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1、危险废物管理法律法规广东省废物管理中心广东省废物管理中心 许冠英 二00八年八月主要内容主要内容主要内容主要内容?危险废物概念与基本管理理念危险废物概念与基本管理理念?危险废物管理法律法规体系危险废物管理法律法规体系?危险废物相关企业的责任和义务危险废物相关企业的责任和义务?危险废物相关企业的责任和义务危险废物相关企业的责任和义务?危险废物环境管理制度危险废物环境管理制度?危险废物典型违法案例危险废物典型违法案例危险废物的概念及其基本管理理念危险废物的概念及其基本管理理念法律定义： 危险废物是指列家危险废物录或者根据家定危险废物的概念及其基本管理理念危险废物的概念及其基本管理理念危险废物，是指
2、列入国家危险废物名录或者根据国家规定 的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固 体废物。（第八十八条第四款）体废物。（第十条第四款） 一般定义： 危险废物是指对人类、动植物和环境的现在和将来会构成境在来 一定危害的，没有特殊的预防措施不能进行处理或处置的 废弃物。 危险废物的特征危险废物的特征 危险废物的特征是指它所表现出来的对人、动植物可能 造成致病性或致命性的，或对环境造成危害的性质。造成致病性或致命性的，或对环境造成危害的性质。 通常表现为：易燃性、腐蚀性、反应性、毒害性、传染 性、生物毒性、生物蓄积性、三致性等等危险废物的概念及其基本管理理念危险废物的概念及其基本管理理念危险
3、废物的概念及其基本管理理念危险废物的概念及其基本管理理念危险废物管理是运用法律、行政、经济、技术的手段 解决危险废物对环境的负面影响。 危险废物管理包括国家和地方各级行政部门对危险废 物问题制定的法规、政策以及实施这些法规的政策。 危险废物的全过程管理危险废物的全过程管理是指对危险废物的避免和减量， 产生后的收集运输贮存循利用无害处产生后的收集、运输、贮存、循环、利用、无害处理 以及最终无害化处置的管理，其优先序列为最小量化、 废物回收利用废物的环境无害化处置。废物回收利用、废物的环境无害化处置。 通过严格执行危险废物申报登记、转移联单、经 营许可证、行政代执行等制度，切实做到对危险废物营许可
4、行政代执行等制度，切实到对危险废物 从产生到最终处置的“从摇篮到坟墓”“从摇篮到坟墓”的全过程环境 监管。危险废物管理的法律法规体系国家危险废物标准体系危废系危险废物管理的政策法规体系国际公约危废理政规系控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约（1992年5月5日生效）关于就某些持久性有机污染物采取国际行动的斯德哥尔摩公约噁（多氯联苯、滴滴涕、多氯二苯 P二噁英）关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约（化学品的进出口）序的鹿特丹公约（化学品的进出口） 国家法律法规中华共刑法?中华人民共和国刑法?中华人民共和国固体废物污染环境防治法?危险化学品安全管理条例?危险化学
5、品安全管理条例?医疗废物管理条例?危险废物经营许可证办法营许危险废物管理的政策法规体系?国家标准?危险废物鉴别标准危废理政规系?危险废物鉴别标准?危险废物焚烧污染控制标准?危险废物贮存污染控制标准?危险废物填埋污染控制标准?危险废物填埋污染控制标准?医疗废物转运车技术要求?医疗废物焚烧炉技术要求 ?行业标准、技术规范和经济政策?危险废物污染防治技术政策?医疗废物集中处置技术规范?医疗废物集中处置技术规范?关于实行危险废物处置收费制度 促进危险废物处置产业化的 通知?医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范?医疗废物集中焚烧处置工程建设技术规范?危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范?危险废物安全填埋
6、处置工程建设技术要求?危险废物鉴别技术规范?危险废物鉴别技术规范危险废物管理的政策法规体系?国家目录危废理政规系?国家危险废物名录?医疗废物分类目录?国家规划?国家规划?全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划?铬渣污染综合整治方案 ?地方法规 广东省固体废物污染环境防治条例?部门规章?部门规章?危险废物转移联单管理办法?废弃危险化学品污染环境防治办法 ?地方规划 广东省固体废物污染防治规划 ?政府规范性文件?政府规范性文件危险废物产生单位的管理 我国目前已经建立了以固废法为本，以与之相 配套的法规标准为基础与之相衔接操作性强的地方危险废物产生单位的管理配套的法规、标准为基础、与之相衔接操作性强
7、的地方 法规、规章为补充的法律法规、政策标准体系的框架体 系。当前的危险废物环境管理应使各项法律法规制度落系当前的危险废物环境管理应使各项法律法规制度落 地生根，发挥实效。 抓源头是实施废物管理的最有效最经济的管理方济 法，珠海市开展了多次危险废物产生源单位培训，提高 企业守法意识和污染防治水平，这种做法非常正确。?废物管理的第一位原则是“减量化”，实现减量化的主 体是废物产生行业，其次才是利用处置行业。 在“资”中有产单管有序?在“资源化过程”中，只有产生单位管理有序，方能保 证利用处置行业健康发展；否则，废物无序流动，必将 造成废物无序利用和处置造成二次污染和资源浪费造成废物无序利用和处置
8、，造成二次污染和资源浪费， 影响处置利用行业的健康发展。危险废物产生单位的管理 危险废物产生单位的主要管理制度和要求 ()申报制度危险废物产生单位的管理(一)申报制度 “产生危险废物的单位，必须按照国家有关规定申 报登记”(固体法第45条）报登记。(固体法第45条） 制定并报送危险废物管理计划 制定并申报意外事故的防范措施和应急预案制定并申报意外事故的防范措施和应急预案 申报登记 ()危险废物管划度(二)危险废物管理计划制度 建立危险废物台帐，如实记载产生危险废物的种类 数量利用贮存处置流向等信息是危险废物、数量、利用、贮存、处置、流向等信息，是危险废物 管理计划制度的基础性内容，是危险废物申
