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1、乡村微调查责任编辑 李军 版式编辑 李珈名湖南日报记者欧金玉“ 真是做梦也没想到，我现在一 边工作赚钱，还能同时照顾生病的儿 子。” 在芷江侗族自治县福利院工作 快两个月的田茂来，逢人便晒他的幸 福。 田茂来早年丧偶， 儿子又于8年 前遭遇车祸高位截瘫，他既要挣钱为 儿子凑医药费，又要照顾瘫痪在床的 儿子，生活十分艰难，盼望政府能帮 帮他。9月23日，省委书记、省人大常 委会主任徐守盛专程来到芷江，面对 面听取群众信访诉求。徐守盛征询了 各级相关部门的办理意见后，决定将 田茂来儿子安排到县福利院，并让田 茂来到福利院工作。 党的十八大以来，我省信访工作 制度改革和法治化建设深入推进。 省、市、
2、县、乡四级20多万名领导干部 带着对群众的责任和感情，着力打造 “ 阳光信访、责任信访、法治信访”，全 力破解信访难题，积极维护群众合法 权益。五年来，全省信访总量稳中有 降，信访形势平稳可控，信访秩序持 续好转。阳光信访， 公开透明 群众放心11月16日，常德市启明街道半边 街社区居民唐才春，通过武陵信访微 信公众号反映其家庭生活困难，请求 政府救助。信访局工作人员及时地将 该条信息转给启明街道办事处。办事 处工作人员通过入户调查，立即为其 申请了困难救助。 唐才春高兴地说： “ 坐在家里就把问题反映了， 再也不 用到多个部门转圈圈了。” 近年来，常德市以推行网上信访 为重点，积极探索 “
3、互联网+信访”的 新模式。建立了电脑上网、手机上网、 微信公众号三大受理平台，引导群众 从传统的 “ 堂前击鼓”变成 “ 网上传书”。让群众足不出户就能反映问题， 并实时查询办理进度，倒逼相关部门 依法履责，提高了信访工作的透明度 和群众满意度。 阳光信访， 重点是畅通渠道，根 本是解决问题， 受益是信访群众。五 年来，我省全面规范了办信、接访、督 查等信访基础工作业务，建成了 “ 纵 向到底、横向到边”全覆盖的网上信 访信息系统，强化了省、市、县长专 线、信箱以及网上投诉信箱的应用和 办理，推广了网上信访、视频接访、短 信信访、公开听证等做法，进一步完 善 “ 信、访、网、电”四位一体的信访
4、渠 道，构建畅通、有序、务实、高效的信 访新秩序，实现了信访事项的办理过 程和结果的可查询、可跟踪、可督办、 可评价，把参与权、评价权和监督权 交给群众，用公开提高效率，用阳光 促进公正，用透明消除误解，有力畅 通了信访渠道， 方便了群众反映诉 求、建言献策。责任信访， 压实责任 取信于民邵阳市的谢荣富，从部队转业后 到粮食系统工作，后因公受伤，提前 办理了退休手续。谢的妻子罹患绝症 于7年前去世，家庭因病负债。为早日 还清债务， 他从事摩托车营运。2014 年，他在市区 “ 限摩限电”区域内非法 载客，被依法查扣摩托车。此后，谢荣 富就7个方面的问题多次上访。 邵阳 市委书记亲自包案，和有关
5、部门一起 做了大量深入细致的工作，并多次与 谢荣富进行推心置腹的交流，就有关 问题的解决在依法依规的框架内达 成一致，谢荣富很快息访。这一信访 事件的化解， 得力于落实了信访责 任， 各级领导及时就地化解信访问 题。 5年来， 全省信访工作紧紧围绕 压实属地责任和有权处理机关责任，着力构建 “ 责任信访”新机制，大量信 访问题得到及时就地解决，走访上行 趋势明显缓解，实现了信访问题 “ 预 防在源头、化解在基层”。全省14个市 州、122个县市区普遍建成了群众工 作网络，在市、县两级投入资金1.5亿 元新建或改建人民来访接待中心115 个，各地区、各部门按照 “ 属地管理、 分级负责，谁主管、
6、谁负责”的原则， 在第一时间、第一地点解决了大量信 访问题； 进一步完善和落实定期会 商、联席会议、联合接访、通报约谈、 督查督办等制度机制。 徐守盛、杜家毫等省领导对信访 工作亲力亲为，逐年与各市州党政一 把手签订 “ 责任书”，并亲自交办重大 疑难信访积案、 亲自批阅群众信件、 带头开展接访下访活动，有力推动了 各地、各部门全面落实 “ 一岗双责”。 五年间，省、市、县、乡四级20多万名 领导干部开门接访、主动下访，面对 面接待群众70余万批160余万人次， 累计为群众解决问题80余万件次，大 大减少了信访 “ 存量”。法制信访， 引导群众 依法反映诉求去年下半年，原省职业病防治院 4名职
