全球经济增长和可持续发展前景

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1、1摘 要全球经济增长和可持续发展前景世界经济处于另一次大衰退的边缘就像此报告去年所预测的一样，世界经济在2012年经历了明显下滑。越来越 多发达经济体陷入二次衰退，尤其是在欧洲，那些已经遭遇严重主权债务危 机的国家又陷入更深的衰退中。由于居高不下的失业率、财政紧缩导致的总 需求疲软、过重的公共债务负担以及金融体系的脆弱性，许多发达国家的经 济已陷入螺旋式下滑。发达国家低迷的经济形势正在通过对其出口品需求减弱以及资本流动和 大宗商品价格的剧烈波动向发展中国家和转型经济体蔓延。包括中国在内主 要发展中国家也面临着越来越多来自国内的压力，比如在一些行业中资金约 束限制了投资需求，而另一些行业则存在产

2、能过剩。许多低收入国家的经济 之前还能勉强支撑，如今却越来越多地遭受着来自发达国家和主要中等收入 国家经济放缓的双重负面溢出效应。未来两年的经济前景仍充满挑战，存在 较大的不确定性和经济下行风险。预期2012年世界生产总值的增长率为2.2%，2013年为2.4%，2014年为 3.2%，经济增长潜能仍未能充分发掘（见图0.1）。在这种温和的经济增长 下，许多经济体将无法恢复在此前经济大衰退中失去的工作岗位。图 0.1 弱化中并且高度不确定的世界经济前景百分比变化4.14.11.4-2.14.02.72.43.20.21.12.23.84.5-3-2-1012345200620072008200

3、920102011201220132014基准预测政策方案下行风险方案来源：联合国经社部 a 2012年增长率为不完全 估算, 2013年和2014年 为预测值。 参阅“不确 定性和风险”一节讨论下 行风险方案, 框I.3讨论 政策方案。22013年世界经济形势与展望全球就业危机依然持续许多发达经济体依然面临着严重的失业问题，欧洲的形势尤为严峻。2012 年，欧元区国家的失业率再创新高，与前一年相比上升了一个百分点有余。 西班牙和希腊的情况尤为严重，多于四分之一的劳动力无法找到工作。欧元 区只有少数几个经济体，如奥地利、德国、卢森堡和荷兰现在的失业率低于 5%。2012年，在中欧和东欧的一些国

4、家也出现了部分由於财政紧缩导致的失 业率攀升。日本的失业率重新回到5%以下，美国的失业率在本年度大部分时 候持续在8%以上，但从九月份起降低到8%以下。与此同时，发达经济体的长期失业比例（失业超过一年的人口在总失业 人口中的比例）到2012年7月仍徘徊在35%以上，使1700万劳动者受到影响。 这种长期失业状况无论对失业者还是对整个经济都会造成较大损害。展望未来，创造更多更持久的工作机会应成为发达经济体优先考虑的政 策目标。如果发达国家的经济增长还像基准预测的那样疲软无力，就业率直 到2016年或者更远才会恢复到危机前的水平（见图 0.2）。发展中国家的就业形势存在较大差异。在东亚和拉丁美洲的

5、大部分地 区，失业率已经回到全球金融危机之前的水平甚至更低。2011年和2012年全 球经济的低迷并没有使得这两个地区的失业率剧烈攀升；这是一个正面的发 展，但也要考虑到失业率的提升往往会比经济低谷滞后。如果经济低迷的趋 势持续，失业率仍然可能大幅上升。在非洲，尽管GDP增长相对强劲，严峻 的就业形势依然是个重要问题，这不仅表现在就业率的高低，也体现在工作 质量上，而后者是发展中国家共同面临的挑战。拥有工作的穷人比例依然很 高，许多劳动者仍在发展中的非正规行业的脆弱岗位上工作。同时，在许多 发展中国家，青少年失业和就业的性别不平等仍是重要的社会和经济问题。减贫和向其他千年发展目标迈进的步伐将放

6、慢对许多发展中国家而言，全球经济低迷意味着其减少贫困的步伐放缓，在教 育、健康、基础医疗以及其他对于实现千年发展目标具有关键作用领域的财图 0.2 欧洲与美国仍处于就业危机中，复苏步伐迟缓百分比变化-6-5-4-3-2-1012007Q12007Q32008Q12008Q32009Q12009Q32010Q12010Q32011Q12011Q32012Q12012Q32013Q12013Q32014Q12014Q32015Q12015Q32016Q12016Q3欧元区 (16国) 21个先进国家来源：联合国经社部， 依 据国际劳工组织以及国际货 币基金数据 注：本图显示就业量相对予 危机前高点

