个税改革方案未详细涉及房贷利息抵扣

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1、个税改革方案未详细涉及房贷利息抵扣本报记者 杜丽娟 北京报道个税改革的任何进展总是引起各方关注。 在财政部部长楼继 伟表态将把房贷利息、 二孩、养老等因素纳入个税综合计征抵扣范围后，近日市场传言，以房贷利息做抵扣的个税改革将在全国范围推广，且规定时间为一年左右。不过， 中国经营报 记者获 悉， 目前个税改革方案中并未过多涉及房贷利息抵扣的具体细 节。 早前，财政部成立了个税改革小组专门讨论方案内容， 目前个税改革的方案已经初步完成，但还未对外公开。多位财税专家表示，从目前征 管条件看，房贷利息抵扣还需要相关数据支撑，短期内难推行，未来 改革还将循序渐进地推广其他个税扣减项目的进程。 8 月 1

2、9 日，记者获悉，企业年金和个人商业健康保险已经允许纳入个税扣减内容，这是个税改革 的一大进步， 但实际效果却有限，对于房贷利息抵扣来说，其改革或 亦如此。“ 目前税务总局对个税改革 的推进工作主要是到各地调研数 据，包括个人财产所得、征管标准等内容，对于房贷利息抵扣，在没 有统一标准出台前， 全国范围推 广的可能性较小。 ”一位财税系统 人士告诉记者。 在该人士看来， 房贷利息抵 扣的概念很早就提出了， 但目前中国个人财产信息尚未联网，所 以实施的条件还不具备。房贷利息抵扣个人所得税， 是指将房贷利息作为税前减除项扣除。 即每个月发工资的那天，将 你的工资减去房贷产生的利息后再算个税。 20

3、16 年 7 月， 华夏新供给研究院院长贾康在某论坛上表示，个 人所得税可抵扣房贷已明确， 至于进展，要看个税改革的时间。中央要求的时间是一年左右， 但今年可能 赶不上了。随后，贾康表态称这个观点只 是自己的学术主张。 不过，可以肯 定的是，房贷利息抵扣仍要按照个税改革的进展而推进。 根据 关于 2015 年深化经济 体制改革重点工作的意见，国务院在研究综合与分类相结合的个 税改革方案，并将于 2017 年付诸立法。 普华永道个人所得税合伙人杨治中在接受采访时表示，虽然将 房贷利息作为个税税前扣税项目 是未来个税改革的方向，但是目前具体实行的条件尚未成熟。 杨治中表示， 美国的个税制度允许房贷

4、利息列支为税前扣除的项 目， 并严格规定可以扣除的对应住房的条件以及房贷的金额等。 在目 前的情况下， 仅考虑房贷利息的扣减不仅不能达成通过个税政策调节平衡个人收入分配的目的、 尤其是 低收入的人群， 同时还需要警惕是否可能引发例如激化房地产泡沫的风险。 参考一些发达国家的成熟税制，个税的申报往往采用家庭申报 的方式。 家庭的支出项目，如房贷利息、医疗、教育和养老等常作为 个税扣减的考虑因素。普华永道税务部高级经理唐 丹表示，在目前税制和信息制度还没能有效支持的情况下，全面考虑将这些家庭的支出项目作个税扣 减并非明智之举。唐丹认为，我国已经在启动企 业年金和个人商业健康保险的政策并且允许作个税

5、扣减，这虽然是 一大进步但实际效果却有限，预计未来还将循序渐进地推广其他个 税扣减项目的进程。A2要闻WWW.CB.COM.CN2016.8.22中国经营报 CHINA?BUSINESS?JOURNAL主编 / 郝成编辑 / 孟庆伟美编 / 李琼校对 / 张国刚?ECONOMY 济大势A8银监会厘清责任 P2P 联合存管或被封杀海格通信两亿收购崔晓玉公司 2015 年巨亏A6七部委联手封杀 “ 首付贷” 楼市 “ 去杠杆”帷幕拉开A3房贷利息抵扣条件未成熟退休高峰将至 黑龙江养老金支取面临挑战本报记者 索寒雪 哈尔滨报道备受经济下行压力困扰的东北三省， 除了在就业上倍感压力，在养老金支取问题上

