做正确的事正确地做事

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1、政务服务中心推行政务公开， 依法简化办事程序， 提高行政效率和公共服务水平。 本报记者 张目 摄政务公开走进乡村现场解答。本报记者 周勇军 通讯员 杨斌 摄加快建设法治政府纲要 摘登：深化行政管理体制改革。 加快转变政府职能，推进政企、政资、 政事、政府与市场中介组织分开，更好地履行经济调节、市场监管、社 会管理与公共服务职能。 进一步规范、减少和下放行政审批。 完善行政决策机制。 进一步健全完善各级政府重大行政决策 的事项范围和具体操作规则，并向社会公布。 完善重大行政决策听证 制度、专家咨询论证和风险评估机制。 完善行政执法体制和机制。 严格执行行政执法程序，严格规范 行政裁量权行使。 推

2、进政府服务法治化。 规范政府服务行为， 明确政府服务内 容、标准、程序和时限等事项，并将政府服务行为纳入行政电子监察。 创新政府管理方式，建立健全政府信息公开监督和保障机制， 加强电子政务建设，建立和完善网上审批系统和电子实时监察系统。T611年8月3日星期三链接平江县木材公司周能武， 感到政府办事越 来越规范快捷。 周能武每年要将平江县的木材卖到广西、 湖北、浙江、江西等地。 原来，办理木材运输证非 常麻烦，县里办证后，还要到市里办证，出省的 木材还要到省林业厅办证， 来回折腾好多次才 能取得运输证将木材运出去。 现在，他只要到平 江县政务大厅林业窗口， 将采伐指标的号码及 相关资料递给工作

3、人员， 办证人员将这些办证 信息输入林业运输管理系统， 这个全国联网的 电子政务系统立即启动审批，一刻钟时间，就拿 到畅通全国的运输证。 “周能武只是网上办事的一个例子。 不仅是 运输证，全省林木采伐证、林权证、检疫证等均 已实现网上快速办理，林农都非常高兴。 依托省 电子政务平台， 省林业厅实现了与14个市州、 107个县、436个乡镇林业站或政务中心的网络 对接。 ” 彭谷前说。彭谷前说：“纲要提出加快建 设法治政府， 深化行政管理体制改 革，创新政府管理方式，我认为关键 是各级政府公务员依法快捷办事， 而电子政务和电子监察是深化行政 管理体制改革、 创新政府管理方式 的有效手段， 能促进

4、各级政府将法 规执行落地， 将挂在墙上的法规变 成各级公务员的行动。 ” 为了让各级政府公务员按法治 通道运行权力， 省政府先后在全国 率先颁布实施 湖南省行政程序规 定 、湖 南 省 规 范 行 政 裁 量 权 办 法、湖南省政府服务规定， 用法 律法规限制规 范 政府官 员行 使 权 力，规范行政审批和行政程序。 “电子政务和电子监察系统建 设，为法治政府建设提供了支撑。”彭 谷前在电脑桌面点击进入湖南省政府门户网站， 向记者介绍了政府信息公开发布平台、办事服务 平台、政民互动平台，并重点演示了今年7月1日 建成并上线试运行的网上政务服务系统。 点击 “网上办事”栏目，进入网上办事虚拟大厅

5、。 虚拟 大厅内，涉及省直、市直、县直部门行政许可、非 行政许可及政府公共服务的1200多项办事服务 事项都完成了梳理并能实现网上办理。 到年底， 省直部门及全省14个市州及120多个县市区的电 子政务外网平台全部建成，实现网上政务服务和 电子监察系统全覆盖。群众可以通过网络了解政府公开的信息、 办事程序，通过网上办事，享受“网上政府”带来 的方便快捷服务。 省政府门户网站及市、 县门户网站的电子 监察系统可以实时监督各级公务员的工作状态 和办事效率。 在湖南省电子监察视频中心，通过 电子监察视频，全省120多个县级政务中心各办 事人员的工作状态，正实时呈现，一目了然。 彭 谷前说：“电子监察

6、系统对网上政府与网下 政府都即时监督，这对加快政府职能转变，促 进法治政府建设起到重要推动作用。 ”案例关键词享受“网上政府”方便快捷服务访 谈 嘉 宾 ：省 政 府 经 济 信 息 中 心 政府 网 站 管 理 处 处 长 彭 谷 前“我们坚决反对在排坝开矿！ ”今年3月25日 上午， 吉首市矮寨矿区排坝碳沥青矿矿山建设 项目环境保护行政许可事项听证会在自治州环 保局举行， 矮寨镇家庭村村民秧顺荣代表该村 367人表达意见。 矿区处于河峒河上游的支流边， 开矿选矿 会污染下游千余亩良田和居住在下游的数千村 民， 以及吉首市区几十万居民生活用水。 自治 州环保局根据 中华人民共和国环境影响评价

