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1、巡视工作条例 “3.0版” 公布 5大方面修改背后有深意2017年7月15日星期六 主编 陈文越 责编 郭承斌视觉 周瑄 李睿 责校 周懿0202更多精彩尽在 上游新闻今要闻14日， 新修订的 中国共产党巡视工作条 例 正式发布。这是继2009年7月发布的 中 国共产党巡视工作条例 （试行） 和2015年8月 修订发布的 中国共产党巡视工作条例 之后， 第三部修订的巡视工作条例。 此次条例修订吸收了近年来巡视工作最新 实践、 理论和制度创新成果。巡视工作条例 “3.0版” 有哪些重要修改？背后有何深意？“增、 补、 调” 5大方面内容6月21日， 随着十八届中央第十二轮巡视 反馈的结束， 十八
2、届中央巡视如期完成对省区 市地方、 中央和国家机关、 国有重要骨干企业、 中央金融单位和中管高校的巡视全覆盖， 实现 了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆 盖。此前4月底， 各省区市也实现了一届党委 任期巡视全覆盖。 党的十八大以来， 巡视作为党内监督的重要 形式， 不断向纵深发展， 发挥了尖兵和利剑作用， 对推进全面从严治党具有战略、 战术双重意义。 山西系统性、 塌方式腐败， 湖南衡阳破坏选 举案， 四川南充和辽宁拉票贿选案等重大问题 线索都是巡视发现的。中央纪委立案审查的中 管干部案件中， 超过60%的问题线索来自于巡 视。根据巡视移交的问题线索， 各地纪检监察 机关立案厅局级干部 1
3、225 人， 县处级干部 8684人 在巡视全覆盖之后， 最新版的巡视工作条 例发布施行具有重要意义。 中央纪委秘书长、 中央巡视工作领导小组 成员杨晓超介绍， 这次修改对原条例进行了 “增、 补、 调” ， 即： 增加有关新要求、 补充有关新 内容、 调整有关新条款。主要包括五个方面的 内容： “一是根据习近平总书记系列重要讲话精 神， 明确政治巡视定位。二是根据中央新要求， 明确一届任期内巡视全覆盖任务。三是根据党 内监督条例规定， 明确巡视监督内容。四是根 据实践发展需要， 明确中央和国家机关巡视。 五是根据全面从严治党向基层延伸的要求， 明 确市县巡察制度。 ”把政治巡视高举起来细心的
4、人可能会发现， 上个月的最后一轮中央巡视反馈， 中央巡视组在给被巡视的29所 中管高校党委、 4个 “回头看” 省区、 4家 “机动 式” 巡视单位开出的 “问题清单” 中， 第一条均是 “ 四个意识 不够强” 或 “ 四个意识 不强” 。这 正充分体现了政治巡视的要求。 党的十八大以来， 随着巡视实践的不断发 展， 巡视的定位越来越清晰， 方向越来越明确， 站位也越来越高。 2015年10月召开的中央巡视工作动员部 署会议明确提出， 巡视是对党组织和党员领导 干部的巡视， 是政治巡视不是业务巡视。从 2016年开始，“把政治巡视的要求高举起来” “坚定不移深化政治巡视” ， 成为后几轮中央巡
5、 视的鲜明主题。 新条例明确规定， 巡视工作要 “深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政 新理念新思想新战略， 牢固树立政治意识、 大局 意识、 核心意识、 看齐意识， 坚定不移维护以 习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导” ， 要 “深化政治巡视， 聚焦坚持党的领导、 加强党的建设、 全面从严治党， 发现问题、 形成 震慑， 推动改革、 促进发展， 确保党始终成为中 国特色社会主义事业的坚强领导核心” 。 “政治巡视是十八届中央巡视工作重大理 论和实践创新成果。把政治巡视要求写入条 例， 是这次修改工作的重点和亮点。 ” 杨晓超说。明确巡视全覆盖任务党的十八届三中全会决定，