6、，也面临新的 考验。尤其是在人口已经进入老龄化，特别是当年北大荒建设者逐步 进入到退休领取养老金阶段的背景下。 黑龙江省副省长孙永波向 中 国经营报记者表示，黑龙江人口已经步入老龄化阶段，而北大荒当年的建设者，是当前老龄化人口中占比较大的人群。 孙永波同时表 示，虽然这会对黑龙江的养老金支取构成挑战，但养老金 “ 还是不会 穿底”。人力资源和社会保障部（ 以下 简称 “ 人社部”）社会保险事业管理中心发布的 中国社会保险发展年度报告 2015显示，黑龙江、吉林等省的养老金可支付月数在 10 个月 以下。 黑龙江省企业养老金的可支付月数甚至仅为一个月。“ 关于黑龙江养老金问题的报道，我已经看到了

7、。 ”孙永波向记者 表示。 近日， 人社部社会保险事业管理中心发布 中国社会保险发展年度报告 2015。报告显示，2015 年黑 龙江企业职工养老金收入比支出少 183 亿元， 辽宁、 吉林也收支相差 105 亿元、41 亿元。黑龙江、吉林、青 海、河北、辽宁、陕西、天津、湖北 8个省市和新疆兵团的可支付月数在10 个月以下。 其中， 黑龙江的企业养老金可 支付月数仅一个月。记者了解到，黑龙江在 2015 年已经支取了委托全 国社保基金理事会管理的中央补助资金。 全国社会保障基金理事会基 金年度报告(2015 年度)中显示，“ 2015 年，黑龙江省人民政府报经 财政部、 人力资源和社会保障部

8、 同意， 按照社保基金会与黑龙江 省人民政府签署的个人账户中央补助资金委托投资管理合同，结算 拨 付 委 托 本 金 及 收 益 共 计150.03 亿元，并解除了委托投资管理关系。 ” 全国社保基金会于 2006 年 12 月 20 日与天津、 山西、 河南、新疆、吉林、黑龙江、山东、湖南和 湖北 9 省市就做实个人账户的试 点省市人民政府正式签署委托投 资合同。 与黑龙江解除合同后，只剩下八个省份在社保基金进行委 托投资。 但是，对于支取补助的用途，该报告中并没有说明。 此外，孙 永波表示， 未来每年都要支出社保基金， 但是养老保险基金不会“ 见底”。 数据显示， 在 2015 年全国 3

9、1省 GDP 增速排名中， 5 个省份经济 增速低于 6.9%，包括辽宁、山西、黑龙江、吉林和河北，辽宁省以 3%的 增速位列倒数第一。 而在 2016 年第 一季度， 5 省再度位列 GDP 增速后 5 位，辽宁出现负增长，以负增速位列末位。已经支取中央补助企业年金、商业健康险或允许抵扣个税个税改革要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，这 是改革的最终方向。杨治中表示， 在建立这个新 体系的过程中， 急需解决的是诸如如何加强立法、 如果建立税务 机关和政府有关部门的协调机制以及如何建立第三方涉税信息报 告制度等基础性问题。“ 从而可以帮助税务机关充 分掌握准确完整的个人及家庭总体的收入和

10、支出等资讯， 有效地 分析和制定相对应的专项扣除项 目及各项目的具体扣除方式、额度等。 ”杨治中说。在此背景下，今年以来，税务总局加大了个税改革方案小组力 量，丰富人员结构，全力做好个税改革推进工作。 记者独家获悉， 目前税务总局已经专门从学术机构抽调人员组成 个税改革小组，从今年 3 月份开始， 一直致力研究个税改革话题的某学术专家， 已被借调到基层税务机关挂职， 主要职责就是配合税务总局 做个税调研和方案制定， 挂职期限为一年。对此， 上述财税系统人士表 示，目前税务系统已经掌握了一定的数据来源，但是对于征管标准还没有具体统一，在个人财产信息完善后，征管将启用大数据。 记者了解到， 目前我

11、国已相继建立党政机关县 （ 处）级以上 领导干部收入申报制度和高收入者实行自行纳税申报办法，但 对低收入人群的收入数据采集还不健全。 多位财税人士认为， 建立健全个人收入和财产信息系统是 个人所得税有效征管的重要前提条件。 党的十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中指出：规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，建立个人收入 和财产信息系统。安永人力资本部合伙人卜新华 认为， 下一步应加强税收征管信息化建设，实现财政、工商、房地产、银 行等相关部门之间的网络连接，完善符合个税征管需要的个人收入和 财产信息系统， 以掌握纳税人财产和各类收入信息。 多种因素