7、法、湖南省行政程序规定 等法规， 决定 召开听证会， 广泛听取社会各界的意见和建 议。44名听证代表分别在听证会上发表意见和 建议。 吉首市自来水公司代表郭振平说， 开矿地 所处的洽比河自洁能力较差， 一旦开矿污染将 不可修复，产生不可估量的影响。 州文物专家代 表龙京沙说，家庭村是重要的近现代史迹，中黄 村是省级文物保护单位， 任何人任何单位不得 破坏。 州旅游界代表扶卫萍说，中黄村和家庭村 是苗族生态村，是良好的旅游文化资源，为了更 好地发展旅游产业，应停止开矿。 自治州环保局 对听证代表意见进行整理，按照行政程序规定， 否决了该矿开采。 “自治州对涉及民生的重大决策实施听证， 是决策科学

8、化、制度化的具体表现，是社会法治 化进程中迈出的一大步。 ”黄捷认为，只有把决 策程序化和法治化， 并严格按照法定程序进行 决策，才能确保决策科学。 黄捷说，时间是最好的裁判，早期和当前许多行政决策都存在不科学、不前瞻、不够深远等 问题。 不少行政决策是领导拍脑壳的“发烧”决 策，没有经过周密考量。 决策对了成为领导的政 绩、功劳，不对则权当交学费。 “政府决策事关国计民生，一旦失误，后果 严重。 只有决策民主，才能决策科学。 ”黄捷认为 纲要提出要进一步完善重大行政决策专家咨 询论证和风险评估机制， 完善各级政府重大行 政决策的事项范围和具体操作规则， 将改变和 纠正自由决策模式，避免不成熟

9、的决策，这对决 策科学大有裨益。 黄捷说， 法治政府建设光靠自律是远远不 够的，必须要通过制度保证。 要想打造自觉遵循 行政程序规定的政府，实现决策科学，必须要强 化官员的法律意识，避免特权思想的产生。 “群众的评价就像一面镜子。 通过群众的 评价， 能够帮助干部强化行为中好的方面， 修 正不好的方面。” 黄捷认为， 要对干部行为形 成约束力， 必须引入对官员行为的第三方评价 机制， 并让这种评价形成常态。 湖南省法学会 程序法学研究会近期准备联合众多法学专家发 起优秀县级法治政府的评价活动， 倡导政府以 法执政。重大决策听证是社会法治化迈出的一大步访 谈 嘉 宾 ：湖 南 省 法 学 会 程

10、 序 法 学研 究 会 会 长 、湖 南 师 范 大 学 法学 院 教 授 黄 捷“纲要提出，要推进政府服务法治化，规 范政府服务行为。 我理解，对基层政府来说，加 快建设法治政府， 主要就是加快服务型政府建 设，把党和政府的好政策真正落地，送到老百 姓的心坎上。 ”易艳云朴实地说。 易艳云所在的蒸湘街道， 地处衡阳市中心 城区，辖区总人口近4万人。 “为街道居民排忧解难、做好服务，是我们的本职工作。 ”易艳云说起 一个感人的故事： 街道有一位78岁的老奶奶封 昌意，儿子因车祸死亡，儿媳撇下残疾女儿离开 了，为了供残疾孙女读大学，封奶奶拾荒乞讨近 10年。 街道将封奶奶列为特殊帮扶对象，时常看

11、 望慰问，为老人申请低保、免费办理城镇居民医 疗保险， 并为老人孙女申请了独生子女伤残保 障金。 还通过媒体宣传等方式广泛发动社会爱 心人士为老人献爱心。 今年，老人又被列入“千 名民警进社区”一对一帮扶对象。 “在我们街道，居民的家庭矛盾、邻里纠纷、 心理压力、就业、生老病死等问题和需求，都能 得到及时帮助和解决。 ”易艳云介绍，今年3、4月 间，蒸湘街道开展为期一个月的大走访活动，上 门走访644户，慰问特困群众10户，收集社情民 意47条，群众的每一条正当诉求都得到了回应。 为打造服务型政府，蒸湘街道着力搭建了5个平台，即计划生育优质服务平台、城市建设管 理平台、 社会综合治理平台、 社

