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1、卷 首 语juanshouyu1根据中央政治局常委会议精神，为了进一步推动深入学习实践科学发展观活动取得实效，着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，更好地团结带领广大人民群众应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难、 促进社会和谐稳定， 中共中央办公厅、 国务院办公厅近日印发了 关于党政机关厉行节约若干问题的通知 。通知对各级党政机关重申和提出了八条要求。一是严禁以各种名义用公款出国 （境）旅游。2009 年各地区各部门因公出国 （境） 经费支出要在近 年平均数基础上压缩 20%，并相应减少因公出国 （境） 团组数和人数。二是严格公务用车配备使
2、用管理。2009 年各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近 年平均数基础上降低 15%。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准。三是严格控制公务接待费用支出。2009 年各级党政机关公务接待费用支出要在 2008 年基础上削减 10%。国内公务接待严格按标准实行工作餐。四是严禁领导干部在参加会议、 学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼， 对违规者要严肃处理， 所花费用由参与者自负。五是严格控制各种庆典、 节会、 论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出。领导干部不得擅自接受邀请参加此类活动。六是严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设
3、。自通知下发之日起到 2010 年底， 各级党政机关一律不得新建办公楼， 不准建设培训中心、 宾馆、 招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的， 要严格执行规定标准。 严禁为领导干部超标准建设、 装修住房。 七是严格控制一般性支出，认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理， 降低行政运行成本。 2009 年各级党政机关节电、 节油、 节水指标要在 2008 年基础上降低 。大力压缩会议、 文件、 通信等方面的费用支出。八是严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、 摊派和报销费用。 深入开展治理 “小金库” 工作， 注重从资金来源上堵塞漏洞。通知强调， 各地区各部门要结合实际，
4、健全规章制度， 采取得力措施， 狠抓贯彻落实。各级纪检监察机关和发展改革、 外事、 财政、审计、 机关事务管理等部门要切实履行职责，加强监督检查。 对违反规定的， 要依据党纪政纪和有关法律法规， 严肃追究主要领导、 分管领导和直接责任人的责任。（新华社北京 月 日电）各级党政机关厉行节约反对铺张浪费根据中央政治局常委会议精神中办国办发出通知要求PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 主办 辽宁省人民政府 机关事务管理局 辽宁省机关事务 工作协会出版 辽宁机关事务杂志社 准印证号 00117 号地址 辽宁省沈阳市皇姑 区北陵大街 45 号邮编 110032 编辑部电话
5、024-86909995电子信箱 L 印刷 沈阳天正印刷厂卷首语01根据中央政治局常委会议精神中办国办发出通知 要求各级党政机关厉行节约反对铺张浪费领导讲话04深入贯彻落实科学发展观努力推动机关事务工作科学发展07学习实践科学发展观努力推进机关事务工作要闻报道11 省政府机关事务管理局出台整改落实方案市县后勤12大连市政府办公厅行政处适应新形势应对新要求不断创新工作局面14以科学发展观为统领努力开创机关事务工作新局面城市建设18丹东城市新区建设迎难而上改革视点20公务用车改革不同选择方式的思考LNJGSW 2009 年 2 期 总第 11 期辽宁机关事务 编委会成员名单 编委会主任周立元 编委
