经验， 明确责任使命， 立足新的起点， 筹划未来发展。过去一年， 是科学基金工作实现 “十一五” 规划良好开局的一年。我们以提升国家自主创新能力为主题， 以全面启动科学基金 “十一五” 规划为主线， 积极促进学科发展， 准确把握国家战略需求， 努力营造创新环境， 不断提高管理能力， 为实现 “十一五” 发展的良好开局进行了不懈努力。! ! !加强理论学习和政策调研， 不断提高全面贯彻科学发展观的能力认真落实党组中心组集体学习制度，“ # # )

3、年我 们组织开展了& #次党组中心组学习活动， 带领全委同志认真学习党的十六届六中全会、 全国科技大会、国务院加强政府自身建设推进管理创新电视电话会议等重要会议精神， 继续学习贯彻党章， 深刻领会江泽民文选 的思想内涵， 努力营造良好的学习氛围， 推进学习型组织建设； 坚持学以致用， 着眼于科学基金发展中的实际问题， 自觉将学习体会和共识转化为谋划工作的思路、 促进工作的措施， 不断提高在科学基金工作中贯彻科学发展观的能力， 推动科学基金事业和我国基础研究健康发展。我们贯彻科学发展观， 落实 国家中长期科学和技术发展规划纲要 （“ # # )“ # “ #年） （以下简称 规划纲要 ） 的部署

4、， 通过科学论证和广泛征求意见， 完成了 国家自然科学基金 “十一五” 发展规划 制定工作， 并经过五届三次全体委员会议讨论通过后正式颁布实施。深入开展了筹划未来政策调研工作， 将科学基金政策研究与学习贯彻党的十六大以来的方针政策紧密结合， 围绕完善资助格局与资助模式、 推进人事制度改革、 加强机关建设三项任务， 通过调研形成了( #余万字的调研报告， 为落实 “十一五” 规划提出的卓越管理战略奠定了基础。召开党组 （扩大）会议， 在认真总结“ #年发展经验的基础上， 确立了不断完善资助格局、 明确项目定位、 改进资助管理模式的总体设想， 研究提出了推进卓越管理、 提高服务效能的工作思路。!

5、! “统筹安排资助计划， 加强和改进资助管理工作“ # # )年共受理各类申请) $ # #余项， 比上年增 加& &% # #余项， 增幅为“ # *。安排年度资助经费+ + ! ) %亿元， 批准各类资助项目& %$ # “项。 （&）保护创新热情， 推动学科发展。资助面上项目& #“ $ &项， 金额“ ) ! )亿元， 有力推动了学科均衡协调可持续发展。其中， 资助小额探索项目) + ,项， 金额( ( “ %万元， 以鼓励高风险的探索研究， 保护科学家的创新热情。在增量经费中继续向关系国计民生的健康科学领域倾斜经费&亿元， 其中 # # #万元由生命科学部统筹，“ # # #万元用于

6、引导其 他科学部支持健康科学交叉问题研究。按照 “十一五” 优先发展领域的部署， 资助重点项目“ $ $项， 金额+ ! + %亿元。（“）加强研究集成， 促进跨越发展。重大研究第%期中国科学基金& “ ,计划有力促进了关键领域的研究集成， 为某些方向实现重点跨越奠定了基础。 “网络与信息安全” 、“纳米科技基础研究” 等! “个重大研究计划进展良好，资助“ ! !项， 金额# ! $ %万元。组织开展了 “十五” 第三批重大研究计划的自评估和中期综合评估。落实规划纲要 和科学基金 “十一五” 规划关于综合交叉优先发展领域的部署， 批准实施 “基于化学小分子探针的信号转导过程研究” 和 “华北