12、会保障体系平 台、基层党建平台，通过这5个平台建设为辖区 群众提供优质服务，提高居民幸福指数。 结合多年基层工作经验，易艳云认为，服务 型政府建设的重要内容之一是推进政府服务公 开。 政府决策、行政和执法过程要向公众公开， 确保群众知情权， 既让群众对政府行为形成有 效监督和约束， 也让政府行为在实施过程中能 够得到公众理解和支持，减少行政成本，提高工 作效率。 易艳云说：“街道最初推进社会保障体 系建设时一度较为艰难， 上门宣传时一些居民 不理解，以为我们是卖保险的。 经过广泛宣传、 发动，现在居民的社会保障意识都很强。 ” 当然， 法治政府建设只靠自身建设和公众 参与还不够，必须有严格的问

13、责。 易艳云认为， 要不断完善各项规章制度和考核办法， 推行绩 效评估和问责制度，对执行不力，违法行政，服 务不到位， 疏于管理等影响政府形象的行为要 进行问责，真正实现奖罚分明。把党和政府的好政策真正“落地”访 谈 嘉 宾 ：衡 阳 市 蒸 湘 区 蒸 湘 街 道干 部 易 艳 云残疾人 免费乘公交“谢谢你们，我今天拿到 残疾人公交卡了。”株洲市雷 打石镇居民王春7月中旬拿 到了残疾人公交卡， 马上就 给株洲12345市长热线打电 话表示感谢。 去年7月，株洲市残 疾人扶助实施办法 颁布， 办法 规定 “残疾人凭残 疾人证免费搭乘城市公共汽 车、 轮渡等公共交通工具”。 王 春 在 媒 体

14、看 到这 个 消 息 后， 拿着残疾人证， 打算免 费坐公共汽车， 却被司机拒 绝了， 说不知道这个政策。 王春十分懊恼， 这时他想到 了12345市长热线。 为 了 方 便 市 民 记 忆 号 码， 株洲市把多条部门热线 统一整合成为12345市长热 线。 从2009年10月29日正式 开通至今年6月30日，12345 市长热线已经接到市民有效 电话67595个， 市长热线当 场答复或交办有关单位限时 办 结66529个 ，办 结 率 达 98.4%。12345市长热线已经 成为株洲市民向政府反映诉 求的重要渠道。 “12345， 有事找政府” 王 春 常 常 在 电 视 上 、 报 纸 上

15、、 公交车上、 公交站牌上 看到12345市长热线的公益 广告。 之前他也曾拨打过市 长热线， 反映镇上修路的问 题， 很快得到处理。 这次他 又拨打了市长热线。 工作人 员热情地受理了他的投诉， 并 马 上 向 公交 公司反 映 情 况。 “财政没有给予专项补 助。” 公交公司这样回复市 长热线。 市长热线与公交公司多 次沟通后， 仍然没有得到满 意的处理结果。 于是把这一 情况向市主管领导反映。 “请市公交公司落实， 关心残疾人义不容辞。” 株 洲市委常委、 常务副市长王 志刚得知这一情况后， 马上 批示。 市公交公司收到领导批 示 件 后 ， 向 市 政府提 交 了 关于暂缓执行残疾人凭

16、证 免费乘车的请示， 列举了 数项理由， 请求暂缓执行。 王志刚就这一请示又作出批 示 ：“不 得 暂 缓 、 务 必 执 行！” 随后， 株洲市政府副秘 书 长 刘 方 组 织 市 残 联 、 建 设、 财政、 公交公司、 市长 热线等单位召开了一次专题 协调会， 明确残疾人免费搭 乘公交车自2011年1月1日起 全面实施， 并要求相关部门 就 残 疾 人 乘 车 意 外 伤 害 保 险、 财政给予经费补助等事 项研究具体办法。 株洲市还 为残疾人办理了残疾人公交 卡 。9000多 张 残 疾 人 公 交 卡， 目前已发放完毕。“ 四部法规” 开全国先河 湖 南 省 行 政 程 序 规 定 于 2008年10月1日起正式实施，目的 在于依法行政， 让权力在阳光下运 行， 这是我国首部系统性地方行政 程序规定，标志着我省在依法行政、 建设法治政府道路上迈出重要一 步， 在我国法制建设进程中具有十 分重要的意义。 湖南省规范性文件管理办法 于2009年7月9日正式公布实施，对 政府规范性文件的起草审查、