7、工反映， 他们先后于2006年至 2010年进入该单位工作， 但单位 2012年8月才开始参加养老保险缴 费，参保后也不按她们历年的实际工 资收入申报缴费基数。省人社厅相关 部门依法展开调查，查实省职业病防 治院存在少缴养老保险费的违法行 为。今年上半年，该院给4名职工补缴 了30余万元少缴、漏缴的基本养老保 险费。 一起信访案件在人 社部门依法很快得到解 决。 群众选择信访， 一方 面是因为不知道自己的事 情应该去哪里解决， 另一方面是相关职能部门推诿扯皮。今年 下半年以来，我省有序推进法定途径 分类处理信访诉求，明确了群众告状 要找谁，并确保导入法定程序的投诉 请求有人接、有人管、有人办，
8、避免因 职责不清造成推诿扯皮。一大批合理 合法诉求依照法律规定和程序在相 关部门及时得到处理。 在信访法治化的进程中， 本着 “ 法定职责必须为、 法无授权不可 为”的原则，我省信访部门进一步厘 清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法 定途径的边界， 强化法律在维护群 众权益、 化解社会矛盾中的权威地 位。 对通过司法途径可以解决的问 题，积极引入司法渠道解决。各地、 各部门积极落实访诉分离， 坚持法 定途径优先、 依法逐级反映信访诉 求， 健全完善与行政调解、 行政复 议、行政仲裁、行政诉讼等方式有机 衔接的矛盾纠纷化解机制， 确保群 众合理合法诉求依照法律规定和程 序就能得到合理合法的结果。 以
9、国家相关法律法规为遵循， 我省出台和完善了 关于依法处理 信访活动中违法犯罪行为的指导 意见、 湖南省信访事项复查复核 办法、 湖南省信访事项依法终结 办法等法规和文件。进一步强化 制度落实和法制宣传，推动信访事 项依法终结，加大涉访违法行为打 击力度，有力遏制了 “ 以闹求解决、 以访谋私利”等不正常现象，引导 群众依法逐级有序反映诉求， “ 信 访不信法” 现象正在得到有效扭 转，呈现出群众 “ 弃访转法”的良好 态势。春色满洞庭 “ 十二五”回眸2922015年11月30日星期一建建建建建建建建建建建建建建建建建建建建建建建建设设设设设设设设设设设设设设设设设设设设设设设设富富富富富富富
10、富富富富富富富富富富富富富富富富富饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶饶美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美美丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽丽幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸幸福福福福福福福福福福福福福福福福福福福福福福福福新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖湖南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南南 深深深深深深深深深深深深深深深深深深深深深深深深入入入入入入入入入入入入入入入入入入入入入入入入学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学习习习习习习习习习习习习习习习习习习
11、习习习习习习贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯贯彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻彻五五五五五五五五五五五五五五五五五五五五五五五五中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中中全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全全会会会会会会会会会会会会会会会会会会会会会会会会精精精精精精精精精精精精精精精精精精精精精精精精神神神神神神神神神神神神神神神神神神神神神神神神着力解决群众合理诉求湖南日报记者刘跃兵 通讯员李彬彬 骆桐雄“ 祖祖辈辈吃不饱，就靠卖点柴 和草。”10多年前，这是新田县莲花乡 新屋场村的真实写照。 这个小山村， 最多时曾有20多名 “ 光棍”。 11