7、克拉通破坏” 两个重大研究计划。（&）坚持以人为本， 培育创新人才。发挥青年科学基金的稳定和育苗功能， 按照适度控制强度、 稳步扩大规模的思路， 青年科学基金资助“ “ #项， 比上年增长“ ( ) * +。切实推进优秀学术带头人培养和创新团队建设， 国家杰出青年科学基金资助! ( ,人。新启动创新研究群体“ “个， 对“ “个实施&年的群体和(个实施*年的群体予以延续资助。支持海外优秀青年学者立足国内从事基础研究， 国家杰出青年科学基金 （外籍） 共资助! “人。（）拓展合作渠道， 深化国际合作。我们在稳定发展双边合作关系的基础上， 进一步完善联合申请、 国际评审、 共同资助、 合作研究、

8、成果共享的机制， 逐步形成了中、 日、 韩共同实施的- &前瞻计划、中加健康研究合作计划、 中芬神经科学研究计划等若干相对稳定的资助计划。“ % % *年资助国际合作与交流项目! ! $ 项， 金额! ) “亿元。其中， 重大国际 （地区） 合作研究项目( 项， 双边协议项目( &项， 留学人员专项$ ,项。（(）完善资助管理， 提高服务水平。根据 “十一五” 规划关于完善保障措施的要求， 在改进立项模式、 规范项目管理、 加强评审专家库建设、 提高评审质量等方面进行了积极的探索与实践。完成了第三届科学部专家咨询委员会组建工作， 修订印发了专家咨询委员会工作办法。顺利完成了第十一届专家评审组和

9、第五届国家杰出青年科学基金评审委员会的换届工作。加强评审组织工作。继续完善网上通讯评议工作。稳步推进评审国际化， 共邀请! ! !位海外专家参加会议评审。! ) “加强联合资助， 推进国家创新体系建设完善联合资助机制， 发挥科学基金导向作用， 促进科技资源整合， 推动国家创新体系建设。一是推动产学研结合， 促进企业技术创新能力建设。与二滩水电开发有限责任公司、 宝山钢铁股份有限公司、中国石油化工有限公司分别设立的联合基金资助工作进展顺利。二是推动大型科研设备共享， 促进知识创新体系建设。与中国科学院共同设立天文联合基金，“ % % *年度资助! ( % %万元， 对推进大型科学仪 器、 设备、

10、 设施的共享与建设， 促进科研院所之间及其与高等院校之间的资源集成和科研合作将产生良好的推动和示范作用。三是推动与地方的战略协作， 促进区域创新体系建设。与广东省政府共同设立自然科学联合基金， 吸引和凝聚全国优秀科学家，紧密结合制约广东及泛珠江三角区域经济和社会发展的重大关键科学问题， 开展基础性、 前瞻性和战略性研究。“ % % *年资助& #个重点项目、“个面上项 目。资助项目$ % +以上由广东省内外科学家共同合作， 主要围绕农业、 人口与健康、 环境与资源、 能源、 电子信息与新材料等领域开展创新研究。研究方向既体现区域特色， 又具有前沿性， 将对广东及泛珠江三角区域产生辐射作用， 增

11、强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。! ) #开展建委$ %周年纪念活动， 系统总结实践经验以纪念建委“ %周年为契机， 总结经验， 明确目标， 增进团结， 扩大影响。我们以 “发展科学基金制，推动自主创新” 为主题开展了系列学术活动。成功举办了 “ !世纪科学前沿与中国的机遇” 高层论坛，扩大了科学基金制的国际影响。包括$位诺贝尔奖获得者在内的中外科学家， 美国、 德国、 俄罗斯、 韩国等$个国家的科学基金组织领导人等出席论坛， 共同研讨中国科学的未来发展。召开了不同学科领域的学术或管理研讨会， 审视科学前沿， 总结资助成果， 探索完善管理制度。开通了科学基金资助成果网站， 积极推动科研