7、的百分比缺口。 预测值(以点线表示) 的计 算是依据对就业对产出弹性 的统计估计 (奥肯法则）， 与国际劳工组织 2011世界 工作报告(日内瓦) 所用方 法相似。3摘摘 要政支出减少。这对于最不发达国家尤为明显。他们极易受到大宗商品价格波 动的冲击，同时从自身已经受到财政紧缩影响的捐赠国得到的官方发展资助 减少。全球在温室气体排放方面的趋势值得警惕由于减弱的全球经济增长势头，京都协定书附件一国家的温室气体排放量在 2011到2012年间每年下降了约两个百分点，逆转了这些国家在2010年温室气 体排放量3%的增长。在2009年，伴随着经济大衰退带来的GDP增长率下降，温 室气体排放量下降了6%

8、。近期的排放量下降延续了长期排放量下降的趋势。 在全球经济增长不景气的情况下，预期这些国家在2013到2014年的温室气体 排放量将出现进一步下跌。作为一个整体，附件一国家在2008到2012年的承 诺期内已经实现了京都协定书中规定的温室气体排放量从1990年水平至少减 少5%的要求。但在许多发展中国家，温室气体的排放量呈现出快速上升的趋势。总体 而言，全世界距离减少排放，使得二氧化碳当量浓度控制在450ppm（这一浓 度和将全球暖化稳定在气温比前工业时代上升2度的目标相吻合）的目标还差 得很远。为了避免超越这一浓度，温室气体排放量需要在本世纪中期以前降 低80%。给定当前趋势，这一目标难以达

9、成。创造出一种绿色的发展途径成为 当务之急。尽管这需要投入大量的成本，却能为更加稳健的短期恢复模式和 全球重新平衡提供机会。大多数发达经济体的通货膨胀比较温和大多数发达经济体的通货膨胀依然温和。许多国家持续的较大产出缺口和下 行的工资压力使其通货膨胀预期较低。在美国，通货膨胀在2012年趋于温 和，通胀率从2011年的3.1%下降到2%。对2013年的展望中，总体通胀率将保 持平缓态势。在欧元区，总体通货膨胀率仍高于中央银行设定的2%的目标， 但是不包括能源、食物、烟酒的核心通胀率维持在1.5%左右的低位，并无明 显的上行压力。欧盟新成员国的通胀压力预期也得以减缓。日本仍然面临通 货紧缩，尽管

10、日本央行提高了通胀目标来刺激通胀预期。通胀在大部分但并非全部的发展中国家得到缓解在2012年，通胀在主要发展中国家得以缓解，但在一些国家仍居高不下。在 展望中，由于糧食生产国气候干旱、持续高位的油价、以及一些国家特定的 供给面限制导致的预期世界食品价格上升，仍将在2013年和2014年对发展中 国家构成通胀压力。在非洲，尽管通货膨胀在许多经济体中比较温和，安哥 拉，尼日利亚以及一些其他国家的通胀率已经高于10%。在东亚大部分国家， 预期通货膨胀将继续保持温和，但对某些南亚国家来说仍存在忧虑。南亚 2012年平均通货膨胀率已超过11%，预期2013和2014年仍将维持在10%左右。 大多数西亚国

11、家的通胀将继续保持在低位，尽管也门的通胀率仍维持在10%， 叙利亚阿拉伯共和国通胀仍高达30%。预期拉美和加勒比海的通胀率将保持在 6%左右。42013年世界经济形势与展望国际贸易和大宗商品价格全球商品贸易扩张速度迅速下降全球贸易增速两年来持续显著放缓，增速从2010年的12.6%下降至2011年的 6.4%，而2012年这一增速又下降至3.2%。疲软的世界经济增长，特别是欧洲 和其他发达经济体，是这一增速放缓现象的主要原因。在基准展望中，全球 贸易增速将在2013年小幅度回升并在2014年靠近其长期平均增速5%。发展中 国家在缓慢复苏中将表现得更有活力，而它们在全球贸易中的重要性也将伴 随着