6、 改进中央和省 区市巡视制度， 做到对地方、 部门、 企事业单位 全覆盖。巡视全覆盖的目标首次在党的中央全 会上提出。 党的十八届六中全会审议通过的 中国共 产党党内监督条例 明确提出， 中央和省、 自治 区、 直辖市党委一届任期内， 对所管理的地方、 部门、 企事业单位党组织全面巡视。首次在党 内法规中对巡视全覆盖提出硬要求。 从 2013 年 5 月第一轮巡视正式启动， 到 2017年6月最后一轮巡视反馈结束， 十八届党 中央共开展12轮巡视， 共派出中央巡视组160 个组次， 对277个地方、 单位党组织进行了巡视， 如期实现了一届任期内中央巡视全覆盖目标。 同时， 截至4月底， 各省区
7、市党委也已顺利 完成8362个地方、 部门、 企事业单位党组织全面巡视任务， 实现了一届党委任期巡视全覆盖。 按照 “实践探索在前、 提炼归纳在后” 的要 求， 新条例对巡视全覆盖的内涵做了明确规定： “党的中央和省、 自治区、 直辖市委员会实行巡 视制度， 建立专职巡视机构， 在一届任期内对所 管理的地方、 部门、 企事业单位党组织全面巡 视。 ” 这是认真总结巡视全覆盖的实践经验， 同 时也吸收了党的十八届六中全会的重要成果， 做到了党内法规的衔接顺畅。丰富巡视监督内容巡视监督要聚焦什么问题？随着巡视实践 的发展， 认识也不断深化。 以中央巡视为例， 从第一轮巡视聚焦作风、 贪腐、 政治纪
8、律和选人用人等问题的 “四个着 力” ， 到第三轮巡视增加对主体责任、 监督责任 “两个责任” 和组织纪律执行情况的检查监督， 到第九轮巡视后坚定不移深化政治巡视， 巡视 监督的内容也不断扩展。 新条例对巡视监督内容进行了新的梳理和 归纳， 修改补充了相关内容 一是将原条例中的对 “落实党风廉政建设 主体责任和监督责任等情况进行监督” 修改为 对 “落实全面从严治党主体责任和监督责任等 情况进行监督” 。 二是明确规定巡视工作要 “着力发现党的 领导弱化、 党的建设缺失、 全面从严治党不力， 党的观念淡漠、 组织涣散、 纪律松弛， 管党治党 宽松软问题” 。 三是结合巡视实践中发现的突出问题，
9、 在 “违反政治纪律和政治规矩” 问题中， 增加 “结党 营私、 团团伙伙、 拉帮结派， 以及落实意识形态 工作责任制不到位” ； 在 “违反组织纪律” 问题 中， 增加 “任人唯亲、 跑官要官” ； 在 “违反群众纪 律、 工作纪律、 生活纪律” 问题中， 增加 “落实中 央八项规定精神不力” 。 “这样修改后， 既保持了相对稳定， 又进一 步突出了巡视监督政治作用， 更加具有指导性、 针对性和操作性。 ” 杨晓超说。中央和国家机关可设立巡视机构中央和国家机关是党和国家治理体系的中 枢。2016年底， 中央巡视完成了对中央和国家机关的巡视全覆盖。今年2月， 中央政治局会 议专门审议了 关于巡
10、视中央和国家机关全覆 盖情况的专题报告 。 中央和国家机关不仅要接受党中央的巡视 监督， 同时也要开展部门系统内部的巡视监 督。截至目前， 已有62个中央单位探索开展了 巡视工作。 对此， 新条例进一步提出具体要求， 规定 “中央有关部委、 中央国家机关部门党组 （党委） 可以实行巡视制度， 设立巡视机构， 对所管理的 党组织进行巡视监督” ， 强调中央巡视工作领导 小组应当加强对中央有关部委、 中央国家机关 部门党组 （党委） 巡视工作的领导。 杨晓超指出， 中央和国家机关党组 （党委） 要把巡视作为履行全面从严治党主体责任的重 要抓手， 加强组织领导， 健全巡视工作机构， 完 善巡视工作规
11、则， 规范巡视工作流程。党组 （党 委） 书记要认真履行第一责任人职责， 及时听取 巡视汇报， 研究决定巡视成果运用， 党组 （党委） 书记听取巡视汇报时的会议材料要报中央巡视 工作领导小组备案。市县巡察聚焦群众 “切肤之痛”建立市县党委巡察制度， 有利于推进全面 从严治党向基层延伸， 打通党内监督 “最后一公 里” 。 截至目前， 31个省区市、 新疆生产建设兵 团和15个副省级城市全部建立巡察制度， 336 个市地、 2483个县区开展巡察。据统计， 截至 今年5月底， 共巡察党组织14.4万个， 其中乡镇 党委2.3万个、 占全国总数57.9%， 村居党支部 8.2万个、 占全国总数12