12、作用下，杨治中认为房贷利息可以抵扣并不会马上实 施，纵观个税改革的重点难点和推 进的情况，预计在未来三到五年会看到相关立法工作的建立。完善个人财产信息其中北大荒建设者占有较大比例，副省长表示， 不会穿底对于目前的人口老龄化和养 老困境，孙永波解释， “ 黑龙江历史上是老工业基地， 工人占的比率 大，当年来开发北大荒，建设林区，因此黑龙江省是老龄化程度相对比较靠前的。 ”根据黑龙江国企北大荒集团官 网显示， “ 有 1968 年组建兵团的三 千现役军人和从全国各地来北大荒的 50 万城市知青；还有数以万计的科技人员。 从北京、天津、上海、杭 州、宁波、哈尔滨等城市来的几十万学生和知识青年， 刚来

13、到北大荒的时候，小的只有十五六岁，最大的也不过 20 岁左右。 ”按照年龄， “ 他们很多人在近 两年退休。 ” “ 他们当年为中国的经济建设做出了很多的贡献，包 括煤炭、原木、石油、人才。 ”国家发改委振兴司司长周建平表示， “ 我们要管的民生的事情，这些是要中央出钱。 ” 周建平解释道， “ 东北一些城市 发展困难，我们要关注他们，为他们解决一些问题，比如养老金的问题，转移支付的问题，包括环境的问题， 但是，市场和企业存在的问题，中央政府和地方政府要明确分工。 但是作为竞争性的市场， 需要地方政府承担。 ”他补充道。北大荒建设者集中退休孙永波向记者表示， 目前最困难的问题就是人口老龄化，

14、要解决老有所养的问题。 面对人口老龄化，黑龙江已经开始增加公立养老机构的养老床 位。“ 到 2020 年底，机构养老服务市场约需投资 67 亿元， 每年机构养老消费支出约 55 亿元； 社区和居家养老服务市场每年规模将超 过 1020 亿元。 ”黑龙江民政厅人士表示， “ 我们还需要大量的民间投资，现在有 7 个养老旅游名镇正在建设招商。 ” 黑龙江民政厅人士向记者补充解释，虽然与上海相比，黑龙江老龄化的比例还没有那么高，但是，黑龙江出现了老龄化加速的局面。 由于很多建设者集中退休， “ 黑龙江是很多人集中进入老年， 出现了统计曲线非常陡的现象。 ” 该省民政厅相关负责人介绍了全省养老产业发展

15、的现状与优势、前景与商机。该负责人表示，目前黑龙江省 60 周岁的老人有 646 万，据预测， 到 2020 年将增长到 765 万人，占人口总数的 19%。 根据联合国定义，当一个国家或地区 60 岁及以上人口占总人口 的比重超过 10%， 或 65 岁及以上人口占总人口的比重超过 7%时，通常认为这个国家或地区进入老龄化。 孙永波向记者表示： “ 黑龙江人口老龄化处于全国中等偏上的程度，但是，人口增长率还是在持续下降。 ” 2014 年，黑龙江就出现了人口负增长的拐点。 2016 年，辽宁也出现了常住人口负增长的局面。曾有人统计， 根据 2010 年全 国第六次人口普查数据， 辽宁、吉林和

16、黑龙江 3 省共流出人口 400余万，减去流入的人口，东北地区 人口净流出 180 万。 2000 年全国第五次人口普查时，东北地区人口净流入 36 万。人口老龄化“ 对于房贷利息抵扣，在没有统一标准出台前，全国范围推广 的可能性较小。 ”一位财税系统人士告诉记者。目前我国已相继建立党政机关县 （ 处）级以上领导干部收入申报制度和高收入者实行自行纳税申报办法，但对低收入人群的收 入数据采集还不健全。原告方告诉记者，他们和法庭申请了公开审理， 申请到18个旁听席位邀请群众和媒体旁听。 由于农业 部认定其给教育部的公函为 “ 秘密”文件，根据最高法规定，法官表示对“ 国家秘密”证据不进行当庭质证。 农业部代理律师敬云川称，该公函为 “ 秘密”文件是由农业部科教司和办公厅一起认定的。敬云川称，农业部认定此公函 为 “ 秘密”文件，是依据四个法律依据： 保守国家秘密法， 政府信息公开条例， 农业转基因生物安全管理条例，以及农业部和国家保密局 2011 年