12、月底，该村支书刘道忠却自豪 地对记者说： “ 仅今年，村里建起40幢 小洋楼，每幢造价30多万元。9名五保 老人住进了人平35平方米的新房。” 新屋场村是该县1958年修建金 陵水库时的移民村，人均不足5分地。 是什么让新屋场村发现了巨变？南瓜闯出致富路刘道忠1965年出生，1981年南下 广东打工。他回忆： “ 当时就想出去吃 饱饭。” 2001年，刘道忠发现本地蔬菜在 广东很受欢迎。于是，他尝试用本县 的客运车托运蔬菜到广州贩卖，一趟能赚300多元。 2003年， 刘道忠回村试种下1亩 “ 一串铃”小南瓜，收入近5000元。第 二年，他动员村民种植。廖建林等10 多名贫困户被他说动心了，当
13、年发展 小南瓜30亩。 廖建林的2亩小南瓜收 入1万多元。 到2007年，村民们还流转邻近村 的耕地，种植订单蔬菜1100亩。山村建起大农场2010年，刘道忠结识了广东东升 农场负责人区景泰，区景泰在新屋场 考察后，认为这里群山环抱，土质肥 沃，适合发展有机蔬菜种植。计划连 片流转耕地30年， 完善基础设施，创 建新田县东升农场。 听到消息的村民纷纷找到刘道 忠： “ 土地给你了， 我们将来吃什 么？” “ 两年后，大家才放心把耕地流 转给农场。” 今年76岁的村民赖大昆说。 他的2亩地每年有1000元租 金“ 进账”， 他和老伴在农场工作， 年收入3.9万多元。他对记者说： “ 这 比自己种
14、地收入要高， 更重要的是 没了风险。” 2012年，农场流转新屋场和邻近 雷公窝、 冈上等村耕地5000多亩。投 入3600多万元硬化水渠、 建滴灌系 统、 冷库等。 蔬菜主要销往香港、澳 门、新加坡。 目前，农场长期用工600多人，平 均年龄56岁。新屋场村70%的家庭有 人在农场务工，全村形成了有技术的 年轻人在外务工，年纪偏大的 “ 50后” 在农场务工的发展模式。 村民邱运忠全家7口， 儿子儿媳 在外打工。他和妻子，还有70多岁的 父母都在农场务工， 人均收入2万多 元。观光农业促小康葱郁的蔬菜地里有了观光道，依山傍水建起了新景观记者看到， 观光农业正在新屋场村兴起。 去年5月， 刘道
15、忠在村支部换届 选举中当选村支书后，带领村民依托 农场发展观光农业。 在农场从事管理工作的村民 刘道春介绍： “ 游客可以体验采摘、 加工蔬菜的乐趣，可以观赏蔬菜的 冷藏、脱水等全过程，可以开展垂 钓、野营等旅游项目。全村家家户 户都参与旅游业。” “ 天天有客来，自酿的米酒也卖 出了好价钱。”村民彭京东说。他与妻 子在农场务工5年，建起了小洋楼，又 办起了农家乐。 刘道忠接过话茬， 说： “ 今年，全 村人均纯收入至少在万元以上，预计 明年将大幅增长。我们正在规划50套 住房，为年满60岁以上的村民免费提 供人平35平方米以上的住房。进一步 完善各项福利，争取全村明年实现小 康！”湖南日报记
16、者张斌 通讯员张光升如何适应经济发展新常态，主 动把握改革与政策红利， 对于发展 民营经济至关重要。这其中，既要集 聚和催生一批 “ 铺天盖地”的中小微 企业，又要培育和壮大一批 “ 顶天立 地”的大企业大集团。 报告指出，2014年， 湖南172家 大型民营企业的营业收入、 资产规 模和出口总额稳步增长， 企业研发 投入继续加大，自主创新成效明显， 电子商务发展迅速。 同时也要看到， 这些民企整体 规模增速放缓， “ 缺人”、 “ 缺钱”等问 题在一定程度上影响着民企发展。主要经营规模指标继 续增长调研发现，2014年湖南省上规 模民营企业主要经营规模指标中， 营业收入总额、资产总额、出口总额 继续增长。 数据显示，2014年， 湖南172家 大型民企的营业收入总额合计为 5002亿元，户均29.08亿元，户均比 2013年增长1.39%； 资产总额为 4202.28亿元，户均24.43亿元，户均 比2013年增长3.12%； 出口总额为 58.18亿美元，户均0.34亿美元，户均 比2013年增长3.03%。 有7家企业营业收入超过100亿 元，三一集团