12、%， 巡察监督利剑作用 初显成效。 新条例系统总结巡察工作实践经验， 要求 “党的市 （地、 州、 盟） 和县 （市、 区、 旗） 委员会建 立巡察制度， 设立巡察机构， 对所管理的党组织 进行巡察监督” ， 同时规定 “开展巡视巡察工作 的党组织承担巡视巡察工作的主体责任” 。 对于市县巡查工作， 杨晓超表示， 要坚持政 治巡察定位， 结合基层特点， 着力发现损害群众 切身利益、 脱离群众以及 “雁过拔毛”“小官巨 贪”“乡匪村霸” 等腐败问题和不正之风， 推动全 面从严治党向基层延伸。 据新华社走过90年辉煌历程的人民解放军自制的 第一种制式化武器是什么？ “1939年生产的 无名式步枪
13、， 后来被取 名为 八一式马步枪 ， 是人民解放军自行研制 和生产的第一支步枪。 ” 中国人民解放军军事科 学院研究员孙晓文接受记者采访时说， 它的诞 生， 开创了我军武器装备制造的先河。 1937年， 全民族抗战爆发后， 国共两党共 同抗日， 红军主力部队被改编为八路军。“八路 军极度缺乏枪支弹药。有的战士只能领到几发 子弹， 很多战士上战场只有两枚手榴弹， 或是大 刀长矛。 ” 孙晓文说。 没有枪支弹药， 如何抗日救国？1938年， 毛泽东在中共六届六中全会上指出： 每个游击 根据地都必须尽量设法建立小的兵工厂。 1939年4月25日， 在陕甘宁边区机器厂制 成陕甘宁边区第一支马步枪。这是
14、八路军总部 军工部技师刘贵福等， 按照运动战、 游击战的战 略要求而设计和制造的。1939年5月1日， 陕甘宁边区政府在延安举 办第一届工业展览会。刘贵福研制的马步枪来 不及命名就去参会， 并获甲等产品奖。获奖后， 人们称其为 “无名式马步枪” 。1940年8月1日， “无名式马步枪” 被正式命名为 “八一式马步枪” 。 “八一式马步枪” 吸取了 “捷克1924式”“三 八式”“汉阳造” ， 以及我军积累的造枪经验。它的 长度比一般步枪略短， 比马枪稍长， 射击精度高， 重量轻， 体积小， 外形美观， 抗腐、 耐磨， 寿命长， 维 修方便。全枪重3.36千克， 口径7.92毫米。 检测时，“八
15、一式马步枪” 射击刺杀等各项军 事技术指标全部达标。最突出的亮点是枪上可自 动展开又能固定的三棱刺刀。从八路军总部回 来后， 刘鼎立即给各军工厂颁发统一图纸， 要求 停止制造杂牌枪， 批量生产 “八一式马步枪” 。 孙晓文介绍， 从 1940 年 8 月开始装备八 路军抗日部队， 到1945年抗日战争结束， 一共 生产了8700多支 “八一式马步枪” ， 为抗日战争 的胜利作出重要贡献。据新华社本报讯 （首席记者王珊） 昨日， 重庆 市卫计委启动重庆市基本公共卫生服务项目 宣传活动， 并以 “我与家庭医生有个约定” 为 主题， 开展重庆市家庭医生签约服务宣传。 据了解， 重庆市近年来持续实施国
16、家基 本公共卫生服务项目， 针对重庆市面临的慢 性病患者人数快速增加、 社会老龄化程度不 断加深、 新旧传染病防控形势依然严峻等主 要公共卫生问题， 免费为城乡居民提供最基 本公共卫生服务。至2017年， 项目内容由9 类扩展到12类， 项目补助资金标准从常住人 口人均15元提高至50元。 除了服务项目内容不断完善， 服务数量 和服务质量也稳步提高。截至2016年底， 重 庆市居民电子健康档案建档率达到75.14%， 适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在 95%以上， 分别管理高血压、 糖尿病患者219 万人和61万人， 65岁及以上老年人健康管理 266 万 人 ， 全 市 孕 产 妇 系 统 管 理 率 90.85%， 0-6岁儿童健康管理率92.21%， 检 出的严重精神障碍患者管理率90.78%。 据统计， 从2014年到2017年， 通过重庆 市卫计委协同相关部门的宣传、 推广， 重庆市 基本公共卫生服务项目知晓率从38%提高 至50%， 居民满意度由61%上升到78%。 此外， 针对家庭医生， 市卫计委表示， 以 九龙坡区