12、它们融入全球价值链体系而得到进一步的提升。商品价格水平将保持在高位波动在2012年，许多商品的价格持续在2011年达到的高位水平波动。由于欧洲央 行的长期再融资措施而引发的快速经济恢复的错误猜测导致了这一年一季度 商品价格达到顶峰，之后大多数商品价格在第二季度轻微回落。由于许多国 家出现了天气情况反常以及中东地区又出现了战略危机，第三季度食品和石 油价格仍保持在高位。相反，低迷的全球经济前景使得矿石和金属的价格走 低。在展望中，过去几年由于贸易条件改善而获益的商品出口国预期在未来 将受到价格下行的压力。在流动资金充足的情形下，金融投机和以商品作为 标的资产的金融产品也许会进一步放大商品价格的波

13、动性。在天气情况良好 的前提下，食品价格会轻微受到全球需求放缓的影响。然而，给定市场需求 仍十分紧张以及许多主要食物的库存使用占比都很低，供给方即使是相对轻 微的一个冲击也许都可能轻易引起价格新高。服务贸易的扩张增加了全球温室气体排放在2010年全球所有地区和国家经历强劲恢复的服务贸易在2011年的最后一个 季度开始犹豫不前。尽管在一些发达国家金融部门开始收缩，但是在发展中 国家一些高碳排放强度的部门如运输和旅游持续保持扩张态势。伴随着全球 价值链带来的贸易扩张，货运服务保持增长。尽管货运服务是外汇所得的一 个越来越重要的来源，特别是对发展中国家而言，它也是全球二氧化碳排放 的重要来源之一（见

14、图0.3)。全球的政策制订者需要对这一由于全球生产链 带来的环境次优的负外部性保持关注。 国际融资促发展私人资本流动依然存在较大波动自从金融危机以来，流向新兴市场国家和发展中国家的国际私人资本一直存 在较大波动。尽管国际货币和资本市场在2012年前几个月显现出一定程度的 平稳，之后却经历了持续波动。这一现象一方面源于投资者越来越担忧欧洲 公共财政的可持续性而把资金转到更安全的地方，另一方面，许多欧洲银行 由于仍然面临去杠杆化的压力而减少了对发展中国家和转型经济体的贷款。 巴西、中国和印度出现的经济减速迹象也使流入这些国家的资本减少。国际储备积累趋于平缓发展中国家和转型经济体的国际储备积累由于资

15、本流动减少而在2012年趋于 平缓，但国际储备存量的持续增加反映出对世界经济不确定性的持续忧虑和5摘摘 要对外在冲击的自我保护。以主要发达国家货币作为单位的货币储备增长已经 超过了资本流入量，因此，发展中国家和转型经济体仍在向发达国家进行资 金净转移。2012年，这些资本净流出达到8450亿美元，比2011年的1万亿美元 有所下降。但是这一年最不发达国家得到了约为170亿美元的资本净流入（见 图0.4）。官方发展援助正在下降2011年，从经济合作发展组织（OECD）发展援助委员会净流出的官方发展援 助达到1335亿美元，而2010年这一数字为1285美元。但从可比价格来看，这 一数字下降了3%

16、，扩大其与国际间协商通过的支援目标的缺口到1670亿美 元。OECD关于援助国未来支持计划的初步调查结果显示：国家程式化援助 （CPA）（包含能预示整体援助趋势项目的核心援助）预计在2012年将增加 6%，这一趋势主要源于从早期基金增资中受益的多边机构软贷款流出增加。 不过，考虑到全球经济危机的滞后影响和捐赠国对于援助预算的财政政策反 映，预计CPA从2013年到2015年将停滞在这一水平。 不确定性和风险欧债危机的恶化、美国财政悬崖、中国经济硬着陆的合力会造成新一 轮全球经济衰退在基准展望中，世界经济面临的不确定性和风险主要集中在下行风险。首先，欧元区的经济危机可能会进一步恶化并且变得更加有破坏性。主 权债务危机和脆弱的银行体系之间的持续相互作用使得政府和商业银行的资 产负债表进一步恶化。作为回应的财政紧缩政策加剧了经济下行的风险，挫 败了政府在巩固财政方面做出的努力，推高了债务比例，并激发了新一轮的图 0.3 运输排放的二氧化碳与贸易占世界生产总值比重同步变动10012014016018020022024026019711973197519771979198119831985