12、成果共享。从回顾发展历程、 展示创新成果、 集成管理研究、 弘扬科学基金文化等角度， 编辑出版了*本各具特色的文集， 对“ %年发展经验进行了深入思考和总结。召开科学基金管理工作暨表彰大会， 总结交流了科学基金管理工作， 集中表彰了一批科学基金管理工作先进单位、 先进地区联络网和先进工作者， 提出了加强依托单位科学基金管理工作的基本思路。通过上述工作， 我们深化了对科学基金本质和使命的认识， 对战略定位和工作方针有了更准确的把握， 进一步明确了加强制度和文化建设、 服务创新型国家建设的目标。我们体会到， 作好科学基金工作， 必须把尊重科学规律作为工作的立足点， 必须把尊重科学家的主体地位和首创

13、精神作为工作的出发点， 必须把培养科技人才作为工作的着力点， 必须把发挥导向作用作为完善科学基金制的战略手段， 必须把国际合作与交流作为增强自主创新能力的重要! & %中国科学基金“ % % $年渠道， 必须把科学道德建设作为促进基础研究健康发展的重要保障。! ! “积极推动科学基金法制建设科学基金法制建设稳步推进。继制定章程后，我们积极促进将制定 国家自然科学基金条例（以下简称 条例 ） 列入国务院立法计划。我们密切配合国务院法制办， 深入开展立法调研， 广泛征求科技界对规范科学基金管理的意见和建议。针对事关科学基金事业长远发展的重要机制和程序问题， 开展专题研究。与法制办密切沟通， 及时反

14、映科学基金管理实际情况， 提出政策建议， 确保 条例 的科学性和可操作性。国务院常务会议审议了 条例 草案，决定将其向社会公布广泛征求意见后， 再由国务院审议批准并公布施行。同时， 我们抓紧各项内部规章制度建设。启动了 预算管理办法 、项目资助经费拨款管理规则 等规章制定工作， 进一步规范财务预算编制、 执行等流程， 保障资金安全高效运行。! ! #加强监督工作， 弘扬科学道德从加强审计监督、 评审监督、 防范和处理不端行为等方面入手， 切实增强监督实效， 充分发挥监督委员会的作用， 弘扬科学道德， 共同营造创新环境。（“）开展审计监督。委托会计师事务所对京、津、 冀地区和西北地区部分依托单位

15、科学基金项目进行抽查审计， 审计金额“ ! # $亿元， 涉及% &个单位， $ &个项目。审计监督工作增强了依托单位管 好用好科学基金的责任和法律意识， 促进了项目经费的合法合规使用。（）加强评审监督。继续实行评审会派驻监督组制度。试行评审会专家会前承诺制， 在部分学科评审组开展了评审公正性的监督评议， 加大对严格执行回避、 保密等规章制度的监督力度， 进一步增强委内外专家的诚信意识和责任意识， 促进评审公正性建设。（$）加强科学道德建设。突出正面引导， 制定和发布了 关于加强科学基金工作中科学道德建设的若干意见 。在认真调查核实的基础上， 对% &件不端行为案例作出了处理决定， 并在适当范

16、围内公布， 在科技界引起了强烈反响， 发挥了典型案例的教育警示作用。! ! $加强内部管理和机关建设践行社会主义荣辱观， 按照 贯彻落实 建立健全教育、 制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 的具体实施意见 的要求， 推进党风廉政建设。加强干部选拔聘任和考核工作。制订 “十一五” 干部培训规划， 拓展培训渠道， 加强教育培训， 提高干部队伍的整体素质。开拓管理视野， 举办中美财务管理研讨会和中德人力资源研讨会， 加强交流与合作。依据 “十一五” 信息化建设规划确定的目标， 推进基于网络的电子政务和业务系统建设。科学基金期刊出版、 机关后勤保障、 外事服务等工作都取得了新的进展。加快改善办公条件的步伐， 新评审业务楼建设工程即将启动。此外， 我们还受科技部委托， 组织完成了 & & (年生命科学领域( “个国家和部门重点实验室的评估工作以及国家科学技术学术著作出版基金等有关评审工作。在总结工作成绩的同时， 我们也清醒地看到， 科学基金工作中还存在一些问题和不足。例如， 科学基金各类项目定位