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1、 全省覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作现场会 交 流 材 料 二一四年六月南京 目 录 一、彰显区域特色 打造富民工程 高标准高质量推进农村环境连片整治示范区建设 南京市江宁区人民政府（1） 二、大力推进连片整治 切实改善生态环境 泰州市姜堰区人民政府（9） 三、提升连片整治质效 增添荷都美丽色彩 金湖县人民政府（13） 1彰显区域特色 打造富民工程 高标准高质量推进农村环境连片整治示范区建设 南京市江宁区人民政府 2011-2013 年，在国家、省市环保与财政部门的关心支持、精心指导下，我区紧紧围绕 “抓进度、保质量、树形象、出经验、作示范”工作要求，坚持示范项目与联动项目、规定动作与自选
2、动作、整治工作与生态创建工作相结合，点上整治与面上改观、局部建设与整体推进、环境改善与素质提升相促进，产业布局发展与促进公共服务、建设村庄与经营村庄、保持风貌与改善人居相兼顾，整合资源，高质推进，建成了汤山、湖熟、谷里等 3 个连片整治示范区，取得了明显成效。 生活污水处理区域覆盖。3 个示范片区覆盖 32 个村（社区）183 个自然村，建成污水收集管网 494 公里、污水处理设施 101 套，日处理生活污水 4220 吨。垃圾处置体系提档升级。3 个示范片区改造升级垃圾中转站 3 个，建成厨余垃圾处理站 2 个，配置各种垃圾收集、清运车 155 辆，设置分类垃圾箱 2455 个，确保日产日清
3、。村庄环境面貌极大改善。3 个示范片区河塘清淤 62 万方，拆除废弃猪圈 460 余处，出新墙面386万平方米， 建设花坛870余个， 铺设村级道路53.512公里，安装太阳能路灯 899 盏，绿化造林 37.49 万平方米，建成村民休闲广场和文体活动场（室）189 个。生态文明理念深入人心。利用地球日、科普宣传周、 “六五”环境日等重要节日，开展环保主题宣讲和环保“四进”宣传培训活动，倡导生态环保理念， 增强生态环保意识， 让健康文明的生产、生活和消费方式逐步成为百姓的共同追求。环境连片整治让村庄变整洁了，环境变美了，老百姓高兴了，对环境的满意度大大提升， 广大群众由最初的观望者变成参与者、
4、 维护者，全区各街道都积极主动申请开展环境连片整治工作。我们的具体做法是： 一、高度重视，超前谋划，夯实整治工作基础 一是加强组织领导，严格落实责任。区政府成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，环保、财政等 20 个相关部门和街道、园区主要负责人共同参与的农村环境连片整治工作领导小组。组建整治工作前线指挥部，实行现场办公，做到靠前指挥、驻点调度、挂图督战、动态管理。区政府与部门、社区、村分别签订目标责任书，纳入全区科学发展考核体系。各部门分工协作，各司其职，齐抓共管，全盘谋划、指导服务，形成整治工作合力。 二是坚持规划引领，科学选址设计。以促进农民生产生活方式转变为导向，以整治农村环境脏、乱
5、、差和加强水体、23土壤污染防治为重点，因地制宜，因村而异，科学编制连片整治实施方案和年度计划，并与南京东山副城总体建设、江宁产业布局与发展、生态文明示范区建设、生态红线区域保护、美丽乡村建设等规划有效衔接、无缝对接。依据整治村庄地势地貌、人文水文、产业发展、村庄布局、民俗传承等特点，结合交通、配套设施等基础条件，坚持以人为本，科学选址设计，聘请专家审核，拿出最优方案，确保连片整治的高起点设计、高标准推进。 三是加大资金投入，高效整体推进。按照 1：1.5 比例足额落实区级配套资金， 整合多部门涉农项目资金， 统筹安排，集中投入，将资源优势向示范区倾斜，推动联动项目建设。多次召开动员会、推进会
