申论必背范文

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1、六、服务型政府服务型政府是指在公民本位，社会本位的理念指导下，通过法定程序，按照公民意志 组建起来的以为人民服务为宗旨，以公正执法为标志，承担相应责任的政府。 加快行政管理体制改革，建设服务型政府加快行政管理体制改革，建设服务型政府 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政 府” 。从“万能政府”到“服务型政府” ，体现了党和人民政府执政思路的转变，也体现我 国政府行政管理体制改革的要求。当前政府行政管理方面存在的问题，主要体现在三个方 面：一是在经济和市场层面，政府过多干预微观经济，行政审批程序过于烦琐， “越位” 、 “缺位” 、 “错位”现象并存；二是在

2、公共服务和社会管理层面，政府提供公共产品和社会 管理的能力不足，不能满足人民日益增长的需求；三是在执法层面，行政执法的统一性和 透明度不高，不利于提高政府公信力。 这些问题，如果不加以重视和解决，必将不利于政府和人民的关系，不利于社会和谐。 建设服务型政府，推进行政管理体制改革，就是要通过加强经济调节、市场监管、社会管 理、公共服务，更好地为企业、为社会服务。 首先，转变政府职能首先，转变政府职能。政府要把自己定位于服务者的角色自己定位于服务者的角色，做市场的“裁判员” ，而不 是“运动员” ，做市场主体的服务者，而非市场主体；要实行政资分开，政事分开要实行政资分开，政事分开，政企分政企分 开

3、，政府和中介组织分开开，政府和中介组织分开，坚决把不该由政府管的交由企业、市场、中介组织和社会组织 等管理，该由政府管的切实管理好；要加快推进行政审批制度改革要加快推进行政审批制度改革，完善行政许可等法律 法规的建设，减少行政审批的程序；要杜绝乱收费，乱摊派、乱罚款的现象，要改变部分 政府部门“门难进、脸难看、事难办”的不正常现象；要探讨研究职能有机统一的大部制 改革，最大限度地避免机构重叠、职能交叉、政出多门的现象。 其次，要完善公共财政体制，健全公共服务体系其次，要完善公共财政体制，健全公共服务体系。要建立完善的公共财政支付体系完善的公共财政支付体系， 规范财政转移支付，建立健全覆盖教育医

4、疗建立健全覆盖教育医疗、就业和社保、食品卫生与公共安全的公共服 务体系，并注意适度倾斜于农村、中西部、欠发达地区，调节城乡、区域间的公共服务水 平的差距；要继续推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率要继续推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率；要继续完善各级各部门 的“政务大厅” ，推行一站式服务，在基层建立“政务超市” ，做到“想为人民所想，急为 人民所急” 。 第三，强化社会管理。第三，强化社会管理。要依法管理和规范社会组织，社会事物，化解社会矛盾和收入 等等，调节收入分配，维护社会公平，社会秩序和社会稳定，加强社会治安综合治理，保 护人民群众生命财产安全等。 第四，要依法行政。第四，

5、要依法行政。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权 力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。要继续坚持各种行之有效的 民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任 政府形象，提高政府的公信力。 “乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。 ”我们相信，随着服务型政府 建设的不断推进，党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化，政府与老百姓会越 来越近，干群关系会越来越好，我们的社会也会越来越和谐。十二。医疗制度改革深化医疗卫生体制改革，落实科学发展观 医疗卫生服务，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。深化医疗

6、卫生医疗卫生服务，关系人民群众的切身利益，关系中华民族的生存发展。深化医疗卫生 体制改革，是贯彻落实十七大体制改革，是贯彻落实十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设加快推进以改善民生为重点的社会建设”的重要内容，也的重要内容，也 是推进科学发展，促进社会和谐的重要举措。是推进科学发展，促进社会和谐的重要举措。 近几年来，我国经济社会取得长足发展，公共医疗卫生服务水平逐步提升，尤其是在近几年来，我国经济社会取得长足发展，公共医疗卫生服务水平逐步提升，尤其是在 计划生育、疾病预防等方面成就显著，但是现行医疗制度的一些缺陷也日益突出，集中表计划生育、疾病预防等方面成就显著，但是现行医疗制度的一些