9、报登记制度 的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。危险废物产生单位的管理 危险废物产生单位的主要管理制度和要求 ()危险废物鉴别制度危险废物产生单位的管理(三)危险废物鉴别制度 首先是废物非废物鉴别。然后是危险废物鉴别。 废家境固体废物鉴别导则（试行）（国家环境保护总局、 国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家质量 监督检验检疫总局公告2006年第11号）监督检验检疫总局公告2006年第11号） (看包装、看摆放）看包装、看摆放） 国家危险废物鉴别标准（GB5085）国家危险废物鉴别标准（GB5085） 国家危险废物名录（环 境 保 护 部、
10、发展和改革委员 会 令第1号2008年6月6)会 令第1号2008年6月6) 危险废物排除制度：名录标注“?”的危险废物，其 产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危产生单位确有充分证据证明，所产生的废物不具有危 险特性的，该特定废物可不按照危险废物进行管理。危险废物产生单位的管理危险废物产生单位的主要管理制度和要求危险废物产生单位的管理(四) 应急预案制度 可参照危险废物经营单位编制应急预案指南（国家 环境保护总局公告2007年第48号）执行，编制危险废物 应急预案。 (五)经营许可证制度 产废单位应将危险废物提供或者委托给有经营许可证的 单位从事收集贮存利用处置的经营活动单位从事收集
11、、贮存、利用、处置的经营活动。 危险废物经营许可证管理办法（国务院令第408号）危险废物产生单位的管理危险废物产生单位的主要管理制度和要求危险废物产生单位的管理(六) 转移联单及跨区域转移许可制度 跨行政区域转移危险废物的，依法报批。 危险废物转移联单管理办法，国家环境保护总 局令第5号，1999年10月1日起施行。正在修订 (七) 危险废物识别标志制度 对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输危 险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。 危险废物贮存、处置场的警告图形符号样式见环境 形标志体废物存（）（GB 保护图形标志固体废物贮存（处置）场（GB 15562.21995）。盛装危
12、险废物的容器必须粘贴的标 签样式见危险废物贮存污染控制标准(GB 18597签样式见危险废物贮存污染控制标准(GB 18597 2001)。危险废物产生单位的管理危险废物产生单位的主要管理制度和要求危险废物产生单位的管理(八)贮存限期及禁止混合制度 贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防 护措施，并不得超过一年 ； 禁止将危险废物混入非危险废物中贮存； 禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未 经安全性处置的危险废物。危险废物经营企业的责任和义务 处置危险废物的企业，如果同时产生了危险废物，则应 承担危险废物产生企业的所有义务和责任。危险废物经营企业的责任和义务承担危险废物产生企业的
13、所有义务和责任。 1、按照经营许可证规定从事危险废物收集、贮存、利 用、处置的经营活动。 2、定期报告危险废物经营活动情况。 3、禁止伪造、变造、转让危险废物经营许可证 4、建立危险废物经营情况记录簿，如实记载收集、贮 存、处置危险废物的类别、来源、去向和有无事故等 事项事项。 危险废物经营情况记录簿保存年限和存档管理要求。 5危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前，应5、危险废物的经营设施在废弃或者改作其他用途前，应 当进行无害化处理。 填埋危险废物的经营设施服役期届满后，危险废物经 营单位应当按照有关规定对填埋过危险废物的土地采 取封闭措施，并在划定的封闭区域设置永久性标记。危险废物环
14、境管理制度危险废物环境管理制度?申报登记制度申 固废法第五十三条规定“产生危险废物的单位， 必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划，并向 所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门 申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等 有关资料”。 不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登 记时弄虚作假的；处一万元以上十万元以下的罚 款（固废法第七十五条）款；（固废法第七十五条） 管理计划的内容及依据： 依据危险废物管理台账不断完善企业内部危险废依据危险废物管理台账，不断完善企业内部危险废 物环境管理，检查危险废物标志、贮存、转移以及自 行处理
15、处置过程中的环境行为，危险废物的源头消减 完善危废应急案应急等计划，完善危险废物应急预案及应急措施等。危险废物环境管理制度?危险废物名录制度 废法第条务院境保护行政主管部门危险废物环境管理制度固废法第五十一条 国务院环境保护行政主管部门 应当会同国务院有关部门制定国家危险废物名录，规 定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法和识别标志。 现行：国家危险废物名录（修订版）环境保护部、发展 改革委令第1号。2008年6月6日?新名录情况具体请参考危险废物名录及鉴别管理）?新名录情况具体请参考危险废物名录及鉴别管理）危险废物环境管理制度危险废物环境管理制度?统一鉴别标准、鉴别方法和标志制度 国务院环境保护
16、行政主管部门应当会同国务院有关国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关 部门制定国家危险废物名录，规定统一的危险废物鉴 别标准、鉴别方法和识别标志。(固废法第五十一条 ) 对危险废物的容器和包装物以及收集贮存运输对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、 处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别 标志。(固体法第五十二条 ) 危险废物要根据其成分，用符合国家标准的专门容 器分类收集。 装运危险废物的容器应根据危险废物的不同特性装运危险废物的容器应根据危险废物的不同特性 而设计，不易破损、变形、老化，能有效地防止渗 漏、扩散。装有危险废物的容器必须贴有标签，在标 签上详细标明危险废物的名称重量成分特性以签上详细标明危险废物的名称、重量、成分、特性以 及发生泄漏、扩散污染事故时的应急措施和补救方 法。（危险废物污染防治技术政策） 不设置危险废物识别标志的处不设