6、、现场会，进行动员部署、形象设计、进度督查、质量把关。因地制宜、分类指导，确保每个项目都有一个对口联系的政府部门、一名专门负责的分管领导、一个具体实施的基层站所、一套切实可行的工作方案、一支善打硬仗的施工队伍，力求把整治项目做实、做精、做好，具有推广价值，经得起各方检验。 二、突出重点，扎实推进，确保整治工作质量 一是突出重点抓整治。突出村级生活污水处理设施建设和垃圾收运体系提档升级两项“规定动作” ，抓好畜禽养殖粪便无害化处理、 秸秆气化综合利用和环境综合整治等 “自34选动作” ，创新举措，完善机制，全盘谋划，整体推进。准确勘测地形，科学选址设计，完善建设方案，实现生活污水处理一厂一策、
7、垃圾处理体系提档升级。 组建专业监理队伍，加强督查指导，协调工作难点，把握工作进度，确保工程按期保质竣工。 二是严格规范抓整治。建立连片整治招投标、公告、监理、合同等项目管理制度和项目法人责任机制，严格规范项目立项、初步设计、环境影响评价、竣工验收等基本建设程序，优化公开项目设计，择优选择施工单位，提高项目建设的质量和效益。 建立专项资金区级财政报账、 专项审计机制，突出立项预算、实施环节、竣工决算、绩效审核四个环节，实行全程跟踪监管，确保专款专用、专项核算、公开透明。加强督查指导，协调工作难点、把握工作进度，确保工程按期保质竣工。 三是提升形象抓整治。在示范片区注入特色文化元素，汤山巧借立猿
8、人化石、阳山碑材等名胜，设置 30 多块“文化石” ，提升整治示范效应。湖熟以杨柳村民居群为依托，绘制 “民俗文化墙” ，展现“湖熟文化”精髓。谷里依托牛首山优美的自然生态资源，弘扬佛教文化。其他地区的茶文化、竹文化、花文化、温泉文化、水文化、山文化精彩纷呈、竞相绽放。建立设施介绍系统，对所有设施的处理流程、覆45盖区域、处置效果都按规范要求做了明确的介绍，既是情况说明，更是宣传教育。 三、强化宣传，建章立制，实施整治工作长效管理 一是实施有效管理。充实街道环保所的力量，在基层村庄配备环保监督员。建立农村环保实用技术推广制度，推广实施费用投入省、运行成本低、处理效果好、操作简便易行、维护管理方
9、便、辐射带动范围广的农村环保项目。强化污水处理设施运营监管，确保正常运行、达标排放。强化村庄全天候保洁、垃圾中转管理，对垃圾、渗滤液统一收集、转运和处置。建立河塘湖坝管理员制度，定期清理，保障清洁。 二是健全规章制度。制定社区村民环保公约 、 公共厕所服务公约 、 垃圾清运工作制度 、 村庄生活污水处理设施长效管理暂行办法 ，实施村庄长效管理。建立农村环境监察监测制度，加大农村地表水和处理尾水监测频次，确保水环境持续改善。制定南京市江宁区“十二五”农村环境连片整治实施方案 、 江宁区国家生态文明示范区建设十大行动计划 、 南京市江宁区街道集镇污水收集系统建设规划 、 南京市江宁生态文明示范区建
10、设规划等规划文件，推动全区生态文明建设。 三是推进各类创建。建成 15 个国家生态村、74 个省级生态村；建成 1 个国家级绿色社区、124 个省市级绿色社区；56建成 2 所国家级绿色学校、81 所省市级绿色学校，位居全市第一。建成 10 个“森林街道” 、813 个市级“绿化新村” 、22个省级绿化示范村。 建成省、市、区级绿色企业 158 家，省级绿色家庭 14 个。打造美丽乡村人口文化园，建成“全省首批村庄环境整治示范区” 。 四是开展宣传教育。充分利用污水处理设施所在区域和整治腾出来的空间，建成一批文化长廊、道德讲堂、宣传橱窗、健身广场、休闲公园。通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体
11、，广泛宣传、培训、普及农村环保知识，倡导健康的生活方式、文明的生产方式、绿色的消费方式，引导农民群众关心、重视、积极参与农村环境综合整治及治污设施的运行维护，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。 四、彰显特色，示范带动，发挥整治工作辐射范效益 一是形成真正连片。充分发挥汤山第一个农村环境连片整治示范片区的辐射作用，以点亮、线畅、面美为目标，逐步延伸，扩大区域，达到片片相连、整体改善，形成了东部秦淮河流域整治示范片区、西部长江流域整治示范片区。如今，示范片区河边杨柳依依，村庄粉墙黛瓦，映衬在蓝天绿水之中，成为村民引以为傲的美丽家园。 二是实现资金整合。在足额落实