7、缺陷也日益突出，集中表 现为看病难，看病贵，具体表现为现为看病难，看病贵，具体表现为：第一，医疗卫生事业发展不均衡医疗卫生事业发展不均衡。目前，全国的医疗 资源 80在城市，20在农村；医疗卫生领域的高新技术、先进设备和优秀人才基本集中 在大城市大医院。第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。第三，医疗保险发展第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。第三，医疗保险发展 缓慢。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。第五，公立医院运行机制不合理，以药缓慢。第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱。第五，公立医院运行机制不合理，以药 养医造成药价虎高等问题。第六，政府对医疗市场的监管不力。这些问

8、题不加以解决，不养医造成药价虎高等问题。第六，政府对医疗市场的监管不力。这些问题不加以解决，不 利于提高人民群众的健康水平，也不利于社会的和谐发展。深化医疗体制改革，要突出抓利于提高人民群众的健康水平，也不利于社会的和谐发展。深化医疗体制改革，要突出抓 好以下几个方面的工作。好以下几个方面的工作。一是要建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。要强化政府责任和投入，一是要建立比较完善的覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。要强化政府责任和投入， 确立公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民提供均等服务。基本医疗服务的费用将 由政府、社会和个人三方合理分担费用。特需医疗服务由个人付费或通过商业

9、健康保险支 付。 此外，还将建立和完善政府卫生投入机制，合理划分中央和地方政府卫生投入责任。中央 和地方都要大幅度增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出比重，提高政府卫 生投入占卫生总费用的比重，政府投入兼顾医疗服务供方和需方。政府新增卫生投入重点 用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。在农村，加快建立和 完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网 络。政府重点办好县级医院和每个乡镇一所卫生院，采取多种形式支持村卫生室建设，大 力改善农村医疗卫生条件，提高医疗卫生服务质量。在城市，建立和完善以社区卫生服务 为基础的新型城市医疗卫

10、生服务体系，大力发展社区卫生服务机构，完善社区卫生服务功 能，为社区居民提供疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的基本医疗 服务。健全各类医院的功能和职责。整合现有城市卫生资源，逐步实现社区首诊、分级医 疗和双向转诊。提高突发公共卫生事件应急处置能力 二是建立多层次医疗保障体系。二是建立多层次医疗保障体系。要加快推进新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医 疗保险制度建设，并逐步提高筹资水平和报销比例，减轻个人负担。进一步完善城乡医疗 救助制度，对困难人群提供补助，筑牢医疗保障基础。积极发展商业健康保险，满足群众 不同层次的医疗服务需求。 三是改革医疗卫生服务机构管理体制和运行机制。

11、要三是改革医疗卫生服务机构管理体制和运行机制。要积极推行医疗机构属地化全行业 管理，所有医疗机构由当地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。要加强对 医疗机构准入、运行、服务行为和质量的监管，依法整治医疗广告过多过滥、误导欺骗患 者的问题，严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。公立医院要遵循 公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心，建立和完善法人治理结构，明确政府和医 院管理者的责权。规范公立医院收支管理，逐步建立以岗位工资为核心、差别合理的薪酬 体系和物质激励、精神激励、事业激励等相结合的激励机制，纠正内部收入分配与经济效 益挂钩的做法。 四是加快推进药品价格体制改