6、会副主任 耿军杨菘长 刘大伟张中华 李军马力 编委会委员 印有谋姜志斌 刘宝君刘同杰 李宝山李振利 霍伶山王义 辛颖刘吉才 陈太江孙永兴 马玉华李信 总编辑李信 编辑王星琪刘慧丽 贾丽 艺术顾问何兰坐温 家 宝 总 理 与 网 友 进 行 实 时 在 线 交 流PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 本刊每期报送院国务院机关事务管理局、 中共 中央直属机关事务管理 局、 全国人大机关事务管 理局、 国务院办公厅行政 司、 全国政协机关事务管 理局、 全国机关事务工作 协会； 辽宁省委、 省人大、 省政府、 省政协、 省纪委 领导同志 本刊服务赠阅院辽宁省机关事务工作协
7、会各 会员单位、企事业会员、 个人会员；省直部门、 中 央驻沈机构、 省辖各市领 导同志； 各市、 县、 区机关 后勤部门及其所属重点 服务单位、接待部门、 重 点企业 本刊交流赠阅院中央各部委、 全国各省、 市、 自 治区、 副省级城市、 省会 城市、 中心城市政府行政 管理部门学习与借鉴23新公共管理： 当代西方公共行政的新趋势他山之石27美国联邦政府采购中 BPA 的应用及启示30加强管理规范服务使青岛市机关事务管理工作浴火重生32国外公共机构节能的几点做法本刊之声34 辽宁机关事务 的栏目设计及投稿要求关东风情36多民族世居地铁岭新开河38 “老好人” 不是老实人38人往低处走39 “
8、人情市场” 何时休健康常识4046 个生活中的实用小偏方 （三）本期摄影:祖忱刘慧丽LNJGSW 2009 年 2 期 总第 11 期纪 念 西 藏 民 主 改 革 五 十 周 年PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 国务院副秘书长、 国管局局长焦焕成一、 深入贯彻落实科学发展观， 全局 2008 年各 项工作取得显著成绩 刚刚过去的 2008 年， 在我们党和国家的发展进 程中是很不寻常、 很不平凡的一年。 面对许多难以预 料的重大挑战和考验， 党中央、 国务院团结带领全国 各族人民，胜利抗击南方低温雨雪冰冻灾害和四川 汶川特大地震灾害， 成功举办北京奥运会、 残
9、奥会， 顺利完成 “神舟七号” 飞船载人航天飞行任务， 隆重 纪念党的十一届三中全会召开 30 周年， 沉着应对国 际金融危机取得积极成效，国民经济继续保持平稳 较快发展， 社会主义经济建设、 政治建设、 文化建设 和社会建设取得了显著成就，我国国际地位和国际 影响力进一步提高。 在党中央、 国务院的领导下， 全局广大干部职工 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理 论和 “三个代表” 重要思想为指导， 认真贯彻党的十 七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发 展观， 紧紧围绕党和国家的中心工作， 按照马凯秘书 长的重要讲话要求， 以管理为基础、 服务为核心、 保 障为目标， 全面履
10、行工作职责， 切实加强资产和财务 管理， 扎实推进房地产管理和住房建设， 继续推进住 房制度改革和后勤服务社会化进程，积极开展公共 机构节能， 政府集中采购工作有了新进展， 人防和驻 京办事处管理取得新成绩，服务经营和机关建设取 得新成效， 圆满完成了各项工作任务， 为中央国家机 关正常运转提供了有力保障。全局工作主要有以下 四个特点： 第一， 更加深入地贯彻落实党的十七大精神， 用 科学发展观统领机关事务工作的自觉性显著增强。 去年， 全局以贯彻落实党的十七大精神为主线， 按照 中央的统一部署和要求，开展深入学习实践科学发 展观活动， 认真做好学习培训、 调查研究、 解放思想 讨论、 征求意