12、区级配套资金的基础 67上，有效整合环保、住建、农业、水利、国土、卫生、林业、城管等多部门的涉农项目资金，按照投入主体不变、分配渠道不变、监管方法不变，整合项目、集中投入、各记其功的模式，统筹安排、合理规划，推进联动项目建设。3 个街道积极拓宽资金筹集渠道， 通过鼓励农民投工投劳、 村企结对、社会捐助等方式自筹资金，为连片整治提供强有力资金保障。 三是带动农民致富。把连片整治同休闲农业、乡村旅游相结合，在对示范片区村庄全面整治、提档升级的基础上，重点打造汤山郄坊、湖熟杨柳湖、江宁黄龙岘、谷里大塘金等一批 “金花村” ，实现村庄环境整治更高层次的“转型” ，拓展农民创业增收新途径。 2013 年
13、全区农民人均收入 16820元，示范片区农民人均收入 19620 元；全区休闲农业接待游客 350 万人次，实现综合收入约 12 亿元。农家乐经营户户均月收入约 4 万元。 四是实施园街联动。按照 “规划同筹、交通同网、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的基本思路，以资源科学配置为切入点，大力实施“园街联动、城乡一体”行动战略，全力推进园街产业布局、资源保护、环境建设和功能配套，全面实施环境设施区域一体化建设，实现 1818个村庄整治全覆盖。目前，全区 6 大新兴产业园区布局更加78规范，美丽乡村建设效益凸显。横溪石塘等 7 个村分别荣获“全国最美村镇”、中国魅力新农村“十佳乡村”、“全
14、省最具魅力乡村” 、 “全省美丽乡村” 。 五是促进生态文明。 优化产业结构， 培育现代产业集群，加速构筑“2+2+2”现代特色产业体系，巩固提升汽车、电子信息两大支柱产业，发展壮大智能电网、高端装备制造两大战略性新兴产业，加速培育生命科学、软件及未来网络两大未来优势产业。确立全域“三个 500 平方公里”整体规划布局，有效促进生态红线区域保护和国土空间管制，打造生态文明新品牌，努力构筑生态文明新优势。探索建立生态红线、生态补偿、管理体制、环境治理和生态修复等诸多方面制度，用最严格的制度体系推进生态文明建设。 3 年的农村环境连片整治实践，不仅改善了农村环境面貌，带动了农村经济社会发展，而且推
15、动了居民文明素质的提高。下一步，江宁将以此次会议为起点，认真贯彻国家、省市的部署要求，虚心学习兄弟区县的成功经验，按照 “全区域、全要素、全方位、全社会”思路，凝心聚力、积极作为，扎实工作，在全区深入开展覆盖拉网式农村环境综合整治，奋力开创江宁农村环境连片整治工作新局面，为江宁走向社会主义生态文明新时代、建设“美丽中国”示范区做出新的更大贡献。 88 大力推进连片整治 切实改善生态环境 泰州市姜堰区人民政府 2010 年， 我区被确定为全省首批农村环境连片整治示范县（市、区） 。区委、区政府紧紧抓住这一重大机遇，围绕整治要求，紧密结合区域实际，精心组织，科学安排，稳步推进，通过三年的示范建设，
16、建成并投入运行农村生活污水处理、垃圾处理、畜禽粪便处理等 3 大类 44 项重点工程，有效改善了全区生态环境面貌。 一、强化组织引导，凝聚整治共识 及时成立连片整治工作领导小组及其办公室，区财政、审计、环保、住建、城管、农委等部门全面参与，着力构建“三重体系”：组织层面上，通过定期不定期召开联席会议和督查推进会，统筹指导连片整治工作的实施，畅通整治工程立项审批绿色通道；业务层面上，组织相关部门开展结对指导，逐步完善各项制度，着重解决连片整治中遇到的难题，力促重点整治工程积极稳妥推进；实施层面上，通过定人、定岗、定责，各类整治工程项目均明确到人，定目标、定进度、定质量，挂图作战，确保整治工作落到实处、取得预期效果。坚持正面引导，广泛动员各界力量参与连片整治：一是搭平台，发挥“两台一报一网”的主阵地作用，利用世界环境日等重要纪念日，开展全方位、多形式的宣传活动。二是99 建队伍，区相关部门依据自身职能，持续加强对镇（区）