12、革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服四是加快推进药品价格体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。务。加强探索建立国家基本药物制度，中央政府制定国家基本药物目录，建立基本药物生 产供应体系，实行招标定点生产或集中采购直接配送等方式，确保基本药物的生产供应， 规范基本药物使用。完善药品储备制度，保障群众基本用药。要实行医药收支分开管理， 逐步取消药品价格加成制度，取消以药补医机制，切断医院运行与药品销售的利益联系， 降低药品价格。加强药品市场价格管理，实行政府指导价和政府直接定价。严格规范药品 生产、流通秩序。改革药品集中招标采购制度。 总之，要建立覆盖城乡居民的基本

13、医疗卫生制度，包括普遍建立比较完善的覆盖城乡 的公共卫生和医疗服务体系，比较健全的覆盖城乡居民的医疗保障制度体系，比较规范的 药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局， 适应人民群众多层次的医疗卫生需求，进一步提高全民健康水平。十三、政府诚信由华南虎照事件看政府诚信问题由华南虎照事件看政府诚信问题 2008 年 6 月 29 日，华南虎照片拍摄者周正龙因涉嫌诈骗罪而被捕，十多名涉照官员 受到处分，这起在网络热腾了近一年的风波，总算划上了句号。 “如果有一个环节负责一点、 慎重一点、严格一点、规范一点，尊重科学、尊重事实，那么最后都可能避免问题的发生。 ”华南

14、虎照片事件不仅仅是个案，从中折射了许多政府诚信的问题，少数机关工作人员纪 律涣散、作风飘浮、急功近利、依法行政意识薄弱等。 在我国这样一个人民当家作主的社会主义国家，政府机关的根本宗旨是全心全意为人 民服务，政府的诚信正是这一宗旨的体现。政府信息体制的建设，是十七大报告中“保障 人民知情权、参与权、表达权、监督权”重要举措，也是“发展社会主义民主”的必然要求。 在经济社会的发展中，要从以下几个方面，努力构建社会主义政府信用体系。 一是要建立健全规范行政权力的法律体系。一是要建立健全规范行政权力的法律体系。在法治社会，公平正义的行政信念和科学 完善的决策机制都应由法律来维护，完备的法律体系是构建

15、政府信用的基础。当前，在经 济体制转轨过程中，政府是市场建设的重要推动者；当市场秩序出现偏差时，政府又是其 校正者。在这个过程中，政府容易对市场秩序的自发作用估计过低，而对自己建设和培育 市场的作用评价过于积极，导致过多地介入市场运行。因此，有必要建立一整套规范政府 及其行为的法律法规，一方面使政府的权力以宪法和法律为依据，符合法定的职责、权限 和行使的步骤、方式、手段；另一方面要求政府在行使法律所赋予的自由裁量权时，必须 符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正观念，做到合情合理和客观适度。与此相适 应，政府的行政手段应从过去的以政策为主转向以法律为主。政策较之法律，具有灵活性、 变通性、高

16、效性等特点，但它又存在缺乏规范性、统一性、稳定性等弊端，会降低行政行 为的可预期性。政府只有严格依法管理、依法办事，才能在民众中真正树立起威信，并推 动整个社会信用的完善与发展。 二是要加强公务员队伍建设，提高行政机关的决策能力。二是要加强公务员队伍建设，提高行政机关的决策能力。中央、地方公务员主管部门 要做好公务员录用工作，按照公平竞争的原则，根据实际的须要，为建设高素质公务员队 伍提供保障。各行政机关所有公务员要率先垂范，自觉践行“八荣八耻” ，提高自己的道德 素养，提高自己对公务员工作权利和义务的认识，树立全惦全意为人民服务的意识，做到 想人民之所想，急人民之所急。政府承担着建立和维护良好的经济社会环境、提供公共产 品和公共服务等职能，政府的行政管理和服务必须遵循守诺原则、高效原则和配套服务原 则。不断深化政府机构改革，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 三是要大力推行政务公开，加强监督。三是要大力推行政务公开，加强监督。各地政府要实行根据政府信息公开条例 ，实 行政务公开制度，将政府工作的内容、标准、责任等公之于众，随时或定期公布政府部门的工作情况