11、见、 领导班子专题民主生活会和分析检 查等多个环节的工作， 在提高思想认识、 解决突出问题上下功夫， 在创新体制机制、 促进科学发展上求实 效。全局干部职工进一步加深了对科学发展观的科 学内涵、 精神实质和根本要求的理解， 进一步增强了 用科学发展观武装头脑、指导实践和推动工作的自 觉性。比如： 在国有资产管理方面， 我们坚持统筹兼 顾，加强与相关部门的沟通，注重协调各方面的利 益， 讲原则、 讲大局、 讲协作， 通过政府机构改革和职 能调整，理顺了中央行政事业单位国有资产管理体 制， 明确了职责分工。在房地产管理方面， 我们坚持 以人为本， 主动了解中央国家机关的需求， 积极顺应 干部职工的
12、愿望，加大办公用房调整和职工住宅建 设力度，改善了中央国家机关各部门的办公条件和 干部职工的居住环境。 这些说明， 全局的理论武装工 作得到进一步加强，广大干部职工运用科学发展观 指导实践、 开展工作的自觉性进一步增强。 第二， 更加准确地把握职能定位， 工作思路进一 步转变。 2008 年 4 月， 马凯秘书长到国管局调研时， 发表了重要讲话， 对管理、 保障、 服务三大职能之间 的关系做了深刻论述。 他强调， 机关事务管理工作管 理是基础， 没有管理就谈不上好的服务， 达不到有力 保障的目的； 服务是核心， 做好机关事务工作的核心 是搞好服务， 这是机关事务工作的宗旨和核心； 保障 是目标
13、， 管理好、 服务好， 最终目的是要保障好。 全局 干部职工认真贯彻落实温家宝总理和马凯秘书长的 重要指示精神， 更加深入地理解管理、 保障、 服务之 间的关系， 更加深刻地认识机关事务工作的规律， 更 加准确地把握机关事务管理部门的职能定位。在工 作思路方面， 全局在加强服务和保障工作的同时， 更 加重视加强和规范机关事务管理工作；在保障中央 国家机关正常运转的同时， 更加重视降低行政成本、 建设节约型政府机关。 按照这种思路和定位， 在去年 的机构改革中， 我们组建了资产管理司， 目的就是紧 紧抓住资产这个重点， 强化各项管理工作。 通过强化 管理， 实现降低行政成本、 建设节约型政府机关
14、的目领 导 讲 话lingdaojianghua4PDF 文件使用 “pdfFactory Pro“ 试用版本创建 标。去年，我们着力抓好中央国家机关节能减排工 作， 认真落实各项节能措施， 带头封存公务用车， 大 力推行节能采购， 广泛开展节约粮食等活动， 实现了 节油 20%， 节电 5%的目标。强化管理、 降低机关运 行成本、 建设节约型政府机关， 反映了我们在职能定 位上的新认识， 在工作思路上的新转变。 第三， 更加紧密地围绕党和国家中心工作， 圆满 完成各项重大任务。2008 年我们国家大事多、 急事 多、 难事多， 对政府机关的运行效率提出了更高的要 求，也直接考验了机关事务管理
15、部门的服务保障能 力。去年， 全局更加紧密地围绕党和国家中心工作， 突出重点， 统筹兼顾， 圆满完成了各项任务。为配合 国务院机构改革，及时做好新组建和改组部门的办 公用房调整安排工作，保障了机构改革的平稳顺利 进行。为支持北京奥运会、 残奥会的成功举办， 扎实 做好中央在京单位迎奥运环境整治工作，组织中央 国家机关开展 “迎奥运、 讲文明、 树新风” 等精神文明 创建活动， 较好地完成了服务奥运的各项任务， 受到 北京市委、 市政府和北京奥组委的表彰。 为保证中央 代表团参加宁夏、 广西成立 50 周年庆祝活动的顺利 进行， 全局精心筹备， 周密安排， 严谨细致， 务实节 俭， 圆满完成了中
16、央代表团的总务工作， 得到中央领 导同志的充分肯定。为支持南方雨雪冰冻和四川汶 川地震灾区的抗灾救灾和灾后重建，积极组织开展 捐助活动， 全局干部职工共捐款和交纳 “特殊党费” 、 “特殊团费” 660 余万元， 捐献衣物 1 万多件， 表现出 强烈的政治意识和社会责任感。 为纪念改革开放 30 周年， 通过举办专题报告会、 开展征文活动、 开辟宣 传专栏等形式，组织全国机关事务管理部门回顾总 结改革开放以来的发展历程和经验，研究推动机关 事务工作改革与发展的新思路、 新措施， 增强了做好 机关事务工作的责任感和使命感。 第四， 更加有力地推进依法行政， 保障法制化进 程不断加快。 深入贯彻落实国务院 全面推进依法行 政实施纲要 ， 大力推进依法行政工作， 取得了明显 成效。 一是研究起草并由国务院颁布实施 公共机构 节能条例 ， 明确了各级机关事务管理部门监